河南省人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員 谷建全

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的新戰(zhàn)略，是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，說(shuō)明我國(guó)到了能夠而且必須妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵階段。在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上，“三農(nóng)”問(wèn)題既是短板也是關(guān)鍵，“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，鄉(xiāng)村不振興，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就很難實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要落實(shí)好“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹?0字”總要求。這其中最重要的是產(chǎn)業(yè)興旺，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)繁榮，才有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)日益加強(qiáng)的背景下，特別是在科技進(jìn)步日新月異的情況下，產(chǎn)業(yè)興旺離不開(kāi)科技支撐，鄉(xiāng)村振興更離不開(kāi)科技支撐，所以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興，首先科技要振興。

在此，我認(rèn)為振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技，關(guān)鍵要強(qiáng)化五個(gè)體系建設(shè)。

一、強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

打造一個(gè)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的科技創(chuàng)新體系，是農(nóng)村科技創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。從創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新體系越完善，創(chuàng)新效率就越高，創(chuàng)新能力就越強(qiáng)。從河南省情來(lái)看，強(qiáng)化農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)該從三個(gè)方面入手。一是圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技需求，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局。當(dāng)前，科技創(chuàng)新需要培育新動(dòng)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)正處于上檔升級(jí)發(fā)展階段，“三農(nóng)”發(fā)展正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這種情況下，更需要科技創(chuàng)新的支撐，對(duì)科技創(chuàng)新的需求可以說(shuō)越來(lái)越強(qiáng)。要圍繞農(nóng)村科技需求優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，這樣才能提高科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐能力，提高科技資源的配置效率。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。只有產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈吻合了、匹配了，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用才能夠發(fā)揮出來(lái)，科技和經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上就體現(xiàn)在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展上。三是實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組合。最近幾年，農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新發(fā)展速度非?？?，要在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中占據(jù)制高點(diǎn)，必須把知識(shí)創(chuàng)新放在重要位置上，沒(méi)有知識(shí)創(chuàng)新的支撐，技術(shù)創(chuàng)新是走不遠(yuǎn)的，所以，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，知識(shí)鏈和技術(shù)鏈要相互融合。

二、強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系建設(shè)

投入是科技創(chuàng)新的保障。河南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，科技投入缺口比較大。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技投入體系建設(shè)，一要加大政府投入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投入能力十分有限，在這種情況下，政府的投入尤其顯得重要。二要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。企業(yè)不僅是創(chuàng)新主體，更應(yīng)該是投入的主體，政府應(yīng)該通過(guò)政策激勵(lì)，加大企業(yè)科技投入。三要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)示范等。政府要加大政策支持力度，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，只有形成多元化、多渠道、多方式的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科技投入才有保障。

三、強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技成果推廣示范體系建設(shè)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效如何，關(guān)鍵在于成果推廣環(huán)節(jié)。一要建設(shè)與農(nóng)村生產(chǎn)方式相適應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，所以要找準(zhǔn)創(chuàng)新方式，提高推廣效率和實(shí)際效果，有效解決農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問(wèn)題。二要加強(qiáng)農(nóng)村科普教育，通過(guò)提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)民的科技意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用效率。三要建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步示范體系。相對(duì)來(lái)講，農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，接受新成果有一個(gè)過(guò)程，要通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，科技示范縣、鄉(xiāng)、村、戶等，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技示范體系，通過(guò)示范引領(lǐng)、先進(jìn)帶動(dòng)等方式，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐。

四、強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

目前，城市資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束的矛盾越來(lái)越突出，特別是城市土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本、房屋價(jià)格等都在不斷上升，城市創(chuàng)業(yè)的空間越來(lái)越有限，創(chuàng)業(yè)的成本越來(lái)越高。在這種情況下，大量創(chuàng)業(yè)資本開(kāi)始到農(nóng)村尋找發(fā)展空間，農(nóng)村越來(lái)越成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱土。要激發(fā)農(nóng)村廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，一要健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。適應(yīng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體和平臺(tái)。二要建立健全金融服務(wù)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)金融支持，要適應(yīng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要，建立有效的金融支撐體系。金融體系越完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力就越足。三要健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。健全農(nóng)村科技市場(chǎng)，完善市場(chǎng)交易功能，培育農(nóng)村科技中介服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和服務(wù)水平。農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)越健全，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技資源的配置效率就會(huì)越高。

五、強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才支撐體系建設(shè)

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才是創(chuàng)新中最活躍、最能動(dòng)的因素，哪個(gè)地方擁有的農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)模大，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)精良，其科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力就強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告提出，要培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在農(nóng)村科技發(fā)展過(guò)程中，人才是非常關(guān)鍵的因素。加強(qiáng)農(nóng)村科技人才支撐體系建設(shè)，一要通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)人才。自己培養(yǎng)人才周期比較長(zhǎng)，所以要通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)一批高素質(zhì)人才。二要根據(jù)河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)一批人才。三要通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使廣大的“三農(nóng)”人才能夠施展才華。因?yàn)槿瞬抛非笫聵I(yè)，所以要為他們提供好的平臺(tái)和載體，讓他們發(fā)揮作用。四要通過(guò)機(jī)制來(lái)激活人才。河南人才流失比較嚴(yán)重，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境留住人才，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。