文/王洪海

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。這是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。“物不因不生，不革不成”。今年是改革開放40周年，出席河北省兩會(huì)的省政協(xié)委員認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上下苦功，唯有如此，河北經(jīng)濟(jì)方能實(shí)現(xiàn)從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，跨越關(guān)口上新階。

省政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、協(xié)同融合、改革開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)，在高質(zhì)量發(fā)展中加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。

堅(jiān)決去產(chǎn)能 培育新動(dòng)能

淶源，一個(gè)財(cái)政并不寬裕的小縣，不久前，把貢獻(xiàn)了全縣1/3財(cái)政收入的奧宇鋼鐵徹底關(guān)停了！要知道，從2017年11月份起，鋼市演繹了新一輪價(jià)格猛漲，螺紋鋼等建材價(jià)格一度超過4750元/噸，比上年年初大漲40%。業(yè)界人士分析，只要開工，鋼廠就能賺錢。在淡季不淡、鋼市愈火的大背景下，淶源縣的這份決心更顯難得。

年終歲尾，河北去產(chǎn)能好消息不斷。去年10月份，邯鄲、唐山等鋼鐵重鎮(zhèn)提前完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)；11月份，霸州市提前一年完成兩家鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能，成為無鋼縣級(jí)市；12月份，保定關(guān)閉淶源奧宇鋼鐵，成了全省第一個(gè)無鋼設(shè)區(qū)市……紅火鋼市下，去產(chǎn)能路上的河北，決心堅(jiān)定、力度不減。

省政府工作報(bào)告指出，河北以化解鋼鐵產(chǎn)能為“牛鼻子”，“6643”工程超額完成，裝備制造業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由18.9%提高到88.9%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由30.9%提高到69.3%。

委員們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)決擺脫依賴低成本競(jìng)爭(zhēng)、依賴資源大量消耗的粗放型發(fā)展模式，落實(shí)“堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)”，一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升；一方面在改革創(chuàng)新、開放合作中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

近年來，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著質(zhì)量更好、效率更高、動(dòng)力更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。與2012年相比，七大支柱產(chǎn)業(yè)中鋼鐵和石化兩大產(chǎn)業(yè)比重下降，裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)比重提高。高耗能行業(yè)比重下降，2016年規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)增加值比重比2012年下降6.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年1-11月，高耗能行業(yè)生產(chǎn)降幅擴(kuò)大，規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)增加值同比下降2.0%。同時(shí)，新能源汽車、城市軌道車輛等新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從無到有，2016年產(chǎn)量分別達(dá)到3620輛和135輛。2017年1-11月，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、鋰離子電池等高端產(chǎn)品增加值增速超過50%。

省政協(xié)委員、躍迪集團(tuán)董事長(zhǎng)呂洪濤從行業(yè)角度出發(fā)，建議振興河北汽車工業(yè)，加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)力度，特別是新能源汽車的研發(fā)力度，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，使新能源汽車成為河北汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“河北的汽車工業(yè)起步較早，早在20世紀(jì)80年代初期，河北省內(nèi)的汽車整車廠就有40多家，但是由于發(fā)展散亂等原因，河北汽車產(chǎn)業(yè)始終沒有做大做強(qiáng)?！眳魏闈硎?，一方面，河北強(qiáng)大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)能給汽車制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的鋼材；另一方面，保定、廊坊、泊頭、清河等汽車零部件生產(chǎn)基地，正逐步向?qū)I(yè)化、模塊化、集群化方向發(fā)展，為整車制造業(yè)的發(fā)展提供了支持。再加上，河北緊鄰京津，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?！拔覈?guó)有廣袤的城鎮(zhèn)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)，低速新能源汽車、皮卡、小排量轎車有著非常大的市場(chǎng)需求，這也正是目前河北汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“過去的一年，河北產(chǎn)業(yè)調(diào)整有三大可喜變化，一是工業(yè)‘換帥’，裝備制造業(yè)超過鋼鐵業(yè)成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過二產(chǎn)。這絕對(duì)是個(gè)了不起的成績(jī)?！笔≌f(xié)委員、承德市工商聯(lián)主席董旭明說。

產(chǎn)能堅(jiān)決去，飯碗不能丟。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，越是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，越是重視保障和改善民生。2016年，我省出臺(tái)《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見》等文件，制定了內(nèi)部退養(yǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10項(xiàng)安置政策，并認(rèn)真落實(shí)。

“在這一過程中，我省各級(jí)工會(huì)組織充分發(fā)揮職代會(huì)穩(wěn)定器、潤(rùn)滑劑、減震閥作用，注重引導(dǎo)職工參與，并不斷加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，積極幫助企業(yè)安置下崗職工?！笔≌f(xié)委員、省總工會(huì)副主席韓立群建議，在去產(chǎn)能過程中，落實(shí)職代會(huì)審議建議、審議通過、審查監(jiān)督等職權(quán)，依法讓職代會(huì)充分發(fā)聲，對(duì)于做好職工安置工作、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，意義重大，“冀中能源邯礦集團(tuán)康城礦受資源枯竭等因素制約要關(guān)閉，涉及全礦1116名職工的分流安置，該礦依法認(rèn)真履行民主程序，提交職代會(huì)公開公示、依法表決，贏得了職工支持和理解，實(shí)現(xiàn)了全礦職工順利安置分流?！?/p>

