文/劉元辰

習近平總書記在2018年新年賀詞中強調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準施策，不斷奪取新勝利?！痹诮衲晔蓵?，省長許勤所作政府工作報告中關(guān)于脫貧攻堅的內(nèi)容，引發(fā)了政協(xié)委員的關(guān)注。面對新形勢、面對硬任務(wù)，脫貧攻堅“怎么干”牽動著廣大政協(xié)委員的心，成為在省政協(xié)十二屆一次會議上政協(xié)委員們熱議的話題。

以精準之策推進脫貧攻堅加強頂層設(shè)計和落實力度

過去的五年，河北省堅持精準扶貧、精準脫貧，扎扎實實推進脫貧攻堅，全省五年累計脫貧497萬人，貧困發(fā)生率由2013年的9.84%降低到1.86%。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生顯著變化。但是，河北發(fā)展不均衡不充分的問題尚未得到根本解決，民生領(lǐng)域仍有短板，脫貧攻堅任務(wù)依然繁重。

河北的脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

黨的十九大報告把脫貧攻堅作為全面建成小康社會決勝期必須堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我們鞏固脫貧成效、整體提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平指明了方向。省委書記王東峰在經(jīng)濟一組、經(jīng)濟二組聯(lián)組討論政府工作報告時指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，要始終把人民利益擺在至高無上的地位，帶著感情和責任做好民生工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧，確保貧困人口同全省人民一道進入全面小康社會。

近年來，全省各地認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦關(guān)鍵問題，勇于改革、探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，全省脫貧攻堅取得階段性成效。但是，探索建立脫貧致富長效機制，仍是未來發(fā)展的方向。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要科學(xué)合理的頂層設(shè)置，結(jié)合區(qū)域特色，針對當?shù)厍闆r完善脫貧攻堅政策體系。正如民進河北省委在張家口壩上地區(qū)脫貧攻堅面臨的問題及對策中所述，目前區(qū)域整體脫貧問題尚缺乏整體謀劃，需要加強頂層設(shè)計，需要共謀壩上區(qū)域整體脫貧發(fā)展大計。省政協(xié)委員、清河縣人大常委會副主任楊瑞碩也提出，政府應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域、人群、家庭情況，出臺相應(yīng)政策。省政協(xié)委員、邢臺市政協(xié)財經(jīng)委主任劉建成和省住建廳調(diào)研員劉秋祺建議，要加快出臺縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，把可持續(xù)發(fā)展作為精準扶貧的根本舉措，加快謀劃符合我省實際的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計。扶貧工作需要統(tǒng)籌安排，政策引導(dǎo)，提高統(tǒng)籌層次，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機結(jié)合。省政協(xié)委員、省社科院哲學(xué)所副所長梁世和則建議，省里要進行統(tǒng)籌安排，以單位名義對扶貧工作進行部署、推進落實。

貧困人口結(jié)構(gòu)性改變，脫貧難度逐漸增大，對扶貧對象識別和界定不“精準”，建檔立卡的動態(tài)管理機制還不完善，都制約著脫貧攻堅任務(wù)的推進。如何界定貧困、登記貧困情況、檢測扶貧工作成果，對于已經(jīng)達到脫貧標準的進行退檔也是脫貧攻堅、實現(xiàn)精準扶貧工作中一大重點。有委員建議，要加強貧困縣和非貧困縣之間的差別化管理、考核。省政協(xié)委員、張家口市扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任張志剛提到，應(yīng)當?shù)毨Т甯拍?，調(diào)整扶貧資金不得向非貧困村投入的規(guī)定，調(diào)整貧困村退出的標準。

建強扶貧攻堅隊伍、明確脫貧責任，有利于相關(guān)政策的貫徹落實。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，尤其要加強工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政協(xié)委員、河北泥河灣遺址群保護區(qū)管委會常務(wù)副主任孫莉提出，要更加關(guān)注扶持深度貧困縣的各項政策有效銜接、更好落地。省政協(xié)委員、邯鄲市永年區(qū)副區(qū)長李紅梅建議在扶貧組織上機構(gòu)上要盡快理順管理體制，做到上下貫通；加大培訓(xùn)力度，確保政策落地。

