賈廣敏，班曼曼，金喜新，李杰如，李永濤

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州 450008；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牧醫(yī)工程學(xué)院，河南鄭州 450002）

畜禽產(chǎn)品安全是食品安全的重要組成部分，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，對(duì)于保障動(dòng)物源性食品安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。目前，我國(guó)畜禽屠宰檢疫體系已初步形成，能有效保護(hù)餐桌上的食品安全。但同時(shí)也存在一些問題，如牛羊禽未統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理，缺少關(guān)于牛羊禽和蛋類檢疫的專門法律法規(guī)等。這些都成為制約我國(guó)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的瓶頸，影響畜禽產(chǎn)品安全。而美國(guó)能成為畜禽肉的生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó)，得益于其完善的畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫體系。本文介紹了中美兩國(guó)畜禽屠宰檢疫體系，并對(duì)其進(jìn)行比較分析，找出我國(guó)不足之處，提出針對(duì)性建議，以期推進(jìn)我國(guó)畜禽屠宰檢疫體系建設(shè)。

1 中美畜禽屠宰檢疫體系介紹

1.1 畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)和法律依據(jù)

我國(guó)畜禽肉產(chǎn)品檢疫監(jiān)管實(shí)行內(nèi)外檢分設(shè)：國(guó)內(nèi)屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；進(jìn)出境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管由出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)負(fù)責(zé)。美國(guó)食品安全與檢疫署（FSIS）統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)及進(jìn)出口肉類、禽類、蛋產(chǎn)品的檢疫工作[1]。中美兩國(guó)畜禽屠宰相關(guān)的法律體系包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，均能滿足本國(guó)需要。兩國(guó)畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)和法律依據(jù)見表1。

1.2 屠宰企業(yè)注冊(cè)方式

1.2.1 我國(guó)屠宰企業(yè)注冊(cè)方式 目前，我國(guó)對(duì)生豬屠宰企業(yè)實(shí)行A證、B證定點(diǎn)管理，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰行為。因國(guó)家層面還未出臺(tái)關(guān)于牛羊禽等定點(diǎn)屠宰政策，各省結(jié)合本省情況研究具體做法。如浙江省從2014年7月1日起，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)永久性關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)，推行家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”模式[3]。自2016年6月1日起，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》，對(duì)牛羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰、集中檢疫管理。

1.2.2 美國(guó)屠宰企業(yè)注冊(cè)方式 美國(guó)法律要求，所有屠宰加工企業(yè)都要進(jìn)行檢疫注冊(cè)。檢疫注冊(cè)分聯(lián)邦檢疫注冊(cè)和州檢疫注冊(cè)2種方式。經(jīng)聯(lián)邦檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品可以跨州運(yùn)輸和出口，經(jīng)州檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品只能在本州范圍內(nèi)流通。屠宰企業(yè)建立的危害分析與關(guān)鍵控制體系（HACCP）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOPs），以及使用的設(shè)施設(shè)備要達(dá)到要求后，才能向FSIS提出聯(lián)邦檢疫申請(qǐng)。FSIS對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)估并安排實(shí)地考察，在確認(rèn)該屠宰或加工廠能夠達(dá)到FSIS要求，即可以保證產(chǎn)品安全衛(wèi)生的情況下，批準(zhǔn)企業(yè)注冊(cè)并分配一個(gè)專有注冊(cè)號(hào)碼，同時(shí)分派FSIS獸醫(yī)官和檢驗(yàn)員駐廠實(shí)施宰前、宰后和相關(guān)檢驗(yàn)[4]。

表1 中美畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)和法律依據(jù)

1.3 畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容

1.3.1 我國(guó)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫 縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向取得動(dòng)物防疫條件合格證或者定點(diǎn)屠宰證的畜禽屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)。屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）提供與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫室和檢疫操作臺(tái)等設(shè)施。屠宰檢疫包括入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)、檢疫申報(bào)、宰前檢查、同步檢疫、檢疫結(jié)果處理以及檢疫記錄。具體操作流程按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的屠宰檢疫規(guī)程實(shí)行。生豬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)由廠方肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員按照檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章，對(duì)分割包裝的肉品加施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

1.3.2 美國(guó)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫 負(fù)責(zé)實(shí)施畜禽屠宰檢疫的人員統(tǒng)稱為檢疫官，包括獸醫(yī)公共衛(wèi)生官和檢疫項(xiàng)目官。在屠宰企業(yè)內(nèi)部由獸醫(yī)公共衛(wèi)生官領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)檢疫項(xiàng)目官開展屠宰檢疫工作。檢疫項(xiàng)目官專職從事同步或線下屠宰檢疫，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可疑動(dòng)物和不適宜屠宰的動(dòng)物，隔離后由獸醫(yī)公共衛(wèi)生官做出處理決定。檢疫官的主要職責(zé)是按照《聯(lián)邦肉類檢疫法》《禽產(chǎn)品檢疫法》要求，對(duì)肉類、禽及禽產(chǎn)品實(shí)施同步檢疫，并接受監(jiān)督員監(jiān)督[2]。

