陳出新 陳延慶

[摘 要]在我國(guó)婦女事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，因受相關(guān)制度體系不健全、腐敗亞文化滋生漫延及監(jiān)督制約作用發(fā)揮不力等客觀環(huán)境因素的影響，部分職業(yè)女性在報(bào)償心理、從眾心理及投機(jī)心理等主觀動(dòng)機(jī)的推動(dòng)下走上了貪腐道路。從對(duì)女貪官腐敗的主觀動(dòng)機(jī)和客觀環(huán)境因素的分析可得到兩點(diǎn)啟示：第一，女性對(duì)腐敗也不具有天然的免疫力，同樣會(huì)產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)，只要客觀條件具備，在腐敗動(dòng)機(jī)推動(dòng)引導(dǎo)下就會(huì)產(chǎn)生腐敗行為;第二，只要采取切實(shí)有效的措施治理腐敗環(huán)境、鏟除腐敗形成的條件，即可最大限度地抑制人的腐敗動(dòng)機(jī)，從而減少腐敗“增量”，逐步奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

[關(guān)鍵詞]女貪官;腐敗;主觀動(dòng)機(jī);客觀環(huán)境因素;腐敗治理

[中圖分類號(hào)]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2018）04-0082-08

On the subjective motives and objective environmental factors of female officials corruption under the background of continuous progress in womens cause

CHEN Chu-xin1， CHEN Yan-qing2

（1. Party Committee Office of Liaocheng Veterans Hospital， Liaocheng 252000， China; 2. Independent Research Center， Liaocheng University， Liaocheng 252059， China）

Abstract： With the development and progress of womens cause in China， some professional women have embarked on the corruption road driven by subjective motives such as compensation psychology， conformity psychology and fluke psychology because of the influence of objective environmental factors such as imperfect system， spread of corrupt subculture and ineffective supervision and restriction. Two inspirations can be obtained from the analysis of subjective motivation and objective environmental factors of exploring female corruption. Firstly， women are not naturally immune to corruption; as long as the objective conditions are met， there will be the same motivation for corruption， which will be promoted and guided into corruption action. Secondly， only if the practical and effective measures are taken to clean up the corrupt environment and eliminate the conditions for the formation of corruption， can peoples motivation for corruption be maximized to reduce the “increment” of corruption and gradually win the overwhelming victory in the fighting against corruption.

Key words：female corruption officials; corruption; subjective motivation; objective environmental factor; corruption governance

在我國(guó)，女性素來以溫婉、賢淑、勤儉、善良為美德，女官員亦如全國(guó)婦聯(lián)研究所副研究員杜潔所說，除懷有“深深的人文關(guān)懷，常有溫馨的一面”外，更兼具“高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感”，有其敏銳、干練的一面[1]。然而隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，大批女貪官紛紛落馬，有關(guān)女貪官自私、貪婪、驕橫，甚至寡廉鮮恥的消息也時(shí)常見諸報(bào)端，強(qiáng)烈沖擊著人們對(duì)女性美好形象的記憶。目前，女貪官腐敗已引起學(xué)界高度關(guān)注，因此，全方位、多角度分析婦女事業(yè)不斷進(jìn)步背景下的女貪官腐敗問題，不但對(duì)探索女性腐敗治理途徑、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)推動(dòng)我國(guó)婦女事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展也具有重要的理論價(jià)值。

一、不斷進(jìn)步的婦女事業(yè)與日漸突顯的女性貪腐現(xiàn)象

（一）婦女事業(yè)的發(fā)展

2000多年的封建統(tǒng)治，中國(guó)女性深受神權(quán)、父權(quán)與夫權(quán)的壓迫，猶如毛澤東在逝世前一年，與身邊工作人員孟錦云談對(duì)武則天的評(píng)價(jià)時(shí)所說，“封建社會(huì)，女人沒有地位”，生活和命運(yùn)尚不能自主支配，對(duì)政治參與和社會(huì)管理，更是“連想也不敢想”[2]。但在新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推翻了壓在中國(guó)人民頭上的帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，也推翻了壓在中國(guó)女性頭上的三座大山—神權(quán)、父權(quán)與夫權(quán)，從而推動(dòng)了我國(guó)婦女事業(yè)的全面發(fā)展與不斷進(jìn)步。

1949年4月3日成立的全國(guó)和地方各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)，是全國(guó)各族、各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織。其基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等。改革開放之后，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為維護(hù)婦女合法權(quán)益提供了法律保障，體現(xiàn)了國(guó)家致力于促進(jìn)男女平等、充分發(fā)揮婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用的精神。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》、中央組織部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）等文件，是進(jìn)一步對(duì)國(guó)家維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展精神的貫徹和落實(shí)。由此，中國(guó)女性的生存和發(fā)展條件逐漸改善，其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位不斷提高，職業(yè)女性群體日益壯大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域、社會(huì)生活各方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用。

