秦昌波,葛察忠,劉倩倩,蘇潔瓊,王金南 (環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,北京 100012)

21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的煤炭開發(fā)利用量以年均2億t的速度增長(zhǎng),2011年已突破35億t,占世界的45%左右.然而,對(duì)煤炭資源的大肆開發(fā)利用,其背后卻隱藏著巨大的環(huán)境、社會(huì)代價(jià).《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告結(jié)論顯示,僅2007年,我國(guó)煤炭開采、運(yùn)輸和使用造成的外部成本達(dá)到17450億元,相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7.1%[1].

要從根本上解決煤炭帶來(lái)的一系列問(wèn)題,必須對(duì)現(xiàn)有的煤炭?jī)r(jià)格體系進(jìn)行徹底的改革,使所有的煤炭外部成本都能夠真實(shí)地反映在煤炭?jī)r(jià)格當(dāng)中,為整個(gè)煤炭市場(chǎng)提供一個(gè)沒(méi)有扭曲的價(jià)格信號(hào),從而實(shí)現(xiàn)煤炭的合理生產(chǎn)和消費(fèi).要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制是關(guān)鍵.在中國(guó),除了缺乏有效的政策來(lái)反映煤炭的環(huán)境社會(huì)成本,煤炭開采、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本未能有效納入煤炭的生產(chǎn)成本是造成煤炭?jī)r(jià)格扭曲的重要原因.通過(guò)征收環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)等方式將煤炭外部環(huán)境成本內(nèi)部化,可以在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)均發(fā)揮行為調(diào)節(jié)功能,通過(guò)調(diào)節(jié)稅率,加征和減免等手段,促使利用環(huán)境資源者改變生產(chǎn)和消費(fèi)行為,達(dá)到降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞的目的.

煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化的過(guò)程必然伴隨煤炭?jī)r(jià)格的提高,進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)影響,改革進(jìn)程必須充分考慮這些影響,從而設(shè)置合理的政策改進(jìn)路線圖.可計(jì)算一般均衡(CGE)模型作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有效的政策影響模擬分析工具,能夠?yàn)榛卮鹕鲜鰡?wèn)題提供有力支持.在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析中,眾多資源環(huán)境CGE模型對(duì)不同的資源環(huán)境稅費(fèi)政策實(shí)施的節(jié)能減排效果和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了分析.一些學(xué)者則通過(guò)構(gòu)建存在環(huán)境反饋機(jī)制的能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境(3E)CGE模型,通過(guò)征收能源稅或者燃料稅的方式,從能源強(qiáng)度、宏觀經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面模擬征稅的影響,認(rèn)為征收化石能源從價(jià)資源稅是節(jié)能減排的一個(gè)有效途徑[2-5].另外一些學(xué)者則從污染角度在生產(chǎn)環(huán)節(jié)針對(duì)排放行為征收生態(tài)稅、環(huán)境稅、碳稅等方式,利用資源環(huán)境CGE模型,模擬征稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源和抑制污染物和碳排放的影響[6-7].還有一些學(xué)者則比較了征收環(huán)境稅和資源稅的不同影響.如金艷鳴等[8]區(qū)域資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境可計(jì)算一般均衡模型(REECGE),研究結(jié)果表明征收碳稅等污染稅的效果將好于能源稅,何建武等[9]運(yùn)用國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開發(fā)的DRC-CGE模型研究得出對(duì)污染物排放征稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的負(fù)面影響要小于對(duì)能源消費(fèi)征稅.但這些研究側(cè)重于對(duì)單一征稅方式的研究,缺少對(duì)不同征稅方式組合實(shí)施的影響研究.

為此,本研究基于煤炭全生命周期的外部環(huán)境成本核算結(jié)果,以煤炭開采、運(yùn)輸和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境成本作為環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)征收依據(jù),運(yùn)用環(huán)境CGE模型模擬煤炭外部成本內(nèi)部化政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等帶來(lái)的影響,為將煤炭的環(huán)境成本納入煤炭?jī)r(jià)格形成體系提供決策依據(jù).