以教育助力脫貧攻堅切實提高貧困人口素質(zhì)

部分貧困戶脫貧的內(nèi)生動力不強，制約著脫貧攻堅工作的有效推進。推進教育的發(fā)展，以教育助力脫貧攻堅，切實提高貧困人口的素質(zhì)，改變貧困人口的思想觀念，提高其就業(yè)技能，能從根本上緩解貧困壓力，改變貧困面貌。

目前，仍有貧困戶沒有意識到自己是脫貧的責任主體。有的貧困戶“等靠要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”。這需要加強對貧困人口的教育引領(lǐng)，提升其發(fā)展的內(nèi)生動力。省政協(xié)委員、藍騰資本創(chuàng)始合伙人陸奕，省政協(xié)委員、香港新世紀物料供應(yīng)及工程有限公司副董事長余良掑認為，打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，最重要的不是單純的給予經(jīng)濟救助，而是要改變貧困人口等、靠、要的惰性思想。要加強思想教育，讓貧困群眾中有自我造血的信心和能力，從根本上改變貧困面貌。

民建河北省委在發(fā)言中指出，相對于發(fā)達和較發(fā)達地區(qū)，貧困地區(qū)存在“比較缺陷”，其扶貧開發(fā)需要政府“有限主導(dǎo)”，政府應(yīng)在貧困地區(qū)規(guī)劃功能定位、政策資金支持、教育培訓(xùn)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。但政府不能“包辦一切”，應(yīng)將“有限主導(dǎo)”與發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用結(jié)合起來，由突擊性、“輸血”式的財物支持向長效性、“造血”式的項目、技術(shù)、智力扶貧轉(zhuǎn)變。應(yīng)把扶貧和扶志相結(jié)合，把政策講清楚、講透徹，用政策去引導(dǎo)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、創(chuàng)造性，變“等靠要”為“我要干”，變“政府大包大攬”為“群眾自我發(fā)展”，實現(xiàn)變“輸血”為“造血”的目標。

根據(jù)各貧困村的特點，有針對性地做好技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)項目引進，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。加大教育扶貧的力度，在精準扶貧中樹立“治貧先治愚”“治貧先扶智”的深層次意識，通過教育扶貧來提高貧困群眾的發(fā)展意識，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)斗志，增強自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。同時，重視貧困家庭子女的教育，加大貧困學(xué)生資助力度，為貧困戶脫貧提供智力保障，阻斷貧困家庭的代際相傳。通過挖掘貧困地區(qū)和貧困戶內(nèi)生潛力，培育提升其內(nèi)源發(fā)展能力，不斷增強“造血”功能。

與此同時，加大對貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)，將高等職業(yè)教育納入脫貧攻堅職業(yè)培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)相關(guān)職業(yè)技能，可以有效地解決貧困人口的就業(yè)和再就業(yè)問題。省政協(xié)委員、曲周縣副縣長李彥光提出建設(shè)中國職業(yè)農(nóng)民技術(shù)學(xué)院，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，以深度解決農(nóng)民貧困問題。