1.我國(guó)職業(yè)女性隊(duì)伍不斷壯大

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)國(guó)際部部長(zhǎng)牟虹在2014年北京APEC首場(chǎng)媒體吹風(fēng)會(huì)上介紹，2013年，中國(guó)女性人口6.63億，占全國(guó)人口總量的48.7%，其中，女性就業(yè)人口占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝冢?.7億）的45%。在農(nóng)村，女性占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的65%以上，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍;在城市，女性自主創(chuàng)業(yè)率達(dá)21%以上，女企業(yè)家約占全國(guó)企業(yè)家總數(shù)的25%，女科技工作者總量也達(dá)2100多萬(wàn)，約占全國(guó)科技人才資源總量的40%[3]。

2.我國(guó)女性參與決策和管理的程度不斷提高

女性參與決策和管理的程度既是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治文明的重要尺度，也是促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立，特別是改革開放40年來，我國(guó)黨和政府采取各種有力措施，在逐步培養(yǎng)女性參政意識(shí)的基礎(chǔ)上，致力于不斷提高其參政能力。因此，我國(guó)女性參與決策和管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，參政水平不斷提升。主要體現(xiàn)為：

（1）作為黨員，特別是黨代表，女性參政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平大幅提升。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是包括女性在內(nèi)的廣大人民群眾當(dāng)家作主的根本保證，女性加入中國(guó)共產(chǎn)黨，特別是成為中央和地方各級(jí)黨的代表大會(huì)的代表，既是其參政意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)，也是其實(shí)際參與政治活動(dòng)和管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的重要途徑。中央組織部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在中國(guó)共產(chǎn)黨8944.7萬(wàn)名黨員中，女性占比25.7%，較2014年和2015年分別提高了1個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)女代表的數(shù)量和占比也一直呈持續(xù)走高態(tài)勢(shì)[1]。由表1可見，中國(guó)女性的參政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平在持續(xù)大幅提升[5]。

（2）作為國(guó)家公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，女性在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我國(guó)黨和政府十分重視培養(yǎng)選拔女性國(guó)家公務(wù)員和女干部的工作，多次出臺(tái)政策，就女干部在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中所占比例問題做出明確要求。1990年，中組部、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布通知，要求在5年內(nèi)解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)女干部的問題，2001年，《意見》明確提出，5年內(nèi)要在省、市級(jí)黨政、人大、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子各配備1名以上女干部，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要配備1名以上女干部，增加地市級(jí)以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中年輕的廳局級(jí)、處級(jí)女干部的數(shù)量，省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女性比例應(yīng)分別不少于10%、15%、20%。因而，截至2013年底，我國(guó)女公務(wù)員的數(shù)量已達(dá)168萬(wàn)人，約占我國(guó)公務(wù)員總數(shù)的24.1%;全國(guó)30個(gè)省級(jí)政府班子都配備了女干部，395個(gè)地市級(jí)政府班子中有368個(gè)配備了女干部[6]。來自中組部（2012年）的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)女干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的比例都有所提升：2009年，省部級(jí)及以上干部中的女性占比為11%，地廳級(jí)干部中的女性占比為13.7%，縣處級(jí)干部中的女性占比已達(dá)16.6%，較2000年分別提升了3%、2.9%和1.4%[1]。2015年《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展》白皮書表明，近年來，地方新錄用公務(wù)員的女性比例不斷提高，2013年中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)錄用的公務(wù)員中，女性占比達(dá)到了47.8%[6]。隨著《意見》關(guān)于“加大黨政正職女干部的選拔力度，使地廳和縣處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中正職女干部的數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加”要求的貫徹和落實(shí)，越來越多的女性領(lǐng)導(dǎo)干部開始活躍在政治經(jīng)濟(jì)文化等重要領(lǐng)域和部門，主政一方的女省長(zhǎng)、女部長(zhǎng)、女市長(zhǎng)、女局長(zhǎng)、女縣長(zhǎng)等也經(jīng)常出現(xiàn)在公眾視野之中。這充分表明中國(guó)婦女參與國(guó)家政務(wù)活動(dòng)和管理的程度明顯得到提升。