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 環(huán)境CGE模型構(gòu)建

本研究基于GREAT-E模型的靜態(tài)版本建立了用于模擬煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化政策影響的CGE模型,模型包含了新古典靜態(tài)CGE模型的一般結(jié)構(gòu)[10].模型的建?；舅枷胧悄M宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)引發(fā)收入,收入產(chǎn)生需求,需求帶動(dòng)生產(chǎn)的循環(huán)過(guò)程.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,各種行為主體滿足的經(jīng)濟(jì)行為假設(shè)包括:在生產(chǎn)技術(shù)不變的條件下,生產(chǎn)者通過(guò)最小化其投入成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo);在收入水平不變的條件下,消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)物品的偏好選擇,實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)效用最大化目標(biāo);進(jìn)出口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品則在總產(chǎn)出水平不變的條件下,通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其在國(guó)內(nèi)銷售和國(guó)外銷售的收益最大化目標(biāo);要素的供給和需求則是在生產(chǎn)的過(guò)程中完成其資源要素稟賦的最優(yōu)化配置.圖1給出了GREAT-E模型的基本結(jié)構(gòu).模型結(jié)構(gòu)的詳細(xì)描述可以參見相關(guān)的研究[11-14].

由于本研究主要模擬對(duì)煤炭開采、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化政策的經(jīng)濟(jì)影響,鑒于內(nèi)部化過(guò)程征收的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)的稅基與煤炭的開采量、運(yùn)輸量和消費(fèi)量直接相關(guān),將稅基直接建立在煤炭的開采量、運(yùn)輸量和消費(fèi)量上,有利于通過(guò)環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)政策更為直接地引導(dǎo)環(huán)境行為.因此,在模型設(shè)計(jì)時(shí),將煤炭開采、運(yùn)輸和消費(fèi)的物理量以作為要素投入的方式引入CGE模型框架中,各個(gè)環(huán)節(jié)開征的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)將以從量稅方式納入模型進(jìn)行模擬.

在生產(chǎn)端,模型中采用多層嵌套的CES函數(shù)來(lái)描述生產(chǎn)要素之間的不同替代性.在第一層次,最終產(chǎn)出有合成中間投入和合成要素稟賦的組合決定,采用CES函數(shù)來(lái)描述其替代性.在第二層次,合成中間投入采用Leontief函數(shù)描述為對(duì)各部門中間產(chǎn)品的需求;而要素稟賦合成束采用CES函數(shù)描述煤炭和資本-勞動(dòng)力合成束的組合;資本-勞動(dòng)力合成束則進(jìn)一步采用CES函數(shù)描述資本和勞動(dòng)力之間的組合關(guān)系.勞動(dòng)力、資本可以根據(jù)研究的需要做進(jìn)一步的分解.生產(chǎn)中各種要素間可替代的程度取決于它們的替代彈性和在基準(zhǔn)年生產(chǎn)過(guò)程中的份額.

圖1 GREAT-E模型的基本結(jié)構(gòu)Fig.1 The structure of the GREAT-E model

在貿(mào)易端,模型采用Armington假設(shè)來(lái)描述進(jìn)口商品和國(guó)內(nèi)商品之間的不完全替代關(guān)系,這一假設(shè)與現(xiàn)實(shí)中的雙向貿(mào)易事實(shí)相一致.模型采用Armington假設(shè)來(lái)描述進(jìn)口商品和國(guó)內(nèi)商品之間的不完全替代關(guān)系,通過(guò)CES函數(shù)描述最終消費(fèi)在最小化成本的原則下,對(duì)進(jìn)口商品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品之間的優(yōu)化選擇.在商品出口方面,生產(chǎn)者生產(chǎn)的商品根據(jù)收入最大化原則按不變轉(zhuǎn)換彈性(CET)函數(shù)在出口與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)間分配,通過(guò)尋求商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售和在境外銷售的一個(gè)數(shù)量?jī)?yōu)化組合以最大化其銷售收入.

