省政協(xié)委員 王 江

隨著2022年冬奧會(huì)的日益臨近，張家口越來(lái)越引起全世界的關(guān)注。張家口的形象，關(guān)系到中國(guó)的形象，對(duì)于成功舉辦冬奧會(huì)起著關(guān)鍵作用。以籌辦冬奧會(huì)為契機(jī)，全力推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）建設(shè)，顯得十分重要、十分迫切。

張家口毗鄰北京，處于上風(fēng)上水之地，一直肩負(fù)著為首都阻風(fēng)沙、保水源、送清風(fēng)的重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家口每年向首都直接輸水2.5億立方米，密云水庫(kù)入水量的53%、官?gòu)d水庫(kù)入水量的90%來(lái)自于張家口，西北地區(qū)東進(jìn)的五大風(fēng)沙通道都在張家口。在張家口規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)”，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)與生態(tài)建設(shè)，有利于保障首都生態(tài)和水資源安全，有利于擴(kuò)大京津冀區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)保障。

一、主要任務(wù)

按照“兩區(qū)”建設(shè)總體規(guī)劃草案，“兩區(qū)”建設(shè)的主要任務(wù)有三個(gè)方面：一是著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。這是“兩區(qū)”建設(shè)的核心任務(wù)。以提高水源涵養(yǎng)和資源環(huán)境承載力為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，劃定森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)紅線，確定生態(tài)用水指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源和生態(tài)空間。二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是“兩區(qū)”建設(shè)的必由之路。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力發(fā)展可再生能源、全域旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、冰雪運(yùn)動(dòng)休閑、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、先進(jìn)裝備制造、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的綠色發(fā)展體系。三是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)。在“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)中，認(rèn)真研究推動(dòng)人口有序流動(dòng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，引導(dǎo)人口超載的生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)完成人口自愿、有序向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口合理布局，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)與城鎮(zhèn)化和脫貧攻堅(jiān)的多贏目標(biāo)。

二、建議

“兩區(qū)”建設(shè)，習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)注、省委、省政府大力支持，對(duì)于首都乃至整個(gè)華北地區(qū)來(lái)說(shuō)，可謂是“生命工程”。（一）省委、省政府出臺(tái)“兩區(qū)”建設(shè)的具體指導(dǎo)意見。在京津冀協(xié)同發(fā)展大框架下設(shè)立“兩區(qū)”建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，給予河北“兩翼”建設(shè)同等的重視和系統(tǒng)性的政策支持，推動(dòng)張家口“弱鳥先飛”，最終實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)比翼齊飛，形成北有首都“兩區(qū)”、南有雄安新區(qū)的“兩翼”發(fā)展格局。

（二）確保“兩區(qū)”建設(shè)必需的生態(tài)用地空間?？紤]到張家口地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶，不屬于國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，而基本農(nóng)田比例過(guò)大必然導(dǎo)致種樹種草空間十分有限。為正常發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐功能，最大限度地減少水耗和土壤污染，建議積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)張家口提前完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，重新劃定生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，支持張家口大幅度核減基本農(nóng)田保有量，為退耕還林還草騰出必需的生態(tài)用地空間。

（三）支持張家口建設(shè)國(guó)家草原公園和國(guó)家牧場(chǎng)。整合現(xiàn)有的國(guó)家森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)，在壩上地區(qū)建設(shè)國(guó)家草原公園和國(guó)家牧場(chǎng)，在壩下地區(qū)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展全域旅游，合力構(gòu)建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色能源體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色交通體系。

（四）建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家在京津冀協(xié)同發(fā)展基金中設(shè)立“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于水源涵養(yǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圍繞官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)生態(tài)建設(shè)，支持設(shè)立水環(huán)境補(bǔ)償基金。支持建立礦山生態(tài)修復(fù)發(fā)展基金，建設(shè)一批國(guó)家綠色礦業(yè)示范區(qū)。適度提高現(xiàn)行造林和草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家公益林和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，加大轉(zhuǎn)移支付資金額度。

（五）賦予特殊優(yōu)惠政策先行先試?！皟蓞^(qū)”建設(shè)應(yīng)納入與雄安新區(qū)建設(shè)同樣的戰(zhàn)略高度，賦予特殊優(yōu)惠政策。建議將張家口納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔供暖首批試點(diǎn)城市，落實(shí)“四方機(jī)制”，支持開展電供暖輸配電價(jià)減半政策試點(diǎn)。支持京張共建文化體育旅游帶。支持張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中優(yōu)先發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、承接非首都功能轉(zhuǎn)移，在重大項(xiàng)目布局中給予“兩區(qū)”建設(shè)傾斜支持，加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，圓滿交出總書記提出的冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。□