（3）作為人大代表，女性參與相關(guān)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策的程度越來越深。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑。當(dāng)選人大代表，既是公民的重要政治權(quán)力，也是參與國(guó)家和社會(huì)重大事務(wù)決策的重要方式。黨和政府也高度重視我國(guó)女性在人民代表大會(huì)中的作用。2007年3月，全國(guó)人大首次對(duì)全國(guó)人大女代表比例做出明確規(guī)定，要求十一屆全國(guó)人大代表中，女性比例不低于22%[7]。由表2可見，歷屆全國(guó)人大女代表的占比呈總體提高的態(tài)勢(shì)，2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)女代表的占比已達(dá)24.9%，不但較上屆提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，也創(chuàng)下歷屆全國(guó)人大女代表的“比例之最”[8]。

（4）作為政協(xié)委員，女性參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督的水平不斷提高。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重要渠道。黨和政府十分重視女性在人民政協(xié)中的作用，重視提高女性政治協(xié)商與民主監(jiān)督的能力。因而，如表3所示，女委員在歷屆全國(guó)政協(xié)委員的占比不斷提高，其絕對(duì)數(shù)量也依次遞增[8]。

除此之外，我國(guó)還采取了其他諸多措施，鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)?jì)D女事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。諸如通過實(shí)施女性高層次人才成才研究和政策推進(jìn)項(xiàng)目，放寬中國(guó)青年女科學(xué)家獎(jiǎng)和中國(guó)青年科技獎(jiǎng)女候選人的年齡限制等，使中國(guó)婦女在成長(zhǎng)成才等方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，女性獲得中國(guó)青年科技獎(jiǎng)的比例從第11屆的15%提高到第12屆的28%，青年科學(xué)基金項(xiàng)目的女申請(qǐng)人和獲資助者也均增長(zhǎng)了一倍多[3]。

（二）女性貪腐的態(tài)勢(shì)

伴隨著婦女社會(huì)地位的不斷提高，女性從事公職的人數(shù)越來越多，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大，特別是參與決策與管理的領(lǐng)域越來越廣、程度越來越深，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，女性職務(wù)犯罪也呈明顯的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，越來越多的女貪官走進(jìn)公眾視線。筆者依據(jù)“中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)”網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目的“執(zhí)紀(jì)審查”和“黨紀(jì)政務(wù)處分”的通報(bào)統(tǒng)計(jì)，并在“中國(guó)知網(wǎng)期刊（遠(yuǎn)程）”和“中國(guó)知網(wǎng)報(bào)紙（遠(yuǎn)程）”上對(duì)“女性職務(wù)犯罪”進(jìn)行“主題”“篇名”“關(guān)鍵詞”和“全文”檢索，對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行梳理，共整理出自1998年1月至2018年4月女性職務(wù)犯罪案涉案人員169名。其中的14人到目前為止尚不能準(zhǔn)確確定其案發(fā)時(shí)間，其余155人的具體案發(fā)時(shí)間如表4所示。

表4反映的情況，與最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳關(guān)于近年來我國(guó)女性職務(wù)犯罪率呈明顯快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的判斷基本一致[9]，表5關(guān)于女性職務(wù)犯罪人數(shù)的統(tǒng)計(jì)也印證了這一判斷[10]。

從地方的情況看，由于種種復(fù)雜的原因，雖然各地區(qū)女性職務(wù)犯罪的具體情形有些差異，但無(wú)論是其所占職務(wù)犯罪的比例，還是發(fā)展趨勢(shì)，都總體呈現(xiàn)出與全國(guó)基本一致的態(tài)勢(shì)。如2010—2012年廣東省東莞市、2005—2012年北京市海淀區(qū)的女性職務(wù)犯罪在同期職務(wù)犯罪中的比重為20%左右，2003—2013年馬鞍山市的則為11%左右，數(shù)據(jù)雖然有比較大的差異，但無(wú)論是從深圳市人民檢察院對(duì)2012—2014年女性職務(wù)犯罪人的統(tǒng)計(jì)，還是從上海市徐匯區(qū)（上海中心城區(qū)）法院審理的近5年女性職務(wù)犯罪案來看，都與全國(guó)近年來女性職務(wù)犯罪呈整體快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)基本一致[11]。北京市海淀區(qū)檢察院第一分院稍早一些的調(diào)查顯示，雖然女性職務(wù)犯罪涉案人員的占比在總體上遠(yuǎn)小于男性，但2003年該院立案?jìng)刹榈那嗄昱月殑?wù)犯罪案件即達(dá)立案總數(shù)的12.7%，且較上年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，也呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[12]。