以信息化推動精準扶貧注入“互聯(lián)網(wǎng)+”新動力

扶貧開發(fā)重在精準。實施精準扶貧，首先要精準識別、精準研判、精準管理。由于部分縣貧困人口多、貧困面廣，需要進村入戶核實的數(shù)量多、任務(wù)大，進行精準識別需要投入大量的人力、物力和時間，精準識別、精準研判、精準管理急需信息化推動和大數(shù)據(jù)平臺的建立。民建河北省委建議，應(yīng)建立河北貧困群眾大數(shù)據(jù)平臺，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔、市縣（區(qū)、市）有數(shù)據(jù)庫、省市縣三級信息平臺共建共享”，確保全面、動態(tài)掌握貧困底數(shù)。將戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的扶貧對象全部錄入縣、市乃至省及全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保建檔立卡和扶持對象上下統(tǒng)一，真實可查。要建立農(nóng)村扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，脫貧則出，返貧再進，實現(xiàn)有出有進，進出有據(jù)，及時更新農(nóng)村扶貧對象，實行動態(tài)管理。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，扶貧如何做到更精準這一問題引發(fā)了委員們的思考。有的委員認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”為傳統(tǒng)行業(yè)帶來無限機遇的同時，也給扶貧方式帶來了新思路。貧困地區(qū)應(yīng)搶抓這一時代先機，利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新扶貧方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)跨界融合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式，為扶貧插上飛翔的翅膀。委員們建議，打造農(nóng)村信息“高速公路”，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距，完善農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺體系，打通為農(nóng)民提供信息服務(wù)的“最后一公里”，讓貧困地區(qū)群眾享受數(shù)字紅利。為“互聯(lián)網(wǎng)+”入駐農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。民建河北省委呼吁，在我省扶貧開發(fā)工作重點縣增加光纖基站，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力開展家電下鄉(xiāng)等活動，對農(nóng)戶購買電子產(chǎn)品進行補貼，加快電腦、智能手機等電子產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。省政協(xié)委員、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團董事長閆繼紅提出，要發(fā)揮信息扶貧、科技扶貧在扶貧攻堅工作中的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商與智慧農(nóng)業(yè)。

做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準扶貧模式選擇。民建河北省委提出，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”扶貧有四種模式可供借鑒。智能農(nóng)業(yè)模式，可以高效利用農(nóng)業(yè)資源，特別是對自然資源貧瘠的貧困地區(qū)來說意義重大。農(nóng)業(yè)電商模式，將本地特色農(nóng)產(chǎn)品由線下交易為主轉(zhuǎn)為線上交易為主的銷售模式，拓展銷售渠道，激活優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”模式，為消費者提供全面、精準、便捷、時尚的休閑農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)，引導(dǎo)貧困地區(qū)景點、特產(chǎn)店加入網(wǎng)絡(luò)，促進貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品和土特產(chǎn)銷售?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式，則能有效解決銀行對農(nóng)放貸信用數(shù)據(jù)缺乏難題。在工作推進過程中，要選擇重點區(qū)域有序推進，建議在武強、圍場、張家口市塞北管理區(qū)等3個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推廣智能農(nóng)業(yè)模式，加強農(nóng)業(yè)資源檢測管理，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”先導(dǎo)區(qū)。在我省中南部12個糧食主產(chǎn)區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的推進區(qū)，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場信息化，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供給安全。在環(huán)京津地區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”模式，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

以產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)固脫貧形成產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制

習近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”河北省委、省政府迎難而上，多措并舉，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。河北深度貧困地區(qū)情況千差萬別，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，必須堅持問題導(dǎo)向，找準“靶向”，精準發(fā)力，才能確保扶貧成效。扶貧產(chǎn)業(yè)帶動能力不足仍然是現(xiàn)階段扶貧工作顯現(xiàn)出來的問題之一，即培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難，貧困戶難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來了，但因市場因素半途而廢，難以形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省政協(xié)委員、九三學(xué)社河北省委專職副主委王建民提出，我省深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模效應(yīng)的問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展能力欠缺，產(chǎn)業(yè)集中度不高。缺乏龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)的帶動。產(chǎn)品市場占有率不高，營利能力不強，發(fā)展后勁不足，輻射帶動作用小，都制約著扶貧工作的深入發(fā)展。

