+ 何穎（中國航天科技國際交流中心新聞事業(yè)部）

中國商業(yè)航天發(fā)展勢不可擋

2018年4月、5月，中國民營企業(yè)研制的兩枚火箭“雙曲線1號”“重慶兩江之星”相繼在我國海南和內(nèi)蒙古成功發(fā)射。兩枚火箭都是總長不超過9米，質(zhì)量7.5噸以下的單級固體亞軌道驗證火箭。這標志著國內(nèi)民營企業(yè)擁有了制造并發(fā)射火箭的能力。

這幾年在航天領(lǐng)域，商業(yè)航天是一個熱門的話題。國際宇航聯(lián)大會、美國航天大會均專門設立了商業(yè)航天研討環(huán)節(jié)，國家航天局在雙邊和多邊會談中也多次提到商業(yè)航天，在今年航天日的首屆航天大會上，也舉辦了以商業(yè)航天為主要內(nèi)容的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展分論壇。

從航天經(jīng)濟收入占比上看，商業(yè)航天已占據(jù)四分之三。2015年全球航天經(jīng)濟總收入3230億美元，來自政府的收入為765.2億美元，其余76%為商業(yè)航天收入。從航天力量的構(gòu)成上看，一批私營航天企業(yè)異軍突起，發(fā)展迅速。特別是美國，一批企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了航天產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域，成為傳統(tǒng)航天壟斷企業(yè)的挑戰(zhàn)者。從技術(shù)創(chuàng)新上看，商業(yè)航天加快了一批新技術(shù)的突破，火箭及發(fā)動機實現(xiàn)多次回收和重復使用，3D打印技術(shù)使航天器在軌維修或許不久后就可以實現(xiàn)，充氣式太空艙將構(gòu)建太空旅館，亞軌道高超聲速飛行將使洲際間的運輸時間壓縮到幾十分鐘甚至十幾分鐘……從商業(yè)模式看，商業(yè)航天催生了新業(yè)態(tài)新生態(tài)，有的企業(yè)開始籌劃太空旅游、小行星采礦等太空活動。

中國商業(yè)航天發(fā)展勢不可擋，呈現(xiàn)出“百舸爭流、千帆競發(fā)”的形勢。航天科技集團有限公司、航天科工集團有限公司分別推出了鴻雁、虹云工程，全面布局航天商業(yè)應用領(lǐng)域。長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司計劃2020年前發(fā)射60顆在軌衛(wèi)星，實現(xiàn)全球任意地點的30分鐘內(nèi)數(shù)據(jù)更新。特別是國家鼓勵商業(yè)航天發(fā)展政策的出臺，地理信息、遙感衛(wèi)星、低軌通信衛(wèi)星、商業(yè)發(fā)射等商業(yè)航天項目不斷被提出，民營企業(yè)和社會資本參與航天領(lǐng)域的熱情高漲，諸多機構(gòu)投資者也積極參與到商業(yè)航天項目的投資中。

太空探索技術(shù)公司能夠在短短十余年

從最初只有十幾名員工的“航天愛好者俱樂部”，發(fā)展成可以與軍工巨頭波音公司、洛克希德·馬丁公司競爭的“航天新星”

與美國的政策環(huán)境，與馬斯克這個復合型的企業(yè)領(lǐng)導者是分不開的

太空探索技術(shù)公司帶來的啟示

形勢大好，前路卻漫漫。那么，發(fā)展我國的商業(yè)航天還需要具備哪些條件？在世界商業(yè)航天發(fā)展中，太空探索技術(shù)公司領(lǐng)跑私營航天企業(yè)，它的成功，對我國發(fā)展商業(yè)航天有諸多啟示。本文的思考主要集中在兩個方面：

第一，發(fā)展商業(yè)航天需要什么樣的政策環(huán)境。

國內(nèi)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，遇到的一個十分現(xiàn)實的問題，就是贏利模式。解決這個問題，除了企業(yè)自身必須深挖需求、打磨業(yè)務之外，更關(guān)鍵的在于國家相關(guān)政策制度的完善，即要為產(chǎn)業(yè)提供制度紅利。