在中文語(yǔ)境下，“腐敗”只是個(gè)社會(huì)普遍認(rèn)知的概念，與其最接近的法學(xué)術(shù)語(yǔ)是“職務(wù)犯罪”，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，依照刑法應(yīng)該予以刑事處罰的行為。因而，在我國(guó)，對(duì)職務(wù)犯罪的考察實(shí)際上即是對(duì)腐敗的探討。從靜態(tài)要素的角度分析，腐敗作為“公職人員濫用公共權(quán)力謀取私利、損害公共利益或公民個(gè)人合法權(quán)益的行為”[13]，雖是一系列要素綜合作用的結(jié)果，但其核心要素?zé)o非腐敗的主體、客體、環(huán)境、手段和結(jié)果等。在此意義上，腐敗即是腐敗主體在特定環(huán)境條件下通過某些方式和手段作用于腐敗客體，從而造成某種腐敗結(jié)果的行為。而從“職務(wù)犯罪”的定義看，職務(wù)犯罪實(shí)施者雖涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體等多領(lǐng)域工作人員，但從性別角度看，腐敗的主體無(wú)外乎男、女兩性，即通常所謂“男貪官”和“女貪官”兩類。本文作為從靜態(tài)要素角度探討“女貪官”腐敗的系列論文之一，僅就女貪官腐敗的主觀動(dòng)機(jī)與客觀環(huán)境因素等略陳管見，以就教于學(xué)界。

二、女貪官腐敗的主觀動(dòng)機(jī)

女貪官腐敗既有其形成的普遍客觀原因，也有其發(fā)生的特殊主觀動(dòng)機(jī)。只有認(rèn)真分析其普遍客觀原因，深入探討其特殊主觀動(dòng)機(jī)，才能找到一條既符合反腐一般規(guī)律，又兼顧女性自身特點(diǎn)的腐敗治理道路。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言等在2014年指出，女貪官腐敗“與制度缺失等（客觀）因素……有關(guān)”，與男性相比，“其動(dòng)機(jī)、方式等，也稍有區(qū)別”[10]。北京市昌平區(qū)人民檢察院的檢察官史焱、中共天津市委黨校法學(xué)教研部的馬宜生等也分別對(duì)女性職務(wù)犯罪高發(fā)的“主觀原因”[14]和“心理結(jié)構(gòu)特征”[15]進(jìn)行了較全面的分析。本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)女貪官腐敗的主觀動(dòng)機(jī)歸納總結(jié)。

（一）報(bào)償心理驅(qū)使

中國(guó)文化倡導(dǎo)知恩圖報(bào)為美德。受各種因素影響，特別是受傳統(tǒng)文化制約，和男性相比，女性成長(zhǎng)、成才除需自身特別努力外，更離不開家庭培養(yǎng)和家人的特別關(guān)懷，甚至是親人的巨大付出與犧牲。因而，知恩圖報(bào)觀念對(duì)中國(guó)女性，特別是女官員、女干部、女領(lǐng)導(dǎo)的影響尤甚。

“腐敗問題如同一個(gè)黑箱，人們很難得到完整而詳盡的腐敗案件信息”[16]。到目前為止，學(xué)界尚無(wú)一份女貪官因報(bào)償心理而致腐的完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但在整理上述169名女性職務(wù)犯罪涉案人資料的過程中，筆者還是強(qiáng)烈地“感受”到，報(bào)償心理是很多女貪官走上貪腐道路的重要心理動(dòng)機(jī)之一。如，四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委原委員、主任李永真因受賄罪、貪污罪而被判處14年有期徒刑的重要原因之一，即如其“懺悔”所說，是自認(rèn)為自己事業(yè)的成功離不開家人的支持，現(xiàn)在自己有能力了，就應(yīng)該多給家人一些補(bǔ)償，于是，便對(duì)家人有所遷就，并利用手中的權(quán)力為家人辦事，為兒子的公司辦貸款、為弟弟協(xié)調(diào)貸款等[17]。無(wú)獨(dú)有偶，因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪和行賄罪，被一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并被依法追繳受賄贓款4052萬(wàn)元的四川省蓬安縣委原書記袁菱，也是認(rèn)為自己常年忙于工作，顧不上家庭，丈夫龔力“犧牲”很多，而對(duì)丈夫一直心懷愧疚，才產(chǎn)生了利用手中權(quán)力“拉”丈夫一把的想法，從而逐漸走上不歸之路[18]。