在需求端,模型假定經(jīng)濟(jì)生活中的需求來(lái)源于居民消費(fèi)需求、政府消費(fèi)需求、投資需求和國(guó)外需求4個(gè)方面.居民需求函數(shù)表示為擴(kuò)展的線性支出系統(tǒng)(ELES),它是居民在一定的收入預(yù)算約束和商品最低消費(fèi)量的條件下,通過(guò)Stone-Geary效用函數(shù)推導(dǎo)得出.模型假設(shè)居民的邊際儲(chǔ)蓄傾向不隨居民收入的變化而變化,它被視為居民可支配收入的一個(gè)固定份額加以儲(chǔ)存,其滿足將來(lái)生活的不時(shí)之需.因?yàn)槟壳案鞯貐^(qū)政府仍對(duì)城市居民實(shí)行部分商品價(jià)格補(bǔ)貼,于是居民實(shí)際商品消費(fèi)的承受價(jià)格,為Armington商品價(jià)格加上商品消費(fèi)稅再減去政府對(duì)居民的商品價(jià)格補(bǔ)貼.其他最終需求,如政府消費(fèi)支出、投資需求等則用線形支出函數(shù)(LES)描述,即它們對(duì)各種商品的需求按總支出的固定份額確定,它們則是在商品價(jià)格一定的約束下,由Cobb-Douglas效用函數(shù)推導(dǎo)得出.國(guó)外需求在貿(mào)易模塊中已經(jīng)體現(xiàn).

1.2 社會(huì)核算矩陣編制

本研究利用GREAT-E模型分析煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化措施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、污染減排、收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和要素需求的影響.模型包含1個(gè)農(nóng)業(yè)部門、30個(gè)工業(yè)部門和1個(gè)建筑業(yè)部門、16個(gè)服務(wù)業(yè)部門共48個(gè)生產(chǎn)部門.生產(chǎn)活動(dòng)、商品、出口和進(jìn)口賬戶數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年中國(guó)投入產(chǎn)出延長(zhǎng)表和2010年國(guó)際收支平衡表,政府收入和支出數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)財(cái)政年鑒2011》,稅收數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)稅務(wù)年鑒2011》,家庭儲(chǔ)蓄和政府儲(chǔ)蓄數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》.能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》.表1為本研究編制中國(guó)2010年社會(huì)核算矩陣簡(jiǎn)表.

1.3 情景設(shè)置

為了模擬煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用各環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化政策的經(jīng)濟(jì)影響,本研究以煤炭全生命周期核算的環(huán)境外部成本作為煤炭開采、運(yùn)輸和使用各環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化政策設(shè)計(jì)的稅率依據(jù).根據(jù)劉倩倩等[15]建立的煤炭全生命周期的環(huán)境外部成本核算框架與核算方法,通過(guò)參數(shù)確定與實(shí)物量、價(jià)值量的核算,基于成本核算得到的2010年煤炭環(huán)境外部成本總額為5555億元,噸煤環(huán)境外部成本總共為204.77元,生產(chǎn)、運(yùn)輸及使用環(huán)節(jié)噸煤環(huán)境成本分別為67.68、52.04、85.04元.根據(jù)煤炭環(huán)境成本核算結(jié)果,本研究設(shè)置了4個(gè)情景:

煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化情景:假定對(duì)煤炭開采和洗選業(yè)征收的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)提高到67.68元/t,其他行業(yè)稅費(fèi)水平不變,增加的稅費(fèi)假定全部流入政府賬戶.

表1 中國(guó)2010年社會(huì)核算矩陣簡(jiǎn)表(億元)Table 1 Social accounting matrix of China in 2010

煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化情景:假定對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)征收的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)提高到52.04元/t,其他行業(yè)稅費(fèi)水平不變,增加的稅費(fèi)假定全部流入政府賬戶.

煤炭使用環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化情景:假定對(duì)各煤炭消費(fèi)行業(yè)征收的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)提高到85.04元/t,增加的稅費(fèi)假定全部流入政府賬戶.

全生命周期的煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化情景:假定對(duì)煤炭開采和洗選業(yè)征收的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)提高到67.68元/t,對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)征收的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)提高到52.04元/t,對(duì)各煤炭消費(fèi)行業(yè)征收的環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)提高到85.04元/t,增加的稅費(fèi)假定全部流入政府賬戶.

