唐艷華，胡 娟

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院, 湖南 湘潭 411105；常德廣播電視大學(xué)人事科，湖南 常德 415000)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的根基所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員、事業(yè)編制人員、大學(xué)生村官)是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶[1]。在地方改革發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終戰(zhàn)斗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、富民興業(yè)的最前線，在執(zhí)行落實(shí)國(guó)家省市縣(區(qū))各項(xiàng)方針政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富過(guò)程中，扮演著重要角色。

關(guān)于人類社會(huì)激勵(lì)理論的研究，一直是管理學(xué)研究的主題。管理學(xué)研究表明，激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)往往以人的需要為基礎(chǔ)。美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛在1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中提出人的需要分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，奠定了管理學(xué)激勵(lì)理論的基本框架。美國(guó)耶魯大學(xué)的克雷頓·奧爾德弗在馬斯洛提出的需要層次理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了廣泛的實(shí)證研究，在1972年提出了一種新的人本主義理論，認(rèn)為人類只存在3種核心的需要：生存(Existence)的需要、相互關(guān)系(Relatedness)的需要和成長(zhǎng)發(fā)展(Growth)的需要，因而這一理論也被稱為 “ERG”理論?！癊RG理論較之馬斯洛理論相對(duì)更新，更有效地解釋了組織中的激勵(lì)問(wèn)題”[2]。本文依托ERG理論的三個(gè)維度，以中部某省X縣為例，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策，以期進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、風(fēng)氣改進(jìn)。

一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本情況

中部某省X縣共轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)情況，X縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部787名，其中，公務(wù)員474名，事業(yè)編制人員231人，大學(xué)生村官82人。

(一)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況。X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)干部共52人，平均年齡43.7歲。其中女干部6人，占總數(shù)的11.5%。年齡結(jié)構(gòu)方面，31—35歲1人，占總數(shù)的1.9%；36—40歲9人，占總數(shù)的17.3%；41—45歲15人，占總數(shù)的28.8%；46—50歲17人，占總數(shù)的32.7%；51歲以上10人，占總數(shù)的19.2%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，中專及以下1人，占總數(shù)的1.9%；大專14人，占總數(shù)的26.9%；大學(xué)本科的32人，占總數(shù)的61.6%，研究生及以上5人，占總數(shù)的9.6%；副科級(jí)干部共138人，平均年齡37.2歲。其中女干部13人，占總數(shù)的9.4%。年齡結(jié)構(gòu)方面，30歲以下3人，占總數(shù)的2.2%；31—35歲17人，占總數(shù)的12.3%;36—40歲22人，占總數(shù)的15.9%;41—45歲67人，占總數(shù)的48.6%；46—50歲16人，占總數(shù)的11.6%；51歲以上13人，占總數(shù)的9.4%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，大專54人，占總數(shù)的39.1%；大學(xué)本科79人，占總數(shù)的57.2%，研究生及以上5人，占總數(shù)的3.6%；科員共284人，平均年齡34.9歲。其中女干部76人，占總數(shù)的26.8%。年齡結(jié)構(gòu)方面，30歲以下119人，占總數(shù)的41.9%；31—35歲23人，占總數(shù)的8.1%;36—40歲9人，占總數(shù)的3.2%;41—45歲45人，占總數(shù)的15.8%；46—50歲41人，占總數(shù)的14.4%；51歲以上47人，占總數(shù)的16.5%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，中專及以下20人，占總數(shù)的7%；大專84人，占總數(shù)的29.6%；大學(xué)本科154人，占總數(shù)的54.2%；研究生及以上26人，占總數(shù)的9.2%。

(二)事業(yè)編制隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部共231人，平均年齡33.6歲。其中女干部53人，占總數(shù)的22.9%。年齡結(jié)構(gòu)方面，30歲以下16人，占總數(shù)的6.9%；31—35歲14人，占總數(shù)的6.1%;36—40歲55人，占總數(shù)的23.8%;41—45歲46人，占總數(shù)的19.9%;46—50歲44人，占總數(shù)的19%；51歲以上56人，占總數(shù)的24.2%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，中專及以下32人，占總數(shù)的13.9%；大專145人，占總數(shù)的62.8%；大學(xué)本科53人，占總數(shù)的22.9%；研究生及以上1人，占總數(shù)的0.4%。

(三)大學(xué)生村官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X縣在編在崗的大學(xué)生村官共82人，平均年齡24.6歲。其中女村官40人，占總數(shù)的48.8%。年齡結(jié)構(gòu)方面，30歲以下71人，占總數(shù)的86.6%；31—35歲11人，占總數(shù)的13.4%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，大學(xué)本科64人，占總數(shù)的78%；研究生及以上18人，占總數(shù)的22%。

二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)實(shí)需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是承上啟下的節(jié)點(diǎn)，是處理各種矛盾的焦點(diǎn)。近年來(lái)，X縣比較重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的隊(duì)伍建設(shè)，按照中央及省市相關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了系列政策，一定程度上滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各類需要，取得了一定成效。

(一)生存需要?！皧W爾德弗認(rèn)為，生存的需要與人們基本的物質(zhì)生存需要有關(guān)，它包括馬斯洛提出的生理和安全需要?！蹦芊窠o予處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與之相對(duì)等的工資和福利待遇，是確保其積極工作的基礎(chǔ)。從目前情況來(lái)看，X縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的物質(zhì)激勵(lì)主要由薪酬激勵(lì)構(gòu)成。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為例，其薪酬主要由基本工資(職務(wù)工資、級(jí)別工資)和績(jī)效(獎(jiǎng)勵(lì))兩方面組成。其中基本工資和公務(wù)員的工齡、工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)有關(guān)，一般而言公務(wù)員的級(jí)別越高、工資待遇越高。公務(wù)員方面：科員月均工資在3600元左右，副科級(jí)職務(wù)月均工資在4200元左右，正科級(jí)職務(wù)月均工資在4500元左右；事業(yè)編制干部月均工資在3900元左右；大學(xué)生村官工資為23000元/年。

(二)關(guān)系需要。“相互關(guān)系的需要，是指人們對(duì)于保持重要的人際關(guān)系的要求。這種社會(huì)和地位的需要的滿足是在與其他需要相互作用中達(dá)成的。”因此，重視不同個(gè)體的個(gè)性化需求，對(duì)積極參加工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予認(rèn)可和表彰，可以較好地進(jìn)行激勵(lì)，進(jìn)一步提升其工作主動(dòng)性。目前，X縣采取的主要激勵(lì)方式為榮譽(yù)激勵(lì)。以2015年度為例，X縣開展了先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀大學(xué)生村官評(píng)選等一系列活動(dòng)，縣電視臺(tái)針對(duì)受表彰的人員進(jìn)行了大力宣傳，滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于榮譽(yù)的渴求，增加了其自豪感和光榮感，同時(shí)，也為全縣的機(jī)關(guān)干部樹立了學(xué)習(xí)的榜樣。

(三)成長(zhǎng)需要。職務(wù)的晉升之所以能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部起到激勵(lì)作用，是因?yàn)樗麄冏非舐殬I(yè)上的高層次發(fā)展，符合EGG理論中個(gè)人謀求發(fā)展的內(nèi)在愿景。同時(shí)，職務(wù)的晉升也將直接影響其工資福利待遇與個(gè)人獲得感。X縣在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)調(diào)整過(guò)程中，圍繞從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，堅(jiān)持“任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”原則，突出“兩看兩論”(看實(shí)在、看現(xiàn)在、論實(shí)干、論實(shí)績(jī))。公務(wù)員方面，自2015年以來(lái),X縣針對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，分4批，共調(diào)整科級(jí)干部157人次(不含機(jī)構(gòu)改革重新任命、試用期滿正式任職、下派干部任免、軍轉(zhuǎn)干部安置、到齡退休免職、調(diào)離免職等)，提拔干部45人次，平職交流61人次，重用及其他調(diào)整51人次。事業(yè)編制干部方面，根據(jù)市委組織部有關(guān)文件精神，在全縣范圍內(nèi)開展“三類人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考試，其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部中選拔產(chǎn)生了8名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。大學(xué)生村官方面，截至目前，已舉辦兩次從優(yōu)秀大學(xué)生村官中公開選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考試，共選拔產(chǎn)生4名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要滿足狀況

“上面千根線，下面一根針”；“兩眼一睜，忙到熄燈”，這是很多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的描述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要得不到有效滿足確實(shí)是不爭(zhēng)的事實(shí)，為了更全面、真實(shí)地了解X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要滿足狀況，我們對(duì)X縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示X縣存在 “生存需要不足”、“關(guān)系需要受阻”、“成長(zhǎng)需要受限”等三個(gè)方面的問(wèn)題。

(一)生存需要不足。作為全縣干部的主體力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論是工作還是生活都處于第一線，工作壓力和生活壓力非常大，從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，針對(duì)物質(zhì)生活保障力度問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映較為強(qiáng)烈，雖說(shuō)中央、省、市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資已連續(xù)作出幾次增資，但增資幅度都不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的薪酬水平與期望值差距依然較大。特別是自“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以往擁有的一些福利，比如說(shuō)工會(huì)福利等，一并被地方刪減，這也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。而且，縣與縣之間、縣與區(qū)之間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇上也存在較大差異(分別見(jiàn)表1、表2和表3，有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，僅供參考)。

表1 2015年度X縣與臨近縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年均收入對(duì)比分析表

表2 2015年度X縣與同省其他地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年均收入對(duì)比分析表

從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇分配不公的問(wèn)題日益凸顯，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年收入差距甚至超過(guò)1.5萬(wàn)元(此為同等工作量情況下)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，“同工不同酬”、“不同工一樣酬”的現(xiàn)象依然存在，這一系列問(wèn)題在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作領(lǐng)域的干事為例，紀(jì)檢干事和武裝干事每月均有一定的崗位津貼，但組織干事在承擔(dān)著大量繁而雜的工作任務(wù)中，卻沒(méi)有任何崗位津貼，這一點(diǎn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干事中反映尤為強(qiáng)烈。

表3 2015年度X縣與全國(guó)其他省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年均收入對(duì)比分析表

(二)關(guān)系需要受阻。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)缺乏以人為本的激勵(lì)理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能動(dòng)性和創(chuàng)造性一定程度上被忽略，工作任務(wù)主要是被動(dòng)地執(zhí)行各種命令和任務(wù)，且要嚴(yán)格按照上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的安排，沒(méi)有根據(jù)自身的喜好進(jìn)行選擇的權(quán)利。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)穩(wěn)定性較高的職業(yè)，根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除去違法違紀(jì)情況外，X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少出現(xiàn)被辭退或開除的情況，這就導(dǎo)致部分長(zhǎng)期處于“安樂(lè)”狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在一定程度的“吃大鍋飯”現(xiàn)象，容易產(chǎn)生“做一天和尚，撞一天鐘”的心理，這也在一定程度上反映了激勵(lì)理念的滯后。

(三)成長(zhǎng)需要受限。職務(wù)的晉升之所以能夠?qū)Ω刹科鸬郊?lì)作用，是因?yàn)樵跁x升過(guò)程中將伴隨著級(jí)別、工資待遇、福利待遇、政治待遇與社會(huì)地位的提升。從我國(guó)當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配備結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，基本上都符合金字塔形結(jié)構(gòu)，即層次越高，人數(shù)越少，X縣也不例外。從前期統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，X縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部787名，其中領(lǐng)導(dǎo)干部190名。在領(lǐng)導(dǎo)干部中正科52名，占總數(shù)的6.6%；副科138名，占總數(shù)的17.5%(所有副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均為公務(wù)員)；普通干部597名，占總數(shù)的75.9%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要還是集中在金字塔的最底層。而且因?yàn)槭艿较嚓P(guān)政策法規(guī)的約束，受編制、身份、職數(shù)的限制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的來(lái)源變得相對(duì)狹小，這也在一定程度上加劇了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)程度。同時(shí)，有些地方在對(duì)干部提拔過(guò)程中存在論資排輩情況，甚至還存在一些不正之風(fēng)，這就導(dǎo)致一些年輕有為的干部即使有突出的工作能力也很難獲得晉升，而一些業(yè)績(jī)平平的人卻因工作年限高而獲得晉升機(jī)會(huì)。而且，從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，任人唯親、跑官要官、拉關(guān)系、走后門等不合理現(xiàn)象依然在一定程度上存在。

四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要受挫的成因

從前期的問(wèn)卷調(diào)查和后期的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要受挫的原因是多方面的，既有理念的空化，也有方式的虛化，更有制度的弱化。

(一)激勵(lì)理念的“空化”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“需要滿足”的根源。激勵(lì)理念作為激勵(lì)機(jī)制的靈魂，能否在激勵(lì)理念上進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，將直接決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求能否得以滿足。從當(dāng)前實(shí)際情況而言，激勵(lì)理念“空化”現(xiàn)象在X縣乃至在全國(guó)范圍內(nèi)都在一定程度上存在。一方面，受平均主義影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論是在薪酬福利還是在培訓(xùn)考核中，通常會(huì)采取平均原則。考核方面，受優(yōu)秀指標(biāo)影響，往往一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2個(gè)優(yōu)秀名額，從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀名額基本上都分配給了領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同時(shí)，為了維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的內(nèi)部平衡，盡可能地避免干部之間的矛盾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論工作好與壞，在年度考核中均能被評(píng)為稱職，導(dǎo)致考核結(jié)果與實(shí)際情況相脫節(jié)，進(jìn)而出現(xiàn)“干的好與干的壞一樣”、“干得多與干的少一樣”的畸形情況。薪酬福利方面，受制于體制機(jī)制的局限，大部分干部的待遇都相差不大，同一級(jí)別的干部福利待遇只在工齡上存在差距，無(wú)法體現(xiàn)出差異性，這在一定程度上體現(xiàn)出當(dāng)前激勵(lì)理念的滯后。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多處于政策的執(zhí)行階層，這也在一定程度上容易促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中形成“上級(jí)官大、級(jí)別高，所以什么都可以說(shuō)了算”的印象，進(jìn)而受“官本位”思想影響最大，最終造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上面怎么定就怎么干、不定就不干的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮出激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)有作用。

(二)激勵(lì)方式“虛化”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“需要實(shí)現(xiàn)”的癥結(jié)。激勵(lì)方式不僅是激勵(lì)制度的具體實(shí)踐，更是激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮成效的重要手段，過(guò)于單一的激勵(lì)方式容易降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作實(shí)效。一方面，物質(zhì)激勵(lì)保障不實(shí)。受制于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除去應(yīng)有的工資待遇以外，基本上沒(méi)有其他任何收入來(lái)源，尤其是自“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，連原有的一些福利都一并取消。有些普通干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十多年，在縣城連一套房產(chǎn)都買不起，到現(xiàn)在依然是租房居住，這極大地影響了干部工作積極性。另一方面，精神激勵(lì)流于形式。受平均主義影響，為了不影響干部之間的團(tuán)結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在榮譽(yù)申報(bào)過(guò)程中，呈現(xiàn)出輪流排隊(duì)的情況，從而使得精神激勵(lì)失去了應(yīng)有的激勵(lì)效果。這一點(diǎn)，在晉升激勵(lì)當(dāng)中，表現(xiàn)得較為突出。

(三)激勵(lì)制度“弱化”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“需要強(qiáng)化”的阻力。科學(xué)合理的激勵(lì)制度是干部需要滿足能否得以實(shí)現(xiàn)的先決條件，從目前情況來(lái)看，X縣的激勵(lì)機(jī)制還處于發(fā)展的初級(jí)階段，還有很多地方有待完善和健全。一方面，激勵(lì)制度缺乏一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。縣級(jí)以下公務(wù)員，受制于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)影響，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在退休時(shí)是科員的現(xiàn)象，X縣也不例外。雖然說(shuō)，國(guó)家早就有法律規(guī)定公務(wù)員的工資實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，但是直到2015年底，該制度才開始實(shí)施，而且這項(xiàng)制度沒(méi)有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部和大學(xué)生村官這兩大群體。同時(shí)，受編制數(shù)影響，近六年來(lái)，只在2012、2014、2016年，組織過(guò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中公開選拔副科級(jí)干部考試，并且只拿出了少量的名額，這在一定程度上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流通渠道不暢的現(xiàn)象。另一方面，激勵(lì)制度缺乏一定的實(shí)效性和專業(yè)性。拿業(yè)務(wù)培訓(xùn)這一項(xiàng)具體工作來(lái)說(shuō)，就目前而言，X縣每年都會(huì)組織一系列具有針對(duì)性和專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但在培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)學(xué)員的監(jiān)管還存在缺失，特別是沒(méi)進(jìn)行有效的激勵(lì)，造成頂替、遲到、早退現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，部分單位在組織培訓(xùn)過(guò)程中，往往只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，每年培訓(xùn)的內(nèi)容重復(fù)，缺乏新穎內(nèi)容，加上學(xué)員培訓(xùn)好不好都一樣，這也在一定程度上影響了學(xué)員的積極性。

五 激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考和建議

應(yīng)該說(shuō)，中部某省X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要滿足過(guò)程中存在的問(wèn)題，帶有一定的普遍性，只是全國(guó)各地情況不一而已；產(chǎn)生的原因，帶有一定的相似性，只是全國(guó)各地程度不一而已。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善激勵(lì)保障機(jī)制，更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性[3]。我們要牢固樹立以人為本的激勵(lì)理念，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制的措施，有效滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力。

(一)完善生存需要，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有靠頭。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利待遇優(yōu)于縣級(jí)機(jī)關(guān)的政策，在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可探索“三個(gè)高于20%”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇高于縣級(jí)機(jī)關(guān)20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀等次比例和其他評(píng)先名額高于縣級(jí)機(jī)關(guān)20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交通補(bǔ)貼高于縣級(jí)機(jī)關(guān)20%以上。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加班、駐村、值夜班、節(jié)假日值班等補(bǔ)貼，落實(shí)工會(huì)勞保發(fā)放政策。落實(shí)療休養(yǎng)和休假制度，對(duì)因工作原因難以享受的，按規(guī)定不打折扣發(fā)放補(bǔ)貼。切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居住生活條件，完善小食堂、小澡堂、小球場(chǎng)、小宿舍、小活動(dòng)中心等“五小”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)滿足相互關(guān)系的需要，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身體健康的關(guān)愛(ài)，適度提高體檢標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康的關(guān)愛(ài)，探索建立干部心理咨詢熱線和服務(wù)室，并將心理健康檢查納入干部體檢范疇；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動(dòng)態(tài)的關(guān)愛(ài)，對(duì)新進(jìn)單位、提拔重用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工作失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部第一時(shí)間開展談心談話，對(duì)個(gè)人患病、家人去世、家庭意外、生活困難、上掛下派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部第一時(shí)間進(jìn)行訪家訪問(wèn)，問(wèn)其所需，幫其所難，讓其對(duì)組織有心靈的皈依、情感的歸屬。

(三)加強(qiáng)成長(zhǎng)發(fā)展的需要，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有盼頭。樹立正確的用人導(dǎo)向，在干部提拔使用上，破除平衡照顧觀念，旗幟鮮明地向那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時(shí)間長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)在實(shí)干的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和基層干部?jī)A斜。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機(jī)關(guān)干部雙向交流任職(掛職)制度，明確一定比例的新提任的部門干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到部門任職，同時(shí)，構(gòu)建“基層點(diǎn)菜、組織埋單”的干部下派模式，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和用人需求，選派部門的業(yè)務(wù)骨干和年輕干部到相應(yīng)的基層一線掛職、任職。建立偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流制度，10年任期滿后，根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿，可交流到縣直機(jī)關(guān)或離城區(qū)(家庭住地)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，并以此為參照，積極探索任職時(shí)間長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部和大學(xué)生村官的激勵(lì)辦法。建立科學(xué)實(shí)用的考核機(jī)制，突出平時(shí)考評(píng)和年度考核相結(jié)合，注重平時(shí)考評(píng)結(jié)果的積累，堅(jiān)持一年一度的實(shí)績(jī)考核，并將結(jié)果與個(gè)人進(jìn)步和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，做到“獎(jiǎng)得心動(dòng)，罰得心痛”。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力和責(zé)任清單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法辦事、依規(guī)履責(zé)，放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)免責(zé)制度，科學(xué)界定容錯(cuò)情形，細(xì)化實(shí)化配套措施，為基層敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

[1]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)[Z].2014-2-18.

[2]黎志成,侯錫林.簡(jiǎn)評(píng)管理學(xué)中的激勵(lì)理論[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2003,(18).

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2009.