美國政府的一些做法值得借鑒。一是建立較為完善的商業(yè)航天政策法規(guī)體系。在法典的層面上，在《美國法典》中專門增加國家航天和商業(yè)航天項目的專編；在法律層面上，從航天運輸、商業(yè)遙感、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星通信等方面形成了完整的法律體系；在政策層面上，每屆政府的航天政策對商業(yè)航天都有明確規(guī)定。二是確定商業(yè)航天在國家航天大局中的定位，界定與軍事航天、民用航天之間的關(guān)系。軍事航天負責關(guān)系國家安全的高精尖業(yè)務；民用航天負責公益性、探索性的技術(shù)研發(fā)和能力發(fā)展；商業(yè)航天則注重于發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)、擴大航天市場、激發(fā)私營企業(yè)參與航天的積極性，降低航天活動成本。三是政府和軍隊要最大限度地采購和使用商用能力。政府是商業(yè)航天最重要的用戶，例如太空探索技術(shù)公司承接的發(fā)射服務中大部分是NASA和軍星的發(fā)射任務。四是政府的技術(shù)能力和基礎(chǔ)設施要向私營企業(yè)開放。美國政府1996年航天政策規(guī)定：政府部門開發(fā)的航天技術(shù)要及時向私營企業(yè)轉(zhuǎn)移；2006年的航天政策規(guī)定：美國政府從事航天活動的技術(shù)和基礎(chǔ)設施，在與國家安全利益相一致的前提下，能夠最大限度地以有償方式無阻礙地讓私人使用；2010年的政策規(guī)定得更明確，美國政府的航天技術(shù)和基礎(chǔ)設施最大限度地以可補償、無干擾、公平的方式供商業(yè)使用。這也是太空探索技術(shù)公司等企業(yè)能夠使用NASA技術(shù)、試驗設備、發(fā)射場、遙控遙測服務的政策依據(jù)。

第二，發(fā)展商業(yè)航天需要什么樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)袖。

太空探索技術(shù)公司能夠在短短十余年，從最初只有十幾名員工的“航天愛好者俱樂部”，發(fā)展成可以與軍工巨頭波音公司、洛克希德·馬丁公司競爭的“航天新星”，與馬斯克這個復合型的企業(yè)領(lǐng)導者是分不開的。

馬斯克是怎樣的領(lǐng)導者？首先，有著狂熱的航天夢想。馬斯克認為，人類難以抵御天災人禍，移民其它星球是人類文明得以延續(xù)的辦法，他就是懷著這樣的夢想跨入了航天領(lǐng)域。其次，有著非凡的毅力。早在2001年，他策劃了“火星綠洲”計劃，企圖將玻璃溫室發(fā)射到火星表面。在四處尋找發(fā)射玻璃房的火箭時，曾遭俄羅斯人戲弄，索性自己造火箭，不再受制于人。三是有著深厚的學識基礎(chǔ)和對科技前沿的敏銳把握。他擁有物理學和經(jīng)濟學的雙學位，兼顧管理和技術(shù)的知識結(jié)構(gòu)，能夠同時兼任太空探索技術(shù)公司的總裁和首席技術(shù)官，成功塑造了創(chuàng)新與嚴謹相包容的企業(yè)文化。四是對低成本與高可靠性有著絕對專注。價格優(yōu)勢是太空探索技術(shù)公司在和航天“國家隊”競爭中的籌碼。除了采用成熟技術(shù)和設備，優(yōu)化設計方式、盡量降低成本和可重復利用的火箭是其對傳統(tǒng)航天科技最大的顛覆。美國聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟每次發(fā)射價格為4.35億美元，而獵鷹9號僅為5400萬美元，拉低了一個數(shù)量級。然而獵鷹9號目前在美國所有運載火箭中卻具有最高的設計可靠性，每一階段產(chǎn)品都要進行完整的系統(tǒng)試驗，確保從螺絲釘?shù)桨l(fā)動機再到整個火箭的每個層級都準確無誤，在設計上采用了動力冗余技術(shù)，進行多重備份。為了將成本降到極致，馬斯克甚至連整流罩都要回收——2018年3月30日，太空探索技術(shù)公司成功發(fā)射一枚獵鷹9號火箭，為銥星通訊公司發(fā)射10枚衛(wèi)星，此次發(fā)射該公司嘗試了回收其整流罩，目前尚沒有政府和其他公司做過此種嘗試。

對我國發(fā)展商業(yè)航天的建議

發(fā)展我國的商業(yè)航天，要從深入貫徹軍民融合深度發(fā)展的高度，來認識發(fā)展商業(yè)航天的意義。

首先要弄清楚什么是商業(yè)航天。角度不同、社會角色不同，對商業(yè)航天理解各不相同?，F(xiàn)階段甚至出現(xiàn)這樣的狀況——國企和民企講的不是一回事、地方和軍隊講的意思也不相同。

2010年在奧巴馬政府的航天政策中，對商業(yè)航天進行了明確的定義：商業(yè)航天中所指的企業(yè)，是傳統(tǒng)航天體制以外的私有企業(yè)；這些企業(yè)參與航天活動，要承擔自己投資的風險和活動責任；這些企業(yè)參與航天活動要依靠市場機制；這些企業(yè)向國家提供服務的同時，同樣可以向市場提供航天產(chǎn)品和服務。由此可見，商業(yè)航天是用商業(yè)的方式、市場的方式來發(fā)展航天，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

其中，有兩個關(guān)系需要理清楚。一方面是商業(yè)航天與航天商業(yè)應用的關(guān)系，商業(yè)航天是通過市場方式，動員私營企業(yè)參與航天活動，相當于民參軍；航天的商業(yè)應用，是航天技術(shù)和成果的市場化利用，相當于軍轉(zhuǎn)民。另一方面是商業(yè)航天與航天產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，商業(yè)航天是手段、是機制，航天產(chǎn)業(yè)是作用對象，是用商業(yè)化的手段來發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。中央要求，太空領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展要走在全國全軍前列，商業(yè)航天就體現(xiàn)了軍民融合的要求。

通過對太空探索技術(shù)公司啟示的分析，結(jié)合我國軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展大環(huán)境，本文對發(fā)展我國商業(yè)航天，提出如下建議：

一、加強商業(yè)航天法規(guī)政策體系建設。目前，我國航天法制定多年未能出臺，專門針對商業(yè)航天的法規(guī)政策更不健全，商業(yè)航天的發(fā)展缺乏法律保障。

二、加強商業(yè)航天發(fā)展的頂層設計。目前社會各方面積極性較高，急需通過頂層設計進行良好的引導與規(guī)范，防止出現(xiàn)一哄而上、一上就亂的情況。

三、大力培植有創(chuàng)新能力的民營航天企業(yè)。目前，國內(nèi)從事航天活動的民營企業(yè)較多，根據(jù)相關(guān)報道，與北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)就有兩萬多家。但其中創(chuàng)新能力強、具備相當規(guī)模的并不多，仍需大力培植。

四、以制定數(shù)據(jù)政策為突破口，加大航天產(chǎn)品的應用力度。目前，我國在軌穩(wěn)定運行的衛(wèi)星數(shù)量僅次于美國，位居世界第二，但衛(wèi)星應用情況不佳，數(shù)據(jù)開放共享程度明顯不足，商業(yè)運用更不成氣候，存在較嚴重的浪費現(xiàn)象。

五、政府和軍隊要最大限度地購買民營企業(yè)的航天產(chǎn)品、技術(shù)和服務。通過購買民企成熟的產(chǎn)品、技術(shù)及服務，政府能夠把重點放在監(jiān)管和公益性、探索性的技術(shù)研發(fā)上，軍隊能夠把重點放在事關(guān)國家安全的高精尖項目上。

六、最大限度地向民營企業(yè)開放政府和國企的技術(shù)、產(chǎn)品、試驗設備和基礎(chǔ)設施，推動航天資源共享，提供航天活動服務。