王明杰

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研是去基層了解人民群眾最真實(shí)的情況，收集數(shù)據(jù)，為公共政策的制定提供實(shí)踐和數(shù)據(jù)支撐。其根本就是要與人民群眾建立最直接的聯(lián)系，才能了解最真實(shí)的情況。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研，必須要戒掉形式主義、準(zhǔn)備不充分等作風(fēng)問(wèn)題，真正做到輕車(chē)簡(jiǎn)從，在調(diào)研過(guò)程中，力爭(zhēng)了解到有價(jià)值的真實(shí)情況。

【關(guān)鍵詞】“彗星式”調(diào)研 循證分析 群眾路線 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。調(diào)查研究是指通過(guò)各種調(diào)查方式，在詳盡占有信息材料的基礎(chǔ)上，具體情況具體分析，實(shí)事求是，通過(guò)分析事物產(chǎn)生的背景、環(huán)境、歷史條件、發(fā)展過(guò)程、內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系，從而抓住事物的實(shí)質(zhì)。毛澤東曾說(shuō)過(guò)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。調(diào)查研究是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正確決策、實(shí)行科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查研究工作直接影響著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。調(diào)研是謀事之基，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本前提。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部決策一定要有循證思維：深入基層了解群眾的疾苦，聽(tīng)民意，摸清基層實(shí)情，提升決策的科學(xué)性和有效性。只是，一種“彗星式”調(diào)研卻上演著基層調(diào)研的怪象。

“彗星式”調(diào)研本末倒置，重點(diǎn)在陪同、走過(guò)場(chǎng)，帶來(lái)了很多危害

下基層調(diào)研，是改進(jìn)工作作風(fēng)和做好工作的需要，是為了避免形式主義和官僚主義，為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部只在辦公室吹空調(diào)、喝茶，聽(tīng)下面的人報(bào)喜不報(bào)憂，不能察覺(jué)基層真實(shí)情況的問(wèn)題。調(diào)研的最終目的其實(shí)是聽(tīng)民意、察民情、解民憂、得民心。而現(xiàn)在的確存在一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)鄉(xiāng)、村調(diào)研，前呼后擁、聲勢(shì)浩大的現(xiàn)象，不僅讓群眾不知所措，而且暴露出很多問(wèn)題。

首先是作風(fēng)不正，思想認(rèn)識(shí)仍不到位。但凡有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研或檢查工作，都會(huì)提前通知基層，于是基層就做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備及匯報(bào)材料，各級(jí)確定陪同人員，安排行程等。這種層層陪同、全程陪同，在一些地區(qū)、行業(yè)已經(jīng)形成了一種較為普遍的現(xiàn)象，即如果沒(méi)有相應(yīng)級(jí)別的人全程陪同，就顯得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不尊重。并且少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚思想嚴(yán)重，自認(rèn)為位高權(quán)重，到基層調(diào)研必須要有陪同隊(duì)伍，才顯得自己有地位。

其次是作風(fēng)虛浮，業(yè)務(wù)不精。調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)干部免不了隨時(shí)詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，但不少陪同領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)虛浮、業(yè)務(wù)不精，一般公開(kāi)場(chǎng)合只是讀稿子，一旦涉及具體數(shù)據(jù)和問(wèn)題，往往一問(wèn)三不知。所以此類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)叫上分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)再叫上業(yè)務(wù)骨干等，導(dǎo)致陪同人員越來(lái)越多，也暴露出自身存在的本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題。

中央八項(xiàng)規(guī)定直指調(diào)查研究的作風(fēng)之弊，指出調(diào)查研究“要輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待”“切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義”。調(diào)研的目的是為了掌握實(shí)情、了解問(wèn)題，為科學(xué)決策提供第一手的數(shù)據(jù)與資料。“彗星式”調(diào)研本末倒置，重點(diǎn)在陪同，走過(guò)場(chǎng)，早就忘記了調(diào)研的本義和初衷，也帶來(lái)了很多危害。第一是脫離群眾，疏離了干群關(guān)系，破壞了領(lǐng)導(dǎo)干部形象。第二是加大了調(diào)研成本，增加了基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了享樂(lè)之風(fēng)，給基層干部增加負(fù)擔(dān)，并且給正常工作帶來(lái)困擾。第三是也影響調(diào)研成效，引發(fā)形式主義問(wèn)題?！板缧鞘健闭{(diào)研看到的都是準(zhǔn)備好的“劇本”，光鮮亮麗的成績(jī)，完美而且沒(méi)有紕漏，本質(zhì)上和坐辦公室聽(tīng)報(bào)喜不報(bào)憂的報(bào)告并沒(méi)有太大的區(qū)別。

當(dāng)然，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，也不能是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人直接去鄉(xiāng)村?？h、鄉(xiāng)安排相關(guān)的少數(shù)1-2人陪同，筆者認(rèn)為是可以的，領(lǐng)導(dǎo)去基層調(diào)研一定要有循證思維。循證思維倡導(dǎo)以一種實(shí)事求是的觀念、態(tài)度，深入基層了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)考察、了解，獲得基層真實(shí)情況來(lái)做出決策，這樣就可以最大程度地避免“拍腦袋”決策的發(fā)生。具備循證思維的領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的信息及各種各樣的問(wèn)題時(shí)，就會(huì)以一種更理性、更準(zhǔn)確、更科學(xué)的思維方式對(duì)這些信息去粗取精、去偽存真，做出符合基層實(shí)際的決策。

領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研本來(lái)就是去基層了解人民群眾最真實(shí)的情況，收集數(shù)據(jù)，為公共政策的制定提供實(shí)踐和數(shù)據(jù)支撐。其根本手段，就是要與人民群眾建立最直接的聯(lián)系，才能了解最真實(shí)的情況，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研，必須要戒掉形式主義、準(zhǔn)備不充分等作風(fēng)問(wèn)題，真正做到輕車(chē)簡(jiǎn)從，事前充分準(zhǔn)備，到基層去了解真實(shí)情況，破解發(fā)展的難題。

解決“彗星式”調(diào)研需破除思想意識(shí)里的頑固堡壘

彗星式調(diào)研要從根上治，正如習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)的：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效?！比绻吧厦妗钡念I(lǐng)導(dǎo)從源頭上拿出甩掉“彗星尾巴”的決心，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，調(diào)研檢查工作“輕車(chē)簡(jiǎn)從”，同樣，受調(diào)查研究的單位、部門(mén)也無(wú)需去搞什么“包裝”“編導(dǎo)”式的迎檢，只需按要求抓好常規(guī)工作，對(duì)工作中存在的問(wèn)題、困難如實(shí)向調(diào)研者說(shuō)明就可以。

因此，斬?cái)唷板缧鞘健闭{(diào)研的尾巴，是需要迫切解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，首先，要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，端正思想作風(fēng)，都是非常重要的，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就更為重要。思想作風(fēng)是作風(fēng)的核心，不轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)水平，改變工作作風(fēng)也就無(wú)從談起。其次，完善領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的制度規(guī)定，明確調(diào)研陪同人員層級(jí)等，收緊制度的籠子，加大監(jiān)督，約束行為。最后，加大隨機(jī)選地調(diào)研或者暗訪力度，改進(jìn)調(diào)查研究方法，直接深入老百姓中間，掌握第一手情況，為決策提供依據(jù)。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)人力資源管理與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李金龍：《“彗星式”調(diào)研當(dāng)休矣》，人民網(wǎng)，2017年7月18日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/王夢(mèng)雅endprint