[秘魯] J.雷耶斯，L.格雷羅 烏拉大學(xué)

1 關(guān)鍵數(shù)據(jù)

人口31155263面積1285215km2氣候氣候多樣,有多種小氣候,包括32類世界氣候中的28類。這種多樣性是由安第斯山脈、冷保德洋流和厄爾尼諾的存在造成的。溫度變化從0℃以下到40℃。地形由海岸、高地和東部雨林3個對比明顯的地形區(qū)域,海拔從海岸0m到高地的6768m降雨北部海岸夏季降水總量很少超過200mm,除非有嚴(yán)重的厄爾尼諾事件,它可以引發(fā)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害,降水量超過4000mm。中部和南部海岸降雨量稀少,在10～150mm之間。河流主要河流有亞馬遜河、馬德雷德迪奧斯河、普圖馬約河、那坡河、馬拉尼翁河、瓦利加亞河和阿普里馬克河。

2 電力行業(yè)概況

2015年，秘魯電力總裝機容量為12 251 MW；約63%來自火力發(fā)電，34%來自水電，3%來自太陽能和風(fēng)力發(fā)電(見圖1)。凈總發(fā)電估計為48 066 GWh，其中23 300 GWh來自水電。過去的10年，更多地使用天然氣來增加發(fā)電量(每年增加13%)。

圖1 2015年發(fā)電量(GWh)

(來源：能源與礦業(yè)部)

秘魯?shù)碾娏π袠I(yè)由公共部門投資和私營部門的積極參與形成。在20世紀(jì)90年代初期，政府出臺了一系列法律促進(jìn)私人投資，突出了電力是作為國家利益的一種行業(yè)。電力部門的改革始于1992年頒布《電力特許權(quán)法》，該法律規(guī)定了電力行業(yè)活動的法律框架，該法的總體目標(biāo)是通過確定最終用戶電價以促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效率的價格系統(tǒng)。電價考慮了現(xiàn)有能源資源的最佳利用。這部法律使發(fā)電、輸電和配電公營事業(yè)的股份拆分，私營部門也能參與這些商業(yè)活動。

2006年，《高效發(fā)電開發(fā)法》生效，以補充《電力特許法經(jīng)營法》?！陡咝Оl(fā)電開發(fā)法》目的是保證高效發(fā)電，減少秘魯電力系統(tǒng)的價格波動和長期停電時間。它還為消費者提供了有競爭力的電價。另外，建立了兩套新的不同類型的輸電系統(tǒng)，一套輔助輸電，另一套保證輸電。

過去10年的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長對減貧產(chǎn)生了積極的影響。2011年，電力行業(yè)私人投資占總投資額的93.9%，而政府投資占6.1%。私人投資項目占97.7%，配電項目65.8%。公共部門投資了其余34.2%，特別是在農(nóng)村電氣化方面。2011年，極端貧困率為6.3%，特別集中在秘魯農(nóng)村、塞拉利昂區(qū)。研究表明，基本服務(wù)包括電力與貧困程度之間有強相關(guān)性。政府正努力在社會包容戰(zhàn)略中提高農(nóng)村地區(qū)用電范圍。這樣可再生能源技術(shù)(特別是太陽能、小水電和生物質(zhì)能)可以在滿足農(nóng)村地區(qū)能源需求方面發(fā)揮重要作用。

秘魯電力市場已經(jīng)與國家的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)能源和礦業(yè)部(MINEM)統(tǒng)計，電力行業(yè)總裝機容量已在過去10年迅速增加了98%，從2005年的6 200 MW增長到2015年的12 251 MW。需求快速增加，但電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施擴張與電力需求的要求不相稱，意味著輸電系統(tǒng)目前以最大負(fù)荷工作；特別在南部和北部走廊，這增加了這些地區(qū)提高發(fā)電量的困難。為了緩解這種情況，目前投資了電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。雖然幾乎所有的區(qū)域都接到SEIN系統(tǒng)，但區(qū)域電力市場有明確的差異性。這種情況是因為發(fā)電能源可用性存在差異，可進(jìn)行發(fā)電活動的地域，輸送天然氣的管道可用性;SEIN電網(wǎng);主要經(jīng)濟(jì)活動地區(qū)及其重要性;人口密度或用戶數(shù)量;等等。