2 模擬結(jié)果與討論

2.1 對(duì)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響

煤炭外部環(huán)境成本內(nèi)部化后將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成一定影響.從模擬結(jié)果來(lái)看,煤炭開采環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化將使GDP下降0.048%,運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化將使GDP下降0.033%,煤炭使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境成本內(nèi)部化將使GDP下降0.076%,而煤炭全生命周期產(chǎn)生的環(huán)境成本全部?jī)?nèi)部化則會(huì)使GDP下降0.157%.總體來(lái)看,煤炭開采各環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化措施對(duì)實(shí)際GDP的影響非常小,但是基于全生命周期的環(huán)境外部成本完全內(nèi)部化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響.本研究與其他學(xué)者利用CGE模型模擬征收能源稅對(duì)GDP的負(fù)面影響相比更為輕微.楊嵐和毛顯強(qiáng)等研究表明,征收50至200元/噸標(biāo)煤的能源稅會(huì)使實(shí)際GDP下降0.183%至0.790%[3].郭菊娥和錢冬等研究表明,對(duì)煤炭征收5%至30%的資源稅會(huì)使GDP下降0.0008%至0.702%[16].這可能是由于本研究使用的CGE模型將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為48個(gè)生產(chǎn)部門,對(duì)生產(chǎn)行為的刻畫更細(xì)致,能夠更詳細(xì)的模擬勞動(dòng)力和資本從高耗能部門向技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移配置,同時(shí)環(huán)境成本直接在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)直接內(nèi)部化,對(duì)生產(chǎn)部門的行為調(diào)整影響更為直接,更能刺激各生產(chǎn)部門優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù),減少煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)產(chǎn)出的影響.

煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化能夠?qū)κ杖敕峙洚a(chǎn)生顯著影響.由圖2模擬結(jié)果可知,全生命周期的煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化使居民總收入下降3.0%,其中農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分別下降3.49%和3.87%.這表明煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化措施會(huì)影響居民的收入,而且對(duì)農(nóng)村居民的影響高于城鎮(zhèn)居民,表明煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化措施對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的群體影響更為明顯.從圖2給出得模擬結(jié)果來(lái)看,煤炭全生命周期產(chǎn)生的環(huán)境成本全部?jī)?nèi)部化則會(huì)使政府收入增加6.03%.這說(shuō)明煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化措施對(duì)收入分配有顯著的負(fù)面影響,政府通過(guò)內(nèi)部化的稅費(fèi)政策獲取了大量的收入,但轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)部化成本顯著減少了居民收入,同時(shí)推高了消費(fèi)品價(jià)格,弱勢(shì)群體對(duì)物價(jià)上漲的承受能力更弱,因此我國(guó)的煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化改革必須考慮對(duì)居民福利的負(fù)面影響,需要相應(yīng)的措施對(duì)沖煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化措施對(duì)收入分配的負(fù)面影響.由于居民作為煤炭各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者,因此煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化措施中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策,政府可以利用增加的收入對(duì)受害主體進(jìn)行補(bǔ)償,或者通過(guò)為弱勢(shì)群體提供補(bǔ)貼來(lái)減少碳稅征收給居民福利帶來(lái)的負(fù)面影響.

圖2 煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化政策對(duì)收入分配的影響Fig.2 The influence of environmental cost internalization of coal on income distribution

2.2 對(duì)行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響

煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,高煤耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張受到顯著抑制,而低耗煤耗產(chǎn)業(yè)則增加在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重.圖3給出了我國(guó)煤炭開采、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)環(huán)境成本內(nèi)部化后各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的變化百分比.由于煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化主要針對(duì)煤炭開采和洗選業(yè),所以該行業(yè)所受影響首當(dāng)其沖,產(chǎn)出水平出現(xiàn)了3.27%的下降,而且能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈將這種影響傳遞給下游產(chǎn)業(yè).煤炭使用環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化后,高耗煤產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降,低煤耗產(chǎn)業(yè)的比重上升.從模擬結(jié)果看,煤炭開采和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化,會(huì)給采礦、石油加工、金屬冶煉、電力和熱力生產(chǎn)等高耗煤行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模帶來(lái)較為明顯的下降.煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化主要針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè),所以運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化后交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)出水平出現(xiàn)了1.04%的下降幅度,但受其間接影響較大的行業(yè),如食品、煙草、服裝、皮革、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等大多數(shù)是與煤炭相關(guān)度較低的行業(yè).這說(shuō)明在運(yùn)輸環(huán)節(jié)將環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整作用要低于在煤炭開采和使用環(huán)節(jié)征收,在生產(chǎn)端和消費(fèi)端將環(huán)境成本內(nèi)部化更有利于發(fā)揮環(huán)境稅費(fèi)政策的行為調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí).與相關(guān)研究的比較來(lái)看,正面影響和負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)變動(dòng)趨勢(shì)是基本一致的,這也證明煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化并非簡(jiǎn)單的增加生產(chǎn)成本一致行業(yè)產(chǎn)出,而是能夠推動(dòng)高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)演進(jìn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3-4,9,16].

圖3 煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響模擬結(jié)果(基準(zhǔn)情景=1)Fig.3 The influence of environmental cost internalization of coal on industrial structure (base=1)

圖4 煤炭全生命周期環(huán)境成本內(nèi)部化政策對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響模擬結(jié)果(基準(zhǔn)情景=1)Fig.4 The influence of environmental cost internalization of coal on trade structure (base=1)

全生命周期的煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化后,行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體上呈現(xiàn)了煤炭各環(huán)節(jié)環(huán)境成本內(nèi)部化影響的疊加結(jié)果,也就是高耗煤行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張被顯著抑制,而低耗煤行業(yè)則顯著增長(zhǎng).產(chǎn)出水平增加的主要是通信計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門.與單個(gè)環(huán)節(jié)的煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化影響相比,這些產(chǎn)業(yè)下降或增長(zhǎng)的幅度更大.這主要是因?yàn)檫@些行業(yè)大都是煤炭消費(fèi)強(qiáng)度大的行業(yè),各環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化措施實(shí)際上最終都是推高了煤炭的使用成本,進(jìn)而提高了高煤耗行業(yè)的生產(chǎn)成本,從而抑制了其產(chǎn)能擴(kuò)張.高煤耗行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受到抑制后,降低了對(duì)資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的需求,這些釋放出的要素資源被轉(zhuǎn)移到了低煤耗的行業(yè),特別是高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門,從而加快了這些行業(yè)的發(fā)展.因此,煤炭的環(huán)境成本內(nèi)部化措施能夠更好地優(yōu)化資源配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.同時(shí),煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的下降能夠減少煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用各環(huán)節(jié)帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題,從而取得極大的環(huán)境效益和健康效益.

2.3 對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響

圖5 煤炭全生命周期環(huán)境成本內(nèi)部化政策對(duì)要素需求結(jié)構(gòu)的影響模擬結(jié)果(基準(zhǔn)情景=1)Fig.5 The influence of environmental cost internalization of coal on factor demand’s structure (base=1)

煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化后,高煤耗行業(yè)出口顯著下降,低煤耗行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,能夠有效改變我國(guó)各行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),降低出口產(chǎn)品的能源依賴度.圖4列出了我國(guó)煤炭全生命周期環(huán)境成本內(nèi)部化后各行業(yè)出口和進(jìn)口的變化百分比.

結(jié)果顯示,出口下降幅度最大的首先是煤炭開采和洗選業(yè),因?yàn)殚_采環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化顯著增加了煤炭的生產(chǎn)成本,煤炭?jī)r(jià)格的上漲顯著抑制了煤炭的出口.根據(jù)模擬結(jié)果,僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境成本內(nèi)部化就使煤炭行業(yè)的出口下降了30.6%,全生命周期的環(huán)境成本內(nèi)部化則使煤炭行業(yè)的出口下降了32.8%.另外一個(gè)下降明顯的行業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè),煤炭出口的下降降低了對(duì)國(guó)際航運(yùn)需求,從而使交通運(yùn)輸業(yè)的出口在全生命周期的煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化情景中下降10.7%.在下游產(chǎn)業(yè)中,采礦、石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬冶煉、金屬制品業(yè)等行業(yè)的出口下降明顯.這些行業(yè)都是高能耗行業(yè),煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化增加了行業(yè)生產(chǎn)成本,產(chǎn)品價(jià)格的提高降低了這些行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力.另外一些行業(yè)如煙草、紡織、皮革、儀器儀表及主要服務(wù)行業(yè)出口增加但進(jìn)口減少.這些行業(yè)都是低能耗行業(yè),特別是很多行業(yè)都屬于高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),說(shuō)明煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化有效改變了我國(guó)的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),在減少高耗能產(chǎn)品的出口的同時(shí),大幅度增加技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的出口,能夠有效改變我國(guó)“貿(mào)易順差、環(huán)境逆差”的扭曲貿(mào)易結(jié)構(gòu).