當(dāng)然，因報(bào)償心理而走上貪腐道路的女貪官遠(yuǎn)非李永真和袁菱兩人，以受賄罪被判處有期徒刑15年，并被處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元的揚(yáng)州市委原常委、常務(wù)副市長(zhǎng)戎文鳳，同樣也是因?yàn)楦杏X自己長(zhǎng)期從事行政工作，且一直都很忙，平時(shí)根本無(wú)暇照料兩個(gè)孩子而心懷愧疚，才想到用金錢彌補(bǔ)親情，走上以身試法之路的。另外，北京市委原副書記呂錫文受賄案，湖南省懷化市人民政府原副市長(zhǎng)、市政協(xié)原副主席楊冬英受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、濫用職權(quán)案，遼寧省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張小普受賄案，重慶市檢察院原副檢察長(zhǎng)郭寶云受賄和貪污案，黑龍江省委原副書記韓桂芝受賄案，廣東省中山市人民政府原市長(zhǎng)李啟紅內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息、受賄案等[19-23]，都與犯罪主體受親情牽制而犯案有關(guān)。由此不難理解，學(xué)界所謂女貪官因“為父”“為母”“為夫”“為子”“為情”，特別是“為親情”“為感情”“為愛情”“為友情”而貪，也都或多或少，或直接或間接地與報(bào)償心理有關(guān)。

（二）從眾心理影響

盡管腐敗案件的女性大多曾是業(yè)績(jī)突出、事業(yè)有成、仕途順利的“女強(qiáng)人”，但不容忽視的是，事業(yè)有成及仕途順利本身既說明其環(huán)境適應(yīng)能力比較強(qiáng)，也從一個(gè)側(cè)面表明其易受周圍人物和環(huán)境的左右與影響。此外，和男性相比較，女性本身固有的順從、依賴和攀比心態(tài)，一方面造成其較易受社會(huì)流行思想觀念，當(dāng)然也包括不正確、不健康思想觀念的影響;另一方面也造成其在親友或身邊工作人員等利用自己的職務(wù)和權(quán)力影響力謀取私利或損害國(guó)家與公眾利益時(shí)，較易喪失原則立場(chǎng)，只是一味忍讓、遷就，甚至包庇、縱容。

例如因工作需要，女干部的應(yīng)酬往往比較多，就易受到吃喝玩樂等不健康生活方式和思想觀念的影響。據(jù)報(bào)道，西北某橡膠廠廠長(zhǎng)趙蘭英，因時(shí)常出入娛樂場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)有些男干部找“三陪”、玩弄女性，自己不但不抵制、不反對(duì)，反而產(chǎn)生了“找個(gè)男性玩玩”的荒唐想法，此后為偷情方便，也為了用金錢攏住“情人”的心，而利用手中權(quán)力，大肆貪污單位公款，最終被依法逮捕[24]。如果說以“在男權(quán)社會(huì)，只有懂得充分開發(fā)利用男人價(jià)值的女人，才能算是真正高明的女人”而名噪一時(shí)的湖南省建工集團(tuán)總公司原副總經(jīng)理蔣艷萍的“蔣氏理論”是其走上貪腐道路并淪落為“三湘第一女巨貪”的思想根源的話，那么，該“理論”與不良社會(huì)現(xiàn)象和不良社會(huì)思潮的關(guān)聯(lián)也是顯而易見的。

常年辦理職務(wù)犯罪案件的深圳檢察官都有一個(gè)強(qiáng)烈而共同的“感受”，即諸多腐敗案件涉及的女性公職人員大都有較強(qiáng)的從眾和依賴心理，她們是在發(fā)現(xiàn)周圍有人，特別是更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)貪污、腐敗時(shí)，才對(duì)貪腐行為喪失了防范意識(shí)和抵御能力，一起加入腐敗“團(tuán)隊(duì)”的[25]。深圳檢察官的“感受”也得到上海市徐匯區(qū)人民法院課題組相關(guān)研究成果的印證。他們認(rèn)為，和男性相比，女性較易陷入“被動(dòng)型犯罪”，因?yàn)樵谄浣y(tǒng)計(jì)案件所涉及的72個(gè)女性職務(wù)罪犯中，除1人為主犯外，其余皆系從犯。女性除較易受到周圍環(huán)境影響外，也易受他人誘惑或指使，思想和行為都表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)囊蕾囆?、隨從性，因而攀比、從眾犯罪更多。不少女性或因自身職務(wù)較低，或因礙于同事、朋友情面，或因攝于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和其他無(wú)形壓力，或受“大貪”示范效應(yīng)影響，才加入共同犯罪陣營(yíng)的[11]。

當(dāng)然，我們也不難發(fā)現(xiàn)，一些女貪官，如人社部辦公廳原副主任曹淑杰等“為美”，遼寧省撫順市政府原副秘書長(zhǎng)江潤(rùn)黎等“為奢”，甚至遼寧省撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局原局長(zhǎng)羅亞平等“為色”而腐者，也都與其從眾心理有著或直接或間接的關(guān)聯(lián)。