大力推動(dòng)科技創(chuàng)新

行走在香河機(jī)器人小鎮(zhèn)，你會(huì)驚嘆于科技創(chuàng)新的魅力：用機(jī)器人給家具噴涂料，良品率高，污染更少；食品、藥品自動(dòng)化生產(chǎn)線上，機(jī)器人比人手更靈活的“指尖”，能更快速高效地分揀；醫(yī)療器械、文創(chuàng)裝飾、工業(yè)模具等，通過3D打印，都可以復(fù)制原型……從三年前的一片寂靜，到如今崛起京津冀區(qū)域內(nèi)門類最齊全的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高地，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)的從無到有，折射的是我省新動(dòng)能由弱變強(qiáng)的過程。

在2017年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，我省共有10項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；在2018年1月9日的河北省職工技術(shù)創(chuàng)新成果展演活動(dòng)中，有989項(xiàng)創(chuàng)新成果亮相。一項(xiàng)項(xiàng)的成績(jī)，是河北大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略取得的成果。創(chuàng)新投入連年增長(zhǎng)、激勵(lì)政策接連出臺(tái)，新技術(shù)、新成果加速轉(zhuǎn)化，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全省科技創(chuàng)新能力得到穩(wěn)步提高，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大的“創(chuàng)新動(dòng)能”，使河北的“高質(zhì)量發(fā)展”前景可期。

省政府工作報(bào)告提出，要深入落實(shí)《加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》和科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.43%左右。

“這是一項(xiàng)國(guó)際上通用的用于衡量國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新投入水平的重要指標(biāo)。”省政協(xié)委員、省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)王素君介紹，河北研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在奮力追趕發(fā)達(dá)省份和國(guó)家，但仍比較落后?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，此前河北的這項(xiàng)投入，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的56.87%。而研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入能力不足，是困擾創(chuàng)新型河北建設(shè)的重要制約因素。”

報(bào)告中的這一部署，讓委員們備受鼓舞。他們認(rèn)為，報(bào)告釋放出了重要信號(hào)，河北將加快在創(chuàng)新發(fā)展之路上的追趕。委員們建議，要圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，既要鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)更多企業(yè)掌握技術(shù)“撒手锏”；又要注重產(chǎn)學(xué)研深度融合，消除產(chǎn)學(xué)研各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，健全科技資源共享與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科研與產(chǎn)業(yè)化之間的“十八灣”，真正形成產(chǎn)學(xué)研的利益共同體、發(fā)展共同體，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，跑出轉(zhuǎn)型升級(jí)加速度。

“中央和省里都發(fā)出明確信號(hào)，金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這將有利于金融資本轉(zhuǎn)向?qū)τ诳萍紕?chuàng)新的支持?！笔≌f(xié)委員、秦皇島銀行副行長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)建議，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，應(yīng)大力發(fā)展和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)?！跋鄬?duì)而言，金融機(jī)構(gòu)更樂于選擇資產(chǎn)狀況良好、收益穩(wěn)定的成熟型企業(yè)，而能夠提供直接投資的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，則更樂于選擇高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的科技型初創(chuàng)企業(yè)?！?/p>

科技創(chuàng)新不能“單兵突進(jìn)”，當(dāng)與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，方能構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心、多領(lǐng)域互動(dòng)、多要素聯(lián)動(dòng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系?！斑@一輪創(chuàng)新的最大特點(diǎn)，是資本力量的介入?！笔≌f(xié)委員、農(nóng)工黨廊坊市委主委王偉剛關(guān)注到，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，背后正是資本力量助推之下的商業(yè)模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。他呼吁，河北應(yīng)該加強(qiáng)政策研究，鼓勵(lì)資本力量投入到創(chuàng)新中來。

而在王素君看來，制定科技創(chuàng)新政策，一要注重政策的普惠性，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，降低申報(bào)成本，優(yōu)化申報(bào)條件，完善相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；二要強(qiáng)化政策的引導(dǎo)作用，將擴(kuò)大財(cái)政科技支出作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略投資，把地方財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重納入政府預(yù)算支出目標(biāo)考核體系，創(chuàng)新財(cái)政科技支出方式，加強(qiáng)政策系統(tǒng)設(shè)計(jì)，保證財(cái)政科技支出政策與科技、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接。

科技創(chuàng)新的動(dòng)力源于高端人才，而人才確實(shí)是我們的一大短板。不僅企業(yè)感覺創(chuàng)新人才短缺，一些來自高校的委員也表示，省內(nèi)高校在引進(jìn)“三高人才”（指高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)人才）方面存在困難。一些院校常會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃引進(jìn)10人，結(jié)果只來了三五個(gè)的情況。這種狀況導(dǎo)致了一系列問題，最直接的影響就是導(dǎo)致省內(nèi)院校科研能力不足，學(xué)科建設(shè)滯后，不能形成有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)，難以對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成更好的智力支持。

因此，直面“一流大學(xué)建設(shè)河北空白、一流學(xué)科建設(shè)河北僅一個(gè)學(xué)科入選”的現(xiàn)實(shí)，民盟河北省委集體提案建議，落實(shí)科教興冀戰(zhàn)略、人才興冀戰(zhàn)略，加快河北省高?！半p一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，也為河北的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展從人才供給鏈的層面提供支持。

加快營(yíng)造良好環(huán)境

2017年，我省塞罕壩林場(chǎng)出名了。塞罕壩地區(qū)原是生態(tài)環(huán)境十分惡劣的地區(qū)，除了十萬畝的天然次生林以外，一片荒蕪，有人說，“塞罕壩最丑陋的季節(jié)是春天”，但現(xiàn)在這里已成為“為北京阻沙源、為遼津涵水源、為河北增資源、為當(dāng)?shù)赝刎?cái)源”的綠色明珠。她不僅吸引了全球目光，更成為世界生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)樣本”，向世界提供了環(huán)境治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，傳遞綠色發(fā)展的中國(guó)理念。

高質(zhì)量發(fā)展有很多衡量指標(biāo)，但其本質(zhì)特征就是要能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這當(dāng)中環(huán)境是第一位的。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是人民美好生活的重要內(nèi)容。堅(jiān)持人與自然和諧共生，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的理念，啟動(dòng)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，才能更好地建設(shè)“美麗河北”。

省政府工作報(bào)告提出，落實(shí)“天藍(lán)、地綠、水秀”要求，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境。深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，超額完成大氣“國(guó)十條”確定的目標(biāo)任務(wù)，全省設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度較2013年下降39.8%。水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。

2017年，在省委、省政府的統(tǒng)籌布局、高位推動(dòng)下，借勢(shì)中央環(huán)保督察，我省環(huán)保工作力度前所未有，強(qiáng)化關(guān)停、治污淘汰、嚴(yán)查重處力度空前，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒有因?yàn)椤碍h(huán)保風(fēng)暴”受影響，反而呈現(xiàn)出增速“穩(wěn)中有進(jìn)”、質(zhì)量“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢(shì)，在保持經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面均取得了可喜進(jìn)展。

委員們認(rèn)為，強(qiáng)化環(huán)保力度不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而還會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)“丟包袱”、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升了發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生福祉的“同頻共振”，我們要大力弘揚(yáng)“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，更加堅(jiān)定地走好生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展之路。

2018年年1月1日起，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，作為我國(guó)第一部綠色稅法，環(huán)境保護(hù)正式納入了稅收?qǐng)?zhí)法范疇?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著環(huán)保稅的開征，會(huì)有越來越多的企業(yè)加大排污治理的投入，并享受到稅收減免，為排污企業(yè)帶來利好，并激勵(lì)企業(yè)提高能源使用效率，甚至?xí)鸩礁纳飘?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)格局。環(huán)保稅的開征對(duì)保護(hù)改善環(huán)境，打造綠水青山，推進(jìn)生態(tài)文明，具有極為重要的意義?！笔≌f(xié)委員、邯鄲市地稅局局長(zhǎng)王宏順建議，應(yīng)進(jìn)一步做好政策解讀工作，加強(qiáng)稅法宣傳，開通綠色通道，增設(shè)咨詢專崗，確保環(huán)境保護(hù)稅開征順利、征管推進(jìn)有序、社會(huì)效應(yīng)彰顯。

環(huán)保本身也是產(chǎn)業(yè)?！拔沂　濉陂g環(huán)保投資預(yù)計(jì)為3000億元，環(huán)保產(chǎn)值目標(biāo)占河北GDP的2%-3%。數(shù)據(jù)說明河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)極具前景。如何抓住這難得的機(jī)遇發(fā)展河北的環(huán)保產(chǎn)業(yè)？”省政協(xié)委員、河北海鷹環(huán)境安全科技股份有限公司董躍勇建議，要進(jìn)一步完善河北省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；培育和規(guī)范河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，讓市場(chǎng)秩序井然有序，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果好、社會(huì)影響力大的設(shè)備廠家和工程項(xiàng)目進(jìn)行分類分級(jí)補(bǔ)貼，促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和處理工藝的推廣；堅(jiān)持誰污染誰付費(fèi)的原則，加快建立和完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)及政策調(diào)控體系。

針對(duì)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的大企業(yè)規(guī)模不大，小企業(yè)數(shù)量眾多，總體集約化程度低，規(guī)模效益不明顯，技術(shù)研發(fā)力量薄弱等問題，董躍勇還建議，讓行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，積極發(fā)動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)單位，整合省內(nèi)環(huán)保資源，大力扶持一批優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，加快培育環(huán)保龍頭企業(yè)，有效提升河北環(huán)保行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展之路沒有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。委員們認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，更要著力抓好重點(diǎn)工作，蹄疾步穩(wěn)地向前推進(jìn)。全省上下要以堅(jiān)定的信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，積蓄起河北高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，從而讓河北邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。□