民建河北省委提出，要精準安排產(chǎn)業(yè)項目。在扶貧資源的供給、產(chǎn)業(yè)項目的引進和培育上，既要瞄準貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求，也要瞄準貧困人口的差異性需求。因此，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上有計劃有步驟地滿足貧困地區(qū)、貧困人口的不同需求，因地制宜，分區(qū)分戶施策，真正做到精準扶貧，科學(xué)脫貧。在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧時，要結(jié)合地區(qū)實際，選擇對該地區(qū)有持續(xù)推動力的產(chǎn)業(yè)。要以貧困地區(qū)和貧困戶自力更生為根本，發(fā)揮貧困地區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)、自然和旅游資源以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的“比較優(yōu)勢”，調(diào)動貧困戶創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。要逐一建立幫扶臺賬、加強督促檢查，確保把項目、資金、人員、力量精準落實到扶貧產(chǎn)業(yè)上、配置到貧困戶身上，做到真扶貧。對于適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的貧困地區(qū)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育發(fā)展以莊園經(jīng)濟、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)幫扶載體和平臺，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源的流轉(zhuǎn)，以掛靠、參股分紅等方式，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)。

民建河北省委認為，我省是農(nóng)業(yè)大省，更是京津“菜籃子”產(chǎn)品重要供應(yīng)地。但是由于農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力有限，亟須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，選擇重點區(qū)域有序推進工作。

以社會力量推進脫貧攻堅廣泛建立參與激勵機制

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，是我省扶貧攻堅工作的重中之重，時間緊迫、任務(wù)艱巨，必須充分調(diào)動社會力量深度參與、全力推進。省政協(xié)委員、河北精彩無限音像連鎖集團董事長于民、河北小放牛餐飲管理有限公司董事長張志民認為，扶貧工作不僅僅是政府的責任，也是社會各界需要關(guān)注的問題，完善社會力量參與扶貧的激勵機制，有利于全面動員聚合力，構(gòu)建扶貧大格局。完善社會力量參與扶貧的激勵政策，通過政府搭橋，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)對口扶貧，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并給予一定的優(yōu)惠政策。

為助力脫貧攻堅，省工商聯(lián)等有關(guān)部門在我省開展了“千企幫萬村”精準扶貧行動，成為我省扶貧脫貧工作的重要組成部分。省政協(xié)委員、省工商聯(lián)專職副主席張京紅代表省工商聯(lián)建議，應(yīng)當大力營造民營企業(yè)參與扶貧的良好氛圍，向深度貧困地區(qū)大力推廣成型的企業(yè)幫扶模式，加強對參與幫扶企業(yè)的政策扶持，推動企業(yè)參與幫扶的平臺和機制建設(shè)。

社會工作機構(gòu)在開展精準扶貧中具有人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢。省政協(xié)委員、張家口市政協(xié)副主席何蘭建議，相關(guān)部門應(yīng)加強與社會工作機構(gòu)的對接，充分發(fā)揮社工的作用，推動社工參與精準扶貧，提升精準扶貧效果。各級政府部門應(yīng)從社會治理創(chuàng)新的高度進行制度設(shè)計，根據(jù)本地條件找準切入口，與資質(zhì)條件較好的社會工作機構(gòu)建立連接，通過政府購買服務(wù)，使其直接參與精準扶貧項目。在扶貧點設(shè)立社工站或成立民間社工組織，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)。同時，將這些社工站和相應(yīng)的組織納入到精準扶貧脫貧的隊伍當中，與扶貧工作隊互補。在培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村社會工作者方面，應(yīng)針對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)社會工作薄弱、理論知識和實踐經(jīng)驗欠缺的實際情況，通過招錄當?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生或者就地培養(yǎng)當?shù)厣绻さ姆绞?，壯大本土鄉(xiāng)村社會工作者的扶貧力量。既可以直接聘用專業(yè)人員進行輔導(dǎo)和督導(dǎo)，也可以和城市社會工作機構(gòu)建立專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制。政府相關(guān)部門可以參與監(jiān)督和評估。同時，大力提升農(nóng)村社工的地位和待遇，吸引社工到貧困地區(qū)去?！?/p>