按上述標(biāo)準(zhǔn)，秘魯中部地區(qū)具明顯優(yōu)勢，2013年行業(yè)發(fā)展主要側(cè)重于水力和熱能有效發(fā)電(Camisea天然氣)，包括如利馬(4 847 MW)、萬卡韋利卡(1 024 MW)、卡亞俄(610 MW)和胡寧(446 MW)，主要經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)的，如塞拉利昂采礦和叢林中的碳?xì)浠衔镩_采，都有較大自發(fā)電機組。這些差異也表現(xiàn)在地區(qū)用電：2012年，利馬占總銷售額的44.5%，56.6%銷售給受管制的用戶，29%的銷售給免費客戶。有大型采礦業(yè)和工業(yè)地區(qū)，即阿雷基帕、伊卡、莫克瓜和安卡什地區(qū)集中了首都以外免費客戶(見圖2)。

圖2 1995—2014年行業(yè)電價

(來源：能源和礦業(yè)部)

政府調(diào)控輸配電電價。2014年，電價平均在0.072～0.13US$/kWh。不同經(jīng)濟(jì)部門電價有所不同；公共電力最貴，工業(yè)部門用電最多。

可再生能源主要問題是單座電站可產(chǎn)生生態(tài)問題。此外，也有一些限制其經(jīng)濟(jì)成本競爭力的缺點，包括：

秘魯總電氣化率90.3%，農(nóng)村電氣化率70.2%。全國農(nóng)村電氣化計劃2013—2022提供戰(zhàn)略方向，到2022年讓 620萬人可以用上電。通過太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)拍賣，電網(wǎng)擴展，水力、太陽能和風(fēng)能構(gòu)成的小型電網(wǎng)來努力提高電力覆蓋。

3 小水電概況及潛力

秘魯小水電站裝機容量定義上限為小于20 MW，其中保守估計秘魯小水電潛力超過1 600 MW，潛力巨大。不幸的是，由于缺乏資源庫，秘魯小水電的技術(shù)潛力沒有堅實基礎(chǔ)。所有小水電站總裝機容量391 MW，包括20 MW下聯(lián)網(wǎng)和孤網(wǎng)運行的電站，251.1 MW接到國家電網(wǎng)。2015年，裝機容量10 MW以下電站總?cè)萘?12.8 MW。

在咨詢委員會的支持下，能源和礦業(yè)部設(shè)定秘魯能源規(guī)劃過程制度化的目標(biāo)。能源和礦業(yè)部提出了3個核心假設(shè)。首先，國民經(jīng)濟(jì)增長平均每年4.5%，更樂觀的情況下達(dá)6.5%。這種情況可以確認(rèn)儲量和基礎(chǔ)設(shè)施足以繼續(xù)容忍高增長率。其次，假定國內(nèi)市場能源價格的水平將遵循全球能源價格的趨勢，除天然氣外。價格將反映當(dāng)前的合同條件，價格體現(xiàn)供需。第三，能源和礦業(yè)部提議的資源可用性是基于目前生產(chǎn)儲備和未開發(fā)的水電，天然氣和非傳統(tǒng)可再生資源，所有的能源對預(yù)期的經(jīng)濟(jì)成長是適合的，可持續(xù)的。

開發(fā)秘魯?shù)乃姖摿ψ罡局萍s一直是電廠面臨的低電價。由于國內(nèi)天然氣價格低，過去10年秘魯幾乎所有的新發(fā)電廠都基于Camisea天然氣場引進(jìn)的低價天然氣。從Camisea輸送到利馬附近電站的天然氣價格估計每BTU 2.15美元，這表示天然氣發(fā)電的平均價格是0.035 US$/kWh。鑒于秘魯不久將成為液化天然氣出口國，天然氣的機會成本正在與國際價格關(guān)聯(lián)。

發(fā)展小水電在財務(wù)上不可行，因為發(fā)電成本是由Camisea的低價天然氣發(fā)電成本確立的。天然氣發(fā)電平均電價為0.035 US$/kWh，凈資產(chǎn)收益率(FIRR)17.5%，貸款期限10年和70%負(fù)載系數(shù)，經(jīng)濟(jì)上可行的一個水電項目最大資本成本約850 US$/kW。碳金融和石油成本的增加考慮在內(nèi)，允許資本成本提高至約1 000 US$/kW。盡管如此，未開發(fā)地區(qū)的小水電項目不可能以如此低的資本成本建造。釋放秘魯小水電潛力要求結(jié)束Camisea天然氣的低價或能夠體現(xiàn)天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)機會成本的優(yōu)惠電價給小水電。采用基于天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)機會成本0.056 US$/kWh的電價和對凈資產(chǎn)收益率，貸款期限和負(fù)載系數(shù)采用同樣的假設(shè)，小水電允許的資金成本增加至1.4 US$/kW。這是在秘魯讓小水電達(dá)在財務(wù)上可行的一個水平，即使近年來水電建設(shè)成本有所增加。

4 可再生能源政策

促進(jìn)可再生能源的監(jiān)管框架從電力特許經(jīng)營法及其實施(1993年、1994年)開始演變，它創(chuàng)造了電力市場，并確立制度安排。《高效發(fā)電法》(2006)鼓勵長期項目投標(biāo)和合同條款，以支持大型電力投資(大型水電和其他常規(guī)技術(shù))。第1002(2008)號法令宣布，出于國家利益和公共需求，發(fā)展可再生資源，它確立優(yōu)先促進(jìn)可再生能源，定義非傳統(tǒng)可再生能源裝機容量小于20 MW：太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能和水電。

政府通過拍賣促進(jìn)可再生能源電力銷售，當(dāng)前可再生能源滲透目標(biāo)水平，但不包括小水電項目。提供的主要優(yōu)惠：系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行節(jié)能委員會辦公室優(yōu)先進(jìn)入，購買產(chǎn)生的電力，優(yōu)先接入輸配電網(wǎng)絡(luò)，并通過拍賣確定穩(wěn)定長期利率。拍賣基地由能源和礦業(yè)部批準(zhǔn)，能源與礦產(chǎn)行業(yè)投資監(jiān)督管理委員會領(lǐng)導(dǎo)拍賣，確定最高價格，并通過年度考核確定額外費用。

5 小水電法規(guī)

已經(jīng)很難吸引綠色能源項目資金支持。為了改善這種情況，在MINEM批準(zhǔn)10 MW以下裝機容量小水電項目有一些優(yōu)惠：

開發(fā)和在建小水電項目優(yōu)惠甚至讓一些較大的發(fā)電企業(yè)也來秘魯投資。在某些情況下，規(guī)模較大的企業(yè)在許可階段就可以將他們作為綠地項目購買或通過收購已運行的水力發(fā)電廠。他們繼續(xù)投入更多的資金，專門用于改善。某些情況下，在不改變水的使用許可，增加蓄水設(shè)施也加到項目中以提高發(fā)電量。從本地利益相關(guān)者獲取支持，他們已經(jīng)看到第一手運行地方電廠的好處，知道他們也可以從水利調(diào)節(jié)設(shè)施中獲得好處。

6 小水電發(fā)展障礙

秘魯有豐富的可再生資源：太陽能、水能、生物質(zhì)能、沼氣、風(fēng)能和地?zé)崮?，但目前只利用了很小部分?？稍偕茉搭I(lǐng)域的投資已經(jīng)出現(xiàn)增長，但也存在一些開發(fā)可再生能源項目的障礙，包括小水電：