2.4 對(duì)要素需求結(jié)構(gòu)的影響

總體來(lái)看,煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化將促進(jìn)勞動(dòng)力和資本等要素從高耗能行業(yè)向低耗能特別是技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,有效促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置.圖5給出了我國(guó)煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化后各行業(yè)勞動(dòng)力和資本需求的變化百分比.勞動(dòng)力和資本需求下降較多的主要行業(yè)有農(nóng)業(yè)、煤炭開采、采礦、石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬冶煉、電力和熱力生產(chǎn)等高耗能行業(yè),煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化抑制了這些行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,從而降低對(duì)勞動(dòng)力和資本的需求.勞動(dòng)力和資本需求出現(xiàn)增長(zhǎng)的行業(yè)主要有通信計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門.主要是因?yàn)檫@些行業(yè)能耗低,煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化后增加的環(huán)境成本較少,在吸納高耗能行業(yè)釋放出的勞動(dòng)力和資本后能夠提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而加快自身發(fā)展.

3 結(jié)語(yǔ)

在對(duì)煤炭開采、運(yùn)輸和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞外部成本進(jìn)行核算的基礎(chǔ)上,運(yùn)用GREAT-E模型對(duì)煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化政策給GDP、居民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力等帶來(lái)的影響進(jìn)行了定量分析.分析結(jié)果表明,煤炭開采、運(yùn)輸和使用各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行的環(huán)境成本內(nèi)部化對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較為有限,GDP的下降在可承受的范圍之內(nèi).煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化將促進(jìn)勞動(dòng)力和資本等要素從高耗能行業(yè)向低耗能特別是技術(shù)密集型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移,進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí).

煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化會(huì)對(duì)GDP和居民收入產(chǎn)生負(fù)面影響,需要在稅收中性原則下進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)的“雙重紅利”.政府通過(guò)設(shè)置內(nèi)部化的稅費(fèi)政策顯著增加了收入,需要通過(guò)降低其它稅收或者將政府增加的收入用于再投資或者向居民提供補(bǔ)貼,以尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏.由于本研究重點(diǎn)模擬分析煤炭全生命周期的環(huán)境成本內(nèi)部化政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,下一步還需要研究何種稅收減免或者再支出方式更有利于實(shí)現(xiàn)“雙重紅利”,為我國(guó)煤炭的價(jià)格稅費(fèi)政策調(diào)整提供更全面的決策支撐依據(jù).

在不同環(huán)節(jié)以不同稅種征收環(huán)境相關(guān)稅費(fèi),有利于發(fā)揮環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)政策的行為優(yōu)化調(diào)整作用.將全生命周期的煤炭環(huán)境成本在各個(gè)環(huán)節(jié)予以內(nèi)部化,在煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)通過(guò)征收環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)能夠更直接地刺激生產(chǎn)部門的環(huán)境行為調(diào)整,降低煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)量,進(jìn)而減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞.兼顧征稅便利性和征稅成本,全生命周期的煤炭環(huán)境成本可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化,可以征收獨(dú)立稅目的環(huán)境稅或者生態(tài)稅,也可以根據(jù)征稅的便捷性融入相關(guān)稅種征收,如消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境成本可以融入消費(fèi)稅征收.

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致謝：本研究得到了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)稅研究團(tuán)隊(duì)的大力支持,也得到了期刊編輯和匿名審稿人給予的寶貴意見和建議,在此,致以衷心的感謝!