（三）投機(jī)心理作用

腐敗具有天然非法性和失理性。人類自進(jìn)入文明時(shí)代，腐敗現(xiàn)象即已出現(xiàn)，因而，腐敗既是“歷史性頑疾”，也是一種“世界性通病”[26]。作為“過街之鼠”的貪腐者，皆對(duì)其腐敗行為諱莫如深，不敢、不能，也不想以本來面目示人[27]。因?yàn)楦瘮⌒袨橐坏┍┞?，貪腐者既要受到?yán)厲的法律制裁，也會(huì)受到普遍的道德譴責(zé)。那么，對(duì)貪腐者“飛蛾撲火”“前腐后繼”最有說服力的解釋，應(yīng)是馬克思揭露資本本性的那段名言：“一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，它就會(huì)膽壯起來。只要有10%的利潤(rùn)，它就會(huì)到處使用;有20%的利潤(rùn)，就會(huì)活潑起來;有50%的利潤(rùn)，就會(huì)積極的冒險(xiǎn);有100%的利潤(rùn)，就會(huì)不顧人間一切法律;有300%的利潤(rùn)，則會(huì)甘冒上絞首架的危險(xiǎn)”[28]，即腐敗根源于人們的投機(jī)心理。

傳統(tǒng)觀念一般認(rèn)為，女性往往比男性更謹(jǐn)慎、膽小，貪腐的可能性相應(yīng)較小，因而無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)，還是在其他實(shí)際工作中，長(zhǎng)期以來都存在著“對(duì)女性官員發(fā)生腐敗的關(guān)注度不夠”[29]的問題。這一方面降低了女官員自身的涉腐風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，另一方面也放大了防治女性腐敗的制度缺陷與漏洞，從而弱化了防治女性腐敗的效果，甚而催生了“鼓勵(lì)”女性腐敗的反向作用。如果女性通過腐敗能找到一條風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收益大的升官發(fā)財(cái)之路，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化的話，那么女性職務(wù)犯罪呈明顯快速增長(zhǎng)勢(shì)頭也就在所難免了[14]。

當(dāng)然，女貪官腐敗還有諸多其他動(dòng)機(jī)，例如僥幸心理、補(bǔ)償心理、攀比心理等。筆者認(rèn)為，僥幸心理只是上述投機(jī)心理的別樣稱呼，基于不平衡心理而生的補(bǔ)償心理只是一種自我報(bào)償心理，仍不出“報(bào)償”的范疇，而攀比心理看似 “趨寡”實(shí)為“追風(fēng)”，只是對(duì)“從眾”的表面偏離，仍屬?gòu)谋娦睦淼姆懂牐视诖瞬辉僬撌觥?/p>

三、女貪官腐敗的客觀環(huán)境因素

動(dòng)機(jī)作為由特定目標(biāo)激發(fā)、引導(dǎo)和維持的內(nèi)在心理過程，只是人們行為的基礎(chǔ)，實(shí)際行為的產(chǎn)生還需具備相應(yīng)的客觀環(huán)境。腐敗也如此，只有在同時(shí)具備了相應(yīng)的客觀環(huán)境后，腐敗者才會(huì)在腐敗動(dòng)機(jī)的作用下采取實(shí)際的腐敗行動(dòng)。盡管催生腐敗的客觀環(huán)境涉及眾多復(fù)雜要素，但梳理上述169個(gè)女性腐敗案例，并參照學(xué)界已有研究成果，筆者認(rèn)為，在導(dǎo)致女貪官腐敗的客觀環(huán)境因素中，下述幾方面最為重要。

（一）制度體系不健全

新中國(guó)成立后，盡管黨和政府采取多種措施，致力于社會(huì)主義制度體系建設(shè)，取得了重大歷史性進(jìn)步，但不可否認(rèn)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、文化建設(shè)相對(duì)滯后、人們生活發(fā)生巨變等，會(huì)出現(xiàn)某些制度體系不健全、不協(xié)調(diào)、不完善的情況，從而為腐敗行為提供了可乘之機(jī)。