1.3.2.1 宰前檢疫 《聯(lián)邦肉類檢疫法》309部分及《禽產(chǎn)品檢疫法》都對(duì)宰前檢驗(yàn)做了詳細(xì)規(guī)定。檢疫項(xiàng)目官必須在屠宰當(dāng)天或屠宰前，對(duì)官方注冊(cè)廠所有供屠宰的家畜進(jìn)行宰前檢疫。如有特殊原因，經(jīng)行政官許可后，可安排巡回監(jiān)督員提前對(duì)家畜進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)?！堵?lián)邦肉類檢疫法》309.2至309.18部分和《禽產(chǎn)品檢疫法》都詳細(xì)列出了宰前檢疫中可能發(fā)現(xiàn)的異常情況和處理措施。檢疫官根據(jù)檢驗(yàn)情況對(duì)問題家畜加施“The U.S Suspect”（可疑）或“The U.S Condemned”（不適用）標(biāo)簽，并按相應(yīng)條款進(jìn)行處理。

1.3.2.2 宰后檢驗(yàn) 《聯(lián)邦肉類檢疫法》《禽產(chǎn)品檢疫法》對(duì)宰后檢驗(yàn)范圍和時(shí)間、宰后檢驗(yàn)人員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、胴體檢驗(yàn)清潔處理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

1.3.2.3 屠宰檢疫記錄 屠宰檢疫完成后，同步檢疫官將屠宰檢疫信息傳輸給線下檢疫官，由線下檢疫官完成相關(guān)記錄。獸醫(yī)公共衛(wèi)生官按照要求，對(duì)可疑動(dòng)物等的檢疫處置情況進(jìn)行記錄[2]。

2 中美畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫的異同點(diǎn)

2.1 法律方面

兩國(guó)都非常重視畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫工作，制定了比較全面的法律法規(guī)及規(guī)范，用于指導(dǎo)屠宰檢驗(yàn)檢疫工作開展，但也存在較大不同。

2.1.1 畜禽屠宰規(guī)范 美國(guó)畜禽屠宰方面的法律更詳細(xì)、具體。美國(guó)《聯(lián)邦肉類檢疫法》從消毒液的配置到可疑病畜的種類均做了詳細(xì)規(guī)定，操作性強(qiáng)。相比之下，雖然我國(guó)的生豬等屠宰檢疫規(guī)程、《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317—2009）、《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB12694—1990）等也詳細(xì)規(guī)定了檢疫程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，但由于缺乏系統(tǒng)性，不利于相關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握。

2.1.2 法律體系 美國(guó)法律體系完善，有針對(duì)禽肉、蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的專門法律。而我國(guó)在這方面仍是空白[1]。

2.1.3 法律時(shí)效 美國(guó)的法律時(shí)效性更強(qiáng)。主管部門會(huì)依據(jù)世界各地疫病的變化情況修訂法規(guī)，并定期以聯(lián)邦法典的形式編印下發(fā)，為各地檢疫人員提供非常明確的執(zhí)法依據(jù)[5]。在我國(guó)，法律修訂周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致部分條款成為制約工作開展的不利因素。

2.2 檢驗(yàn)檢疫方面

2.2.1 檢驗(yàn)內(nèi)容 我國(guó)的法定檢疫對(duì)象是動(dòng)物傳染病、寄生蟲病，而美國(guó)把藥物殘留監(jiān)測(cè)等也納入到檢疫實(shí)施過程中。我國(guó)農(nóng)業(yè)部檢疫規(guī)程僅規(guī)定了豬、牛、羊、禽等動(dòng)物的產(chǎn)地、屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)不在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的動(dòng)物無法實(shí)施檢疫；而美國(guó)檢疫的動(dòng)物種類既有法律規(guī)定的豬、牛、羊（強(qiáng)制性檢疫），又有兔子等（自愿檢疫），滿足了人們的不同需求。同步檢疫中，我國(guó)在檢疫點(diǎn)的設(shè)置方面更具體全面，利于疫病的綜合判斷和檢出。

