雷蒙

2017年12月13日，世貿(mào)組織第11屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在阿根廷布宜諾斯艾利斯閉幕。由于美國(guó)和印度等主要成員立場(chǎng)分歧難以彌合，會(huì)議沒有在具體議題談判上取得重大突破，也沒有按慣例發(fā)表部長(zhǎng)宣言，只是就漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、中小微企業(yè)等議題制定了未來(lái)工作計(jì)劃。與2013年巴厘部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2015年內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相比，本次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議絕對(duì)算不上成功，但與此前在美洲舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相比，例如1999年的西雅圖部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2003年的坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，本次會(huì)議似乎與失敗也有一定距離。

以事后之明的角度看，這次會(huì)議在各方總體預(yù)期之內(nèi)，因?yàn)樵缭诎肽暌郧?，各方都已?jīng)顯著降低了對(duì)會(huì)議的預(yù)期，部分是因?yàn)閷?duì)美國(guó)特朗普政府的無(wú)奈適應(yīng)，部分是對(duì)各項(xiàng)議題都存在嚴(yán)重分歧的主動(dòng)調(diào)整，一些成員甚至認(rèn)為這次會(huì)議不過(guò)是處理日常事務(wù)罷了。

從某種程度上，本次會(huì)議標(biāo)志著多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。這里的新時(shí)代，有幾層意思：

一是多數(shù)多邊談判議題進(jìn)入無(wú)授權(quán)狀態(tài)。除了漁業(yè)補(bǔ)貼談判有明確時(shí)間框架和具體授權(quán)外，其他議題的談判授權(quán)都面臨著各自解釋的狀態(tài)。以農(nóng)業(yè)談判為例，到底是以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第20條的改革進(jìn)程作為授權(quán)，還是繼續(xù)以多哈回合談判授權(quán)為基礎(chǔ)，還是以《內(nèi)羅畢部長(zhǎng)宣言》的相關(guān)要求為授權(quán)？這里存在很大解釋余地和辯論空間。

二是多邊貿(mào)易談判有回歸諸邊模式的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議期間，出現(xiàn)了各種不同組合的成員小組，不再是單純的發(fā)達(dá)成員或發(fā)展中成員的組合。無(wú)論是電子商務(wù)、投資便利化還是中小微企業(yè)，這些議題的推進(jìn)成員既有歐盟、日本等發(fā)達(dá)成員，也有智利、哥倫比亞等中小發(fā)展中成員。在美國(guó)無(wú)心多邊談判市場(chǎng)開放、印度和南非等仍拘泥于新舊議題順序的情況下，多邊談判恐怕在短期內(nèi)無(wú)法取得進(jìn)展，將進(jìn)入調(diào)整適應(yīng)期，在此期間諸邊方式可能將占據(jù)一定市場(chǎng)。

三是主要成員之間圍繞現(xiàn)有規(guī)則履行將展開激烈交鋒。會(huì)議期間，美國(guó)、歐盟和日本等三方發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布要加強(qiáng)合作，推動(dòng)利用世貿(mào)組織和其他平臺(tái)取消不公平貿(mào)易做法，包括由于產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)有企業(yè)導(dǎo)致的貿(mào)易扭曲，以及強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等帶來(lái)的不公平貿(mào)易做法。雖然聯(lián)合聲明沒有點(diǎn)名道姓，但從過(guò)去一年美國(guó)政要有關(guān)觀點(diǎn)和西方媒體報(bào)道不難猜測(cè)出，中國(guó)肯定是重要目標(biāo)之一。預(yù)計(jì)在世貿(mào)組織內(nèi)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)成員與新興發(fā)展中成員之間圍繞對(duì)方是否及時(shí)、全面地履行世貿(mào)組織規(guī)則將進(jìn)行激烈交鋒，不排除出現(xiàn)小范圍、高密度、短時(shí)間貿(mào)易摩擦的可能。

四是中國(guó)在多邊貿(mào)易體制中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力增加。中國(guó)加入世貿(mào)組織16年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的全面提高，在世貿(mào)組織內(nèi)也由普通的規(guī)則追隨者成為重要的規(guī)則參與者，甚至是部分議題的主要引領(lǐng)者。本次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，中國(guó)主辦的“中國(guó)項(xiàng)目”最不發(fā)達(dá)國(guó)家圓桌會(huì)和投資便利化議題部長(zhǎng)早餐會(huì)，充分說(shuō)明了中國(guó)日益提高的影響力。

筆者以為，未來(lái)一段時(shí)間，世貿(mào)組織還將繼續(xù)是全球經(jīng)濟(jì)治理和大國(guó)博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞多邊貿(mào)易體制基本原則、核心功能和發(fā)展方向的斗爭(zhēng)將繼續(xù)焦灼甚至白熱化?！斑@是最好的時(shí)代，也是最差的時(shí)代”，關(guān)鍵是看對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)了。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint