林火燦

城市越來越現(xiàn)代化，一些地方的鄉(xiāng)村卻顯得沉寂落后，這樣的情景不能繼續(xù)。

要大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路越走越寬。

改革開放以來，我國城市發(fā)展成效顯著，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快，否則我國現(xiàn)代化的進(jìn)程就會受影響

近年來，廣西大力促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。圖為建設(shè)中的廣西南寧市五象新區(qū)。資料圖 攝影/新華社記者 任鵬飛

城市和鄉(xiāng)村地域相連，血脈相融，是互相支撐、相互協(xié)調(diào)的有機整體。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展的必由之路。專家指出，強調(diào)城鄉(xiāng)融合，意味著農(nóng)村不僅僅是服務(wù)于城市、服務(wù)于工業(yè)，而是與城市共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是解決現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的客觀要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求。”在不久前舉辦的“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研討會”上，國家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司副司長周南說，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出?！叭绻r(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村凋敝、貧困人口眾多，‘四化’不同步，這樣的現(xiàn)代化不完整、不牢固?！敝苣险f。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶也認(rèn)為，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面是因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的重要支撐和體現(xiàn)，同時也是全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面，近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)差距有所縮小，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在明顯差距。因此，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。

葉興慶表示，過去，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村比經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平慢了不少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的速度必須加快，否則城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能一直延續(xù)下去，現(xiàn)代化的進(jìn)程就會受影響?！拔覀円獙崿F(xiàn)現(xiàn)代化，在很大程度上必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)差距大幅縮小。而要大幅度縮小城鄉(xiāng)差距，就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！?/p>

強化農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)大格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在鄉(xiāng)村振興中，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“必須在深刻認(rèn)識和把握我國農(nóng)業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于產(chǎn)業(yè)興旺的要求，以大視野、大思路統(tǒng)領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)大格局，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民日益增長的對美好生活的需要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的多元化、差異化、個體化功能需要，由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由糧油等物質(zhì)產(chǎn)出向觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)出衍生。

湖南省瀏陽市委書記黎春秋告訴筆者，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，瀏陽市始終注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，發(fā)展黑山羊、小水果、有機蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，通過推動加工和轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以兩型產(chǎn)業(yè)園為依托，通過龍頭企業(yè)帶動基地和農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品的附加值，推動全生態(tài)農(nóng)業(yè)向觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，瀏陽市已經(jīng)建成112個休閑觀光農(nóng)莊，實現(xiàn)了以農(nóng)促游，以游惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

張紅宇建議，當(dāng)前，應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控制度，一方面進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價格保護、農(nóng)業(yè)保險、收入保障等各方面的政策支持力度，撬動各種資源要素投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭；另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化、綠色化為導(dǎo)向，創(chuàng)新引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時，加快培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，運用新技術(shù)、新知識改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用新理念新模式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

要素合理配置

促進(jìn)勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動

周南表示，實施鄉(xiāng)村振興，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理配置，促進(jìn)勞動力、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化和城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。

黎春秋介紹，近年來，瀏陽市按照城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，高起點規(guī)劃建設(shè)大瑤、永安、鎮(zhèn)頭、沿溪、大圍山等特色城鎮(zhèn)，培育壯大了花卉苗木、生態(tài)旅游、綠色蔬果等特色農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新農(nóng)村土地制度改革，極大地提升了瀏陽的城鄉(xiāng)融合度、環(huán)境舒適度和群眾滿意度，努力彰顯富有田園情趣、留住美麗鄉(xiāng)愁的城鄉(xiāng)新畫卷。

“推動城鄉(xiāng)融合，必須實現(xiàn)產(chǎn)品市場、要素市場的一體化。”葉興慶認(rèn)為，在產(chǎn)品市場方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要對城市的新需求做出靈敏反應(yīng)。例如，城市居民需要高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要按照市場導(dǎo)向來生產(chǎn)；隨著城鎮(zhèn)居民收入的提高，對休閑觀光、生態(tài)旅游等需求會明顯上升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也應(yīng)該對消費升級有靈敏的回應(yīng)。反之，城市經(jīng)濟體系對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的新需求也要有靈敏高效的反應(yīng)。

在要素市場方面，要加快推動土地制度創(chuàng)新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多、更公平地為農(nóng)村分享，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。

在基本公共服務(wù)均等化方面，不僅要做到城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化，包括養(yǎng)老制度設(shè)計上的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的一體化、城鄉(xiāng)低保制度的一體化等。

國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部綜合業(yè)務(wù)局局長梅世文建議，當(dāng)前，應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代文明的生活；實現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，讓城鄉(xiāng)福利體系和社會保障體系對接。同時，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由農(nóng)村向城市的單向要素轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動，引導(dǎo)城市的資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代經(jīng)濟要素向農(nóng)村移動，吸引資本到鄉(xiāng)村參與各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營和規(guī)?；芾?，推動特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。