2.2.2 檢疫人員 中美兩國(guó)都由官方派出檢疫人員對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)行駐場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫。FSIS根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)向注冊(cè)屠宰企業(yè)派駐官方檢驗(yàn)人員時(shí)，會(huì)根據(jù)生產(chǎn)流水線的大小和速度設(shè)定派駐人數(shù)，一般包括1名主管獸醫(yī)和數(shù)名檢驗(yàn)員或政府雇員。檢驗(yàn)人員的工資由政府發(fā)放，節(jié)假日和夜間工作的加班費(fèi)由企業(yè)支付。檢疫員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗，權(quán)責(zé)明晰，工作保障較好。而按照我國(guó)法律要求，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。由于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)人數(shù)有限，個(gè)別地方無法全面完成屠宰檢疫工作，檢疫缺崗、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的待遇普遍不高，工作環(huán)境較差，難以提高其工作積極性，工作質(zhì)量難以保證。由于工作繁重，承擔(dān)法律職責(zé)外的臨時(shí)性工作任務(wù)較多，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)能力得不到有效提升。

2.2.3 實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐 在屠宰檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)難以確定的疫病時(shí)，兩國(guó)都必須按照程序送到實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)確診。美國(guó)疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家投入較大，檢測(cè)能力強(qiáng)。我國(guó)雖然形成了省市縣三級(jí)疫病檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樨?cái)政投入少，市縣兩級(jí)尤其縣級(jí)檢測(cè)能力有限。動(dòng)物檢疫和疫病檢測(cè)兩條線，各地的溝通協(xié)作力度不同，個(gè)別地方的疫病檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能較好起到技術(shù)支撐作用。

3 建議

3.1 不斷健全和完善畜禽屠宰及動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)

一是將牛羊禽等主要畜禽的屠宰全部納入定點(diǎn)管理，通過立法形式進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰活動(dòng)，改變牛羊禽屠宰秩序混亂的現(xiàn)狀。另外，還需制定蛋類檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)際工作能有據(jù)可循。二是細(xì)化法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使其具有可操作性。三是提高法律法規(guī)即時(shí)性，結(jié)合疫病流行情況、政策調(diào)整、生產(chǎn)變化等，隨時(shí)修訂法律法規(guī)，并定期編印發(fā)放，方便一線檢疫人員使用。

3.2 通過政府購(gòu)買服務(wù)聘用第三方輔助檢疫并加強(qiáng)監(jiān)督

聘用第三方輔助檢疫的同時(shí)，派駐官方獸醫(yī)對(duì)企業(yè)和第三方的工作進(jìn)行監(jiān)督。官方獸醫(yī)憑第三方檢疫結(jié)論出具檢疫證明，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章。政府定期對(duì)第三方的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣既可以保證屠宰檢驗(yàn)檢疫的質(zhì)量，又節(jié)省官方獸醫(yī)力量，使其集中力量加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管質(zhì)量，保障畜產(chǎn)品安全。

3.3 強(qiáng)化疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的能力建設(shè)，形成對(duì)檢驗(yàn)檢疫的有力技術(shù)支撐

地市畜牧獸醫(yī)、食藥監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合建立高水平的檢測(cè)平臺(tái)，共享儀器、人員等資源，有力保障工作開展。鼓勵(lì)和支持第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成合作機(jī)制，促進(jìn)疫病的檢出和確診。

3.4 調(diào)整檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容

增加對(duì)屠宰企業(yè)衛(wèi)生控制和入場(chǎng)動(dòng)物藥物殘留檢測(cè)等環(huán)節(jié)，通過屠宰環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖過程規(guī)范化。

3.5 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

提高官方獸醫(yī)入職門檻，提高待遇，采用先進(jìn)設(shè)施設(shè)備武裝隊(duì)伍，改善工作條件，切實(shí)培養(yǎng)一支能為畜產(chǎn)品安全保駕護(hù)航的隊(duì)伍[6-7]。

[1] 李玉冰. 對(duì)美國(guó)禽肉檢驗(yàn)檢疫制度與我國(guó)相關(guān)制度的比對(duì)與應(yīng)對(duì)研究[D]. 武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[2] 李衛(wèi)華，劉俊輝，郝峰強(qiáng)，等. 美國(guó)畜禽屠宰檢疫制度介紹[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014，31（8）：10-13.

[3] 俞國(guó)喬，何世山，宋美娥，等. 家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”的實(shí)踐與對(duì)策[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，32（9）：29-31.

[4] 任利民，石敏. 從美國(guó)肉類檢驗(yàn)檢疫體系看我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督建設(shè)[J]. 湖南畜牧獸醫(yī)，2003（4）：10-13.

[5] 彭志生，陳茹，趙增連，等. 美國(guó)進(jìn)出口動(dòng)物檢疫管理體系和法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2003（2）：41-42.

[6] 戴旭明，余建娣，蔣皓. 澳大利亞畜牧業(yè)概況及動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的考察報(bào)告[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2012，37（3）：10-12.

[7] 李洋，陳向前，黃保續(xù). 美國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作介紹[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2003，20（9）：1-4.