如被群眾稱為“土地奶奶”，被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，且既無(wú)深厚背景和顯要地位，也無(wú)太高文化水平的“三最”+“三無(wú)”女貪官羅亞平，其貪腐數(shù)額超過了震驚中外的“沈陽(yáng)慕馬大案”，而其貪腐手段并非多高明，她只是采取虛假補(bǔ)償、截留征地款以騙取、侵吞征地款和動(dòng)遷補(bǔ)償款這種較為“原始”的方式實(shí)現(xiàn)貪腐的。因“貪的膽子大，可貪的經(jīng)驗(yàn)差”，她還被人譏為“最無(wú)能的貪污犯”[30]。羅亞平之所以能屢屢得手，正是因?yàn)樗昧水?dāng)?shù)貏?dòng)遷補(bǔ)償資金管理漏洞、一把手審批權(quán)力過大、監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺位、財(cái)務(wù)審查形同虛設(shè)等“制度缺陷”，以及數(shù)額龐大的動(dòng)遷資金未被列入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)而處于事實(shí)上的無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，開發(fā)商只知道向政府交了多少錢卻不知道政府實(shí)際花了多少錢，動(dòng)遷戶只知道自己得了多少錢并不知道開發(fā)商到底給了多少錢等動(dòng)遷費(fèi)管理的“制度黑洞”造成的。無(wú)獨(dú)有偶，江蘇省財(cái)政廳原廳長(zhǎng)張美芳作為我國(guó)第一位因收取存款回扣而落馬的財(cái)政官員，也是利用國(guó)家對(duì)數(shù)額巨大的非稅收入應(yīng)存入哪家銀行并無(wú)明確規(guī)定的“制度真空”而走上貪腐道路的[24]。

在反腐問題上，制度同樣是具有長(zhǎng)期性、根本性和全局性的措施。鄧小平指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵31]，阿克頓勛爵亦言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[32]。如果權(quán)力失去了制度“籠子”的約束與規(guī)范，即如脫韁的野馬肆意橫行。馬宜生等學(xué)者通過對(duì)大量女性職務(wù)犯罪案例的分析，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有職業(yè)女性是因完全不懂法而走上違法犯罪道路的，而在明知行為違法的情況下仍鋌而走險(xiǎn)，只能說明貪腐者是基于錯(cuò)誤的法律意識(shí)和蔑視法律權(quán)威的心態(tài)而從事職務(wù)犯罪活動(dòng)的[15]。筆者以為，不論馬先生所謂“錯(cuò)誤的法律意識(shí)”和“蔑視法律權(quán)威的心態(tài)”具體所指為何，其成因仍不出學(xué)者業(yè)已指出的“制度缺失”[33]，“制度失效”[34]兩個(gè)方面，皆屬制度體系不健全的范疇。

正因如此，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”的同時(shí)，進(jìn)一步明確指示，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系”，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)[35]。

（二）腐敗亞文化的影響

除受制度因素影響外，腐敗還有其思想文化根源。猶如有的學(xué)者所說，腐敗的危害并非僅體現(xiàn)在其滋生蔓延本身，其最大的威脅是造成腐敗“民俗化”趨勢(shì)，從而逐漸成為一種民族心態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式，形成“腐敗亞文化”，最后為社會(huì)各階級(jí)、階層普遍接受、共同采納，進(jìn)而滲透進(jìn)日常行為的諸多環(huán)節(jié)，表現(xiàn)于社會(huì)生活的許多方面[36]。長(zhǎng)此以往，其結(jié)果必然是，當(dāng)人們“一方面對(duì)腐敗深惡痛絕，另一方面卻又‘向往腐敗……不但提高了人們對(duì)腐敗的容忍度，也使全社會(huì)的道德集體下滑，使腐敗被日常化、合理化時(shí)，腐敗就已經(jīng)成為一種‘腐敗亞文化存在和流傳了”[37]。人作為文化動(dòng)物，行為不僅受主流文化影響，還受“亞文化”作用，與居官方地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的主流廉潔文化的“高大上”相比，“腐敗亞文化”往往以其“民間性”和“接地氣”反而更易為人接納，從而對(duì)人產(chǎn)生更直接、更重大的影響[38]。

