陳 嵐

(龍巖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 龍巖 364012)

當(dāng)前，世界各國紛紛開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，全球工業(yè)綠色、環(huán)保、低碳革命的呼聲越來越大，在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，福建省制造業(yè)也在努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，近幾年來福建省僅有電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提升明顯，其余大部分行業(yè)的技術(shù)條件和創(chuàng)新能力明顯不足。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工配套不夠完善、產(chǎn)業(yè)地理布局不合理、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等問題依然存在。因此，如何突破轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的瓶頸，提升福建省制造業(yè)在我國乃至國際上的競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是福建省制造業(yè)亟待解決的問題。

一 有關(guān)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究

縱觀世界，美國的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略、德國的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、英國的“英國工業(yè)2025戰(zhàn)略”、法國的“新工業(yè)法國戰(zhàn)略”、日本的“制造業(yè)再興戰(zhàn)略”、韓國的“制造業(yè)新增長動(dòng)力戰(zhàn)略”、巴西的工業(yè)強(qiáng)國計(jì)劃、印度的“制造業(yè)國家戰(zhàn)略”等表明了在新一輪工業(yè)革命時(shí)代，世界各國已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的重要性，將其作為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為世界唯一擁有所有制造業(yè)門類的制造業(yè)大國。但我國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)也是國內(nèi)外的共識(shí)，為此國內(nèi)外研究多方面探討了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，有的學(xué)者汲取國外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出中國制造業(yè)要以執(zhí)著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓そ尘袷刈o(hù)傳統(tǒng)制造業(yè)，工業(yè)2.0、3.0與4.0齊頭并進(jìn)[1]；大多學(xué)者認(rèn)為提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)升級(jí)的助推作用是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要對(duì)策[1][2][3]；此外，還包括智能制造、綠色制造、用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”制造業(yè)升級(jí)、繼續(xù)化解產(chǎn)能過剩等對(duì)策[2，3]。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)存在著結(jié)構(gòu)性失衡，制造業(yè)面臨著嚴(yán)重的供需錯(cuò)配問題，因此，需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整③。沈坤榮等學(xué)者的研究認(rèn)為應(yīng)消除無效供給、減少低端供給，擴(kuò)大有效供給、創(chuàng)造新型供給，同時(shí)創(chuàng)新有關(guān)體制機(jī)制以提高制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，并提高全要素生產(chǎn)率能夠促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。目前的研究表明已有少數(shù)學(xué)者以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角探索中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，但僅限于定性地分析中國制造業(yè)的有效供給不足，仍缺乏系統(tǒng)解決制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡的指導(dǎo)思想和方法。本文以新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)方法，以聯(lián)通“物”和“人”的視角，分析福建省制造業(yè)的要素供給結(jié)構(gòu)和制度供給現(xiàn)狀，研究突破福建省制造業(yè)發(fā)展瓶頸的供給管理措施，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的思路。

二 新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論指導(dǎo)意義

傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)有效需求層面，即實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求、投資需求和出口需求構(gòu)成的有效需求，當(dāng)有效需求不足時(shí)，凱恩斯主義認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控手段刺激總需求，同時(shí)必須處理好消費(fèi)、投資和出口間的關(guān)系，重視的是需求側(cè)層面和需求的結(jié)構(gòu)性，而對(duì)供給側(cè)的分析僅限于“市場決定供給結(jié)構(gòu)”。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為僅從需求側(cè)看消費(fèi)，帶有過強(qiáng)的靜態(tài)特征；僅從需求側(cè)看投資，帶有過強(qiáng)的主觀特征；僅從需求側(cè)看出口，則多帶有純比較優(yōu)勢理論與純匯率理論主導(dǎo)的色彩[5]?？傊瑑H從需求側(cè)看消費(fèi)、投資和出口與真實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐不相符合，當(dāng)前世界制造業(yè)的發(fā)展正是如此。首先在制造業(yè)產(chǎn)品市場中，新的消費(fèi)動(dòng)力來源于制造業(yè)產(chǎn)品新的供給或供給發(fā)生的變化，例如共享自行車、智能電器等新生制造產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來不一樣的消費(fèi)感受。其次在投資需求上，大量中小制造業(yè)企業(yè)投資需求強(qiáng)烈，而投資供給無法滿足。最后，在制造業(yè)產(chǎn)品出口中，隨著發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的回流，制造業(yè)產(chǎn)品出口帶有很強(qiáng)的不確定性，尤其是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的選擇性供給對(duì)世界貿(mào)易格局起到?jīng)Q定性的影響。

正是因?yàn)槿绱?，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為三種需求只有聯(lián)通至消費(fèi)供給、投資供給和出口供給才有可能對(duì)應(yīng)地成為各自需求的滿足狀態(tài)，其中蘊(yùn)含著由需求側(cè)引發(fā)的供給側(cè)相應(yīng)、適應(yīng)機(jī)制或稱其所派生的要素配置和制度安排動(dòng)力機(jī)制[5]。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長乏力本質(zhì)上是由于供給不足引起的，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的動(dòng)力是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)增長理論中，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新性地將“物”與“人”有機(jī)聯(lián)通起來。所謂“物”的視角，其邏輯脈絡(luò)是生產(chǎn)力—生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)—技術(shù)創(chuàng)新—實(shí)現(xiàn)供給優(yōu)化升級(jí)—經(jīng)濟(jì)增長；所謂“人”的視角，其邏輯脈絡(luò)是生產(chǎn)關(guān)系—宏微觀經(jīng)濟(jì)制度—制度供給創(chuàng)新優(yōu)化—經(jīng)濟(jì)增長。兩者的有機(jī)聯(lián)通即追求通過理性的供給管理，一方面充分促使生產(chǎn)力中的技術(shù)創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)升級(jí)優(yōu)化，另一方面充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系中的制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化能動(dòng)性，從而互動(dòng)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長[1]。中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程實(shí)質(zhì)上是制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度供給創(chuàng)新優(yōu)化互動(dòng)的過程。要解決福建省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的問題的關(guān)鍵是優(yōu)化福建省制造業(yè)生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)和制度供給。

三 福建省制造業(yè)生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)的分析

制造業(yè)產(chǎn)出的增長是通過勞動(dòng)、資本等要素投入的增加和通過源于技術(shù)進(jìn)步引起的生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)的。以工業(yè)增加值這一指標(biāo)衡量福建省制造業(yè)產(chǎn)出的增長，2005年至2015年福建省制造業(yè)工業(yè)增加值持續(xù)增長，2015年工業(yè)增加值達(dá)到10165.28億元人民幣，較2005年增長了3倍多(數(shù)據(jù)來源：歷年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒)。這里，勞動(dòng)、資本和技術(shù)等要素在其中發(fā)揮了重要作用。

(一)勞動(dòng)要素投入

在很長的一段時(shí)期內(nèi)，中國憑借著人口紅利，制造業(yè)發(fā)展迅速，因此制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)仍是勞動(dòng)要素密集投入的產(chǎn)業(yè)。以制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)看勞動(dòng)要素?cái)?shù)量上的投入，從圖1可以看出，2012年以前，除2008年出現(xiàn)小幅下降，福建省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)均保持穩(wěn)定上升的狀態(tài)，2012年達(dá)到292.38萬人。然而，從2012年開始從業(yè)人數(shù)開始呈現(xiàn)下降趨勢，至2015年降為235.47萬人。盡管從業(yè)人數(shù)發(fā)生波動(dòng)，但在這段時(shí)間里，福建省制造業(yè)增加值依然保持增長的態(tài)勢，這在一定程度上體現(xiàn)了福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得一定效果。制造業(yè)的增長不僅僅依靠勞動(dòng)要素?cái)?shù)量上的投入，資本和技術(shù)等其他要素的投入更為重要。

圖1 福建省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)(單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：2006—2016年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒

(二)資本要素投入

相較于勞動(dòng)要素投入，福建省制造業(yè)的資本要素投入只增不減。以固定資產(chǎn)投資額表示資本要素投入，從圖2看出，福建省制造業(yè)2005年至2015年間，固定資產(chǎn)投入一直保持快速增長的態(tài)勢，年均增長為26.63%，遠(yuǎn)高于勞動(dòng)投入增長速度，2015年福建省制造業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)6108.55億元，較2005年增長了9倍多?？梢?，長期以來福建省制造業(yè)的增長在很大程度上依靠投資推動(dòng)。

圖2 福建省制造業(yè)固定資產(chǎn)投入(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源：2006—2016年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒

(三)技術(shù)進(jìn)步等其他要素

技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著的影響因素，通常將資本、勞動(dòng)、土地認(rèn)為是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而其他都?xì)w于技術(shù)進(jìn)步要素[6]。因此，目前的研究不是直接測算技術(shù)進(jìn)步要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長或產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)，而是通過測算全要素生產(chǎn)率即衡量除去所有有形生產(chǎn)要素如資本、勞動(dòng)要素以外的純技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)率的增長來研究技術(shù)進(jìn)步要素的影響。最常見的方法是假設(shè)K和L分別表示資本投入和勞動(dòng)投入，運(yùn)用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=AKθL1-θ，得到全要素生產(chǎn)率測算公式A=Y/KθL1-θ，因此定義第i產(chǎn)業(yè)第t年的全要素生產(chǎn)率公式為Ai(t)=Y i(t)/ Kθi(t)L1-θi(t)，

針對(duì)福建省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及數(shù)據(jù)的可得性，本研究選取福建省制造業(yè)中的17個(gè)子行業(yè)作為研究對(duì)象，引用吳賜聯(lián)等(2017)的測算數(shù)據(jù)，除全要素生產(chǎn)率外還加入技術(shù)進(jìn)步速度和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率共三個(gè)指標(biāo)作為福建省制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)，所謂tn期相對(duì)于t0期的技術(shù)進(jìn)步速度和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率的測算公式為

(lnAi(tn)- lnAi(t0))/ (tn-t0)，(lnAi(tn)- lnAi(t0))/ (lnY(tn)-lnY(t0))

綜合三個(gè)指標(biāo)得出2010-2015年間的福建省制造業(yè)“技術(shù)潛力指標(biāo)”。此外，投入效率指標(biāo)(也被成為技術(shù)效率指標(biāo))常被用來分析生產(chǎn)要素的投入效率，具體是指在相同的投入下生產(chǎn)單位實(shí)際產(chǎn)出與理想的最大可能性產(chǎn)出的比率。引用鄭秋錦等(2017)基于DEA方法的Malmquist-DEA方法計(jì)算出福建省制造業(yè)“投入效率指標(biāo)”測算數(shù)據(jù)(見表1)。從表1可以看出，福建省制造業(yè)選取的17個(gè)子行業(yè)中，投入效率較高的為電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)兩個(gè)行業(yè)，投入效率指標(biāo)均高于0.8接近1；其次是儀器儀表制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)，投入效率指標(biāo)大于0.6小于0.8；再次是鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，投入效率指標(biāo)大于0.5小于0.6；其余子行業(yè)投入效率均小于0.5。而從技術(shù)潛力指標(biāo)看，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)技術(shù)潛力指標(biāo)為正且大于1，是所選子行業(yè)中最高；其次，非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；其余子行業(yè)的技術(shù)潛力指標(biāo)均為負(fù)。

表1 2010—2015年 福建省制造業(yè)各行業(yè)平均投入效率指標(biāo)和技術(shù)潛力指標(biāo)[7][8]

進(jìn)一步來看，福建省制造業(yè)各行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的要素投入效率最高，尤其是技術(shù)要素對(duì)該行業(yè)的增長貢獻(xiàn)很大。而福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，近年來技術(shù)進(jìn)步明顯，但是由于技術(shù)條件的限制導(dǎo)致投入效率不高。專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)的投入效率指標(biāo)不低，但是技術(shù)潛力指標(biāo)都小于0，說明福建省這類先進(jìn)制造業(yè)要素投入效率較高，但是技術(shù)投入和技術(shù)進(jìn)步效果不顯著，因此這類行業(yè)對(duì)資本、勞動(dòng)的投入依賴較大。石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等兩個(gè)指標(biāo)值都偏小的行業(yè)說明在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在要素投入效率低，且技術(shù)進(jìn)步對(duì)其行業(yè)增長貢獻(xiàn)偏低的現(xiàn)象。

綜上所述，福建省制造業(yè)整體要素投入效率偏低，技術(shù)進(jìn)步要素的貢獻(xiàn)率還不高。

四 福建省制造業(yè)制度供給分析

福建省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)除了生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)的變化，還必須有相對(duì)應(yīng)的制度供給的改革。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)制度供給

“十二五時(shí)期”中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定成效，這離不開宏觀經(jīng)濟(jì)制度改革的推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上“十三五時(shí)期”宏觀經(jīng)濟(jì)制度供給繼續(xù)優(yōu)化，也為中國成為“制造業(yè)強(qiáng)國”提供良好的制度環(huán)境。福建省在制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的宏觀經(jīng)濟(jì)制度供給主要體現(xiàn)在兩方面，一是在中央精神的基礎(chǔ)上制定地方指導(dǎo)意見。中國政府在2015年3月就提出《中國制造2025》計(jì)劃，福建省于同年7月頒布《福建省實(shí)施<中國制造2025>行動(dòng)計(jì)劃》，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化和服務(wù)化，打造福建省的制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向智能化和高端化發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)逐步規(guī)?；_定至2025年福建省邁進(jìn)制造強(qiáng)省行列的目標(biāo)。此外，在這總體綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，福建省制定了具體的實(shí)施細(xì)則，由各負(fù)責(zé)部門實(shí)施，逐步為福建省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是福建自貿(mào)區(qū)的建立為福建制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的發(fā)展契機(jī)和對(duì)外開放平臺(tái)，各項(xiàng)制度供給如“負(fù)面清單”管理制度有利于福建省制造業(yè)抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，提升福建省制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

(二)微觀經(jīng)濟(jì)制度供給

近年來，福建省制造企業(yè)在市場動(dòng)力的推動(dòng)和行業(yè)宏觀引導(dǎo)下不斷進(jìn)行內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新能力提升的制度供給改革，首先是創(chuàng)新戰(zhàn)略。福建制造企業(yè)通過自主創(chuàng)新和技術(shù)改造獲得競爭優(yōu)勢，建立企業(yè)研發(fā)中心或者與高校、科研機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，形成自主品牌。其次是產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略。福建制造企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品線，逐步淘汰低附加值的產(chǎn)品，利用已有和即將形成的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮區(qū)域價(jià)值鏈整合效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自主價(jià)值鏈的優(yōu)勢。

可見，福建省制造業(yè)制度供給在逐步完善中，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到很好的推動(dòng)作用。而理性的供給管理能促進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的充分互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長，也就是需要進(jìn)一步將制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)應(yīng)的制度供給創(chuàng)新優(yōu)化結(jié)合起來，形成理性的供給管理措施，進(jìn)而推動(dòng)福建省制造業(yè)更好的發(fā)展。

五 推動(dòng)福建省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理性供給管理措施

(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)有效對(duì)接，供給結(jié)構(gòu)與制度供給同步優(yōu)化

福建省制造業(yè)整體供給體系存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，產(chǎn)品供給與市場需求不匹配，高端先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)品供給不能適應(yīng)市場需求的變化，傳統(tǒng)制造行業(yè)存在過剩產(chǎn)能或落后產(chǎn)能。其改革發(fā)展的重點(diǎn)就是調(diào)整和優(yōu)化制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)，逐步適應(yīng)市場需求的變化，以技術(shù)創(chuàng)新為核心推進(jìn)傳統(tǒng)制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)、綠色等高端制造行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)相應(yīng)的制造業(yè)制度供給改革，進(jìn)而形成理性的供給管理措施，增強(qiáng)福建省制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

(二)優(yōu)化要素配置和要素供給結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)和資本要素投入效率，實(shí)現(xiàn)要素投入效率和制度供給的互動(dòng)優(yōu)化

上文的研究表明，福建省制造業(yè)整體要素投入效率低。提高要素投入效率關(guān)鍵是優(yōu)化要素配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)各行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，切實(shí)將人力、資本、技術(shù)等要素向能夠?qū)邮袌鲂枨髮?shí)現(xiàn)有效供給的制造行業(yè)流動(dòng)和聚集，提高資源配置的有效性和公平性。從制造業(yè)勞動(dòng)要素投入看，隨著我國人口紅利的消失，福建省制造業(yè)勞動(dòng)力成本上升是不可避免的趨勢，機(jī)械化帶來的勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的提高是福建省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)下降的原因。但與此同時(shí)，“用工荒”問題仍然存在，因?yàn)闄C(jī)器替換的是普通勞動(dòng)用工，而同時(shí)需要有更高技能水平的操作機(jī)器的工人。因此，福建省必須加大對(duì)高技能勞動(dòng)者的培養(yǎng)，改革和優(yōu)化相應(yīng)的教育制度供給尤其是現(xiàn)有的職業(yè)教育，以解決“工業(yè)4.0”發(fā)展需要的技能人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。

從制造業(yè)資本要素投入看，福建省需要完善制造業(yè)產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)效率評(píng)價(jià)制度，提高行業(yè)預(yù)測水平，促使企業(yè)和投資者能準(zhǔn)確判斷行業(yè)產(chǎn)能前景情況，做出制造業(yè)投資的準(zhǔn)確判斷；完善福建省制造業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)扶持有潛力、有前景和效益好的制造企業(yè)，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立銀企對(duì)接合作渠道，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，實(shí)現(xiàn)資本要素投入效率和金融制度供給的互動(dòng)優(yōu)化。

(三)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)技術(shù)投入和創(chuàng)新，提高福建制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率

從制造業(yè)要素投入看，福建省制造行業(yè)中石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等類產(chǎn)業(yè)要素投入效率低的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步要素基本沒有發(fā)揮作用。而僅僅依靠資本要素的投入實(shí)現(xiàn)這類制造業(yè)的增長將不可持續(xù)，最終無法形成核心競爭力。因此，提高這類制造業(yè)的要素投入效率關(guān)鍵是加大研發(fā)投入即加大技術(shù)進(jìn)步要素的投入，促進(jìn)這類制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)革新和改造，讓技術(shù)進(jìn)步在這類行業(yè)充分發(fā)揮作用[9]。同時(shí)，福建省可以利用創(chuàng)新融資方式，廣泛籌集社會(huì)資本參與制造業(yè)企業(yè)研發(fā)。財(cái)政資金需加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)自主研發(fā)支持力度，針對(duì)制造業(yè)不同行業(yè)特征，選擇不同的資金支持方式，進(jìn)而在財(cái)政制度供給上促進(jìn)福建制造業(yè)的技術(shù)投入。

此外，福建省制造業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)的投入，需要注重技術(shù)效率的改善。由于全要素生產(chǎn)率的改善不僅取決于技術(shù)水平的提高，還取決于技術(shù)的使用和技術(shù)效率的改進(jìn)。福建省制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須把握市場的需求和企業(yè)實(shí)力，在確定正確的創(chuàng)新方向時(shí)適當(dāng)選取具有一定戰(zhàn)略意義的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入，盡量避免出現(xiàn)低效甚至無效投入，對(duì)于一些中小制造企業(yè)，微創(chuàng)新也是很好的選擇。

(四)改革和創(chuàng)新相關(guān)制度供給，為福建省制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

制造業(yè)理性的供給管理措施關(guān)鍵在于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度供給優(yōu)化相結(jié)合，目前制約制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸在于科研人才的缺乏和創(chuàng)新效益的不確定性，相關(guān)制度供給的改革和創(chuàng)新顯得尤為重要。福建省應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源和政府的作用，形成有利于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、能夠充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的良好制度環(huán)境。

在解決科研人才缺乏問題上重點(diǎn)是深化科研體制改革，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，形成良好的產(chǎn)學(xué)研合作體制。以制造強(qiáng)市福建泉州為例，泉州制造業(yè)已經(jīng)建立高校、企業(yè)、市場三者之間良好的協(xié)作關(guān)系，如福建百宏聚纖科技實(shí)業(yè)有限公司和東華大學(xué)聯(lián)合完成的超仿棉滌綸長絲開發(fā)項(xiàng)目，獲得泉州市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；福建著龍服裝有限公司與東華大學(xué)合作的“男式內(nèi)衣品牌企劃”項(xiàng)目在市場上取得成功；柒牌集團(tuán)與清華大學(xué)深圳研究生院日前合作啟動(dòng)了“創(chuàng)響計(jì)劃”。泉州市為鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建各級(jí)各類研發(fā)中心，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心或行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，分別一次性給予100萬元、50萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助[10]。在保證創(chuàng)新效益方面，既要加強(qiáng)政策支持和激勵(lì)，又要完善相關(guān)制度供給如制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范市場競爭，提高制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和持續(xù)性。

[1]章立東.“中國制造2025”背景下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2016,(4).

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[10]沈汝發(fā).泉州以“校企合作”促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[EB/OL].http://finance.huanqiu.com/roll/2016-03/8773010.html，2016-03-25.