分析女貪官的人生歷程，我們?cè)诳吹街髁髁疂嵨幕孀饔玫耐瑫r(shí)，也可發(fā)現(xiàn)“腐敗亞文化”的消極影響。上文所述女貪官大多是業(yè)績(jī)突出、事業(yè)有成，且仕途順利的“女強(qiáng)人”，與他人相比，具有更強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力，加之閱歷豐富，甚或?qū)W識(shí)淵博，她們有較多機(jī)會(huì)接受主流廉潔文化的教育與洗禮。她們?cè)谔ど瞎殟徫恢酢⒏瘮櫬渲?，一般也有理想抱?fù)和創(chuàng)業(yè)激情，是群眾心中的好干部，同事身邊的好榜樣，領(lǐng)導(dǎo)眼里的好苗子。然而，與他人相比，她們也有較大可能受到古今中外“腐敗亞文化”的影響。某些腐朽思想，如光宗耀祖、封妻蔭子等，成為其補(bǔ)償、報(bào)償心理發(fā)揮作用的“助推器”;某些傳統(tǒng)觀念，如“人為財(cái)死，鳥為食亡”“千里做官，為了吃穿”等，成為其從眾、攀比動(dòng)機(jī)化為實(shí)際行動(dòng)的 “催化劑”;西方某些社會(huì)思潮，如極端利己主義、絕對(duì)等價(jià)交換原則等，成為其大搞權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)交易，進(jìn)行投機(jī)鉆營(yíng)的“理論支撐”，這促使其最終走上了貪腐道路[27]。

（三）監(jiān)督制約乏力

因種種原因，常有制度淪為“稻草人”的情況發(fā)生。因而，荀子在2000多年前即已提出“有亂君，無(wú)亂國(guó);有治人，無(wú)治法”[39]，提醒人們警惕“制度失效”問題。2014年3月5日，習(xí)近平總書記參加全國(guó)人大會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“我曾專門講紀(jì)律問題，生活紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政治紀(jì)律，多少紀(jì)律，問題是執(zhí)行得不好，有些人覺得紀(jì)律是‘稻草人，不在乎，現(xiàn)在就是要嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)干部要有敬畏之心，監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施要跟上。不防微杜漸就會(huì)潰于蟻穴”[40]。

在女貪官腐敗問題上，既有長(zhǎng)期疏于相關(guān)制度設(shè)計(jì)的原因，也存在“牛欄關(guān)貓”—已有制度設(shè)計(jì)“失效”的問題。如，羅亞平以膽大潑辣、專橫霸道在當(dāng)?shù)孛胍粫r(shí)，她“常用手指著對(duì)方（拆遷戶）的腦袋破口大罵，什么臟話都說得出來”，但這種工作作風(fēng)竟得到了某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，認(rèn)為其有魄力、有能力。正因如此，羅亞平狂妄到不僅把兩位頂頭上司都發(fā)展為自己的保護(hù)傘，而且還拉攏多名下屬工作人員一同作案。由此，當(dāng)?shù)貙?duì)羅亞平“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”，事實(shí)上已經(jīng)形成各級(jí)別既不想、也不愿、還無(wú)意監(jiān)督的局面[41]。而類似情形，至少還可以在楊秀珠、石亞卿等貪腐案中看見。

“凡是不受制約的權(quán)力，必定被濫用;權(quán)力被濫用，必然導(dǎo)致政治腐敗……權(quán)力行使者如能按照人民的意志行使權(quán)力，或者權(quán)力所有者能夠控制權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用，權(quán)力就成為為人民謀利益的工具。相反，如果權(quán)力行使者脫離權(quán)力所有者的監(jiān)督和制約，人民給予的權(quán)力就會(huì)成為少數(shù)人牟取私利的工具”[42]。女貪官腐敗也是如此，監(jiān)督制約乏力是其形成的一個(gè)重要原因。

四、結(jié)語(yǔ)

探討女貪官腐敗的主觀動(dòng)機(jī)和客觀環(huán)境因素，可以為“對(duì)癥下藥”制定防治女貪官腐敗的措施提供借鑒。同時(shí)，還可得到如下兩方面啟示：第一，女性對(duì)腐敗并不具有天然的免疫力，只要客觀條件具備，與男性一樣，女性既可能產(chǎn)生腐敗的主觀動(dòng)機(jī)，也會(huì)在主觀動(dòng)機(jī)推動(dòng)下實(shí)施腐敗行為。第二，盡管從根本上來說，腐敗隨國(guó)家出現(xiàn)而滋生，與公共權(quán)力相伴而行，是私有制和私有觀念的產(chǎn)物，具有相對(duì)的永恒性，但于任何腐敗者而言，都經(jīng)歷過一個(gè)先在特定環(huán)境下產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)，再到諸多客觀條件具備后把主觀動(dòng)機(jī)付諸實(shí)際的過程。因此，雖然古今中外的貪官無(wú)法計(jì)數(shù)，但既不存在，也不會(huì)出現(xiàn)天生的腐敗者。在此意義上，盡管目前我國(guó)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但只要我們采取切實(shí)有效的措施，持之以恒地治理腐敗環(huán)境，鏟除腐敗形成的條件，就可最大限度地抑制人們的腐敗動(dòng)機(jī)，從而通過不斷減少腐敗“增量”，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

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