省政協(xié)委員 王素君

一、我省科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

（一）科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。目前河北研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.2%，從國(guó)內(nèi)看，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的56.87%；從國(guó)際看，不及一般創(chuàng)新型國(guó)家水平（2.5%以上）的一半。

（二）科技型企業(yè)尚未成為創(chuàng)新主體。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中只有7.61%建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中11.52%開(kāi)展了研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平低，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.65%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的68.83%。企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出水平低，2006年以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售率一直徘徊在5%-8%之間，十年間僅提高了3.41個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的55.0%。

（三）科技創(chuàng)新中“政”能量乏力。地方政府財(cái)政科技支出占比較低，2016年，全省地方財(cái)政科技支出73.18億元，同比增加27.68億元，增長(zhǎng)60.84%，占地方財(cái)政支出比重僅為1.21%，與全國(guó)的差距一直保持在3-4個(gè)百分點(diǎn)之間。研發(fā)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及面連續(xù)三年下降，由2013年的36.58%持續(xù)下滑至2016年的23.63%。

（四）產(chǎn)學(xué)研穩(wěn)定合作機(jī)制亟待建立。我省全社會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作比率僅為3.91%，比全國(guó)平均水平低0.85個(gè)百分點(diǎn)。全省創(chuàng)新主體之間的合作關(guān)系相對(duì)松散，創(chuàng)新資源的分享利用不足。

（五）科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量水平偏低。我省萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量?jī)H為2.11件/萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的26.38%。

（六）高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額及其占比連年下降，2016年僅為6.21%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/5。

二、對(duì)策建議

（一）深化放管服改革，增強(qiáng)相關(guān)政策的普惠性。一是簡(jiǎn)化申報(bào)流程，降低申報(bào)成本，優(yōu)化申報(bào)條件，使盡可能多的企業(yè)愿意并且能夠享受到相關(guān)政策優(yōu)惠，同時(shí)防止政策溢出效應(yīng)；二是加大政策宣傳力度，完善相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供線(xiàn)上線(xiàn)下政策咨詢(xún)服務(wù)，收集企業(yè)關(guān)于進(jìn)一步完善相關(guān)政策的訴求與建議，促進(jìn)政企信息對(duì)稱(chēng)。

（二）加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)作用。一是將擴(kuò)大財(cái)政科技支出作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略投資。建立財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把地方財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重納入政府預(yù)算支出目標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出的自然聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新財(cái)政科技支出方式。加強(qiáng)政策系統(tǒng)設(shè)計(jì)，保證財(cái)政科技支出政策與科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的銜接；在財(cái)政政策內(nèi)部，財(cái)政科技支出要與政府采購(gòu)、稅收等政策配合，對(duì)于重大共性關(guān)鍵技術(shù)，加大資金支持力度；對(duì)于確需政府支持的一般性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，主要采用“資金變基金”“后補(bǔ)助”及“間接補(bǔ)”等方式撬動(dòng)各種社會(huì)資本加大投入。

（三）建立完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)地方政府、企業(yè)與相關(guān)高?？蒲性核⑷婧献麝P(guān)系，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)全省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是破解制度瓶頸，形成產(chǎn)學(xué)研各主體協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制。全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)實(shí)施為高校和科研院所松綁機(jī)制，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。推動(dòng)有條件的向?qū)嶓w化運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)以項(xiàng)目實(shí)體運(yùn)營(yíng)、合資建立公共研發(fā)平臺(tái)、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等多種形式捆綁利益，真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展、長(zhǎng)效合作的新機(jī)制。三是明確企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同式創(chuàng)新、集群式研發(fā)，推動(dòng)分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專(zhuān)項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目。

（四）組建科技創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，破解創(chuàng)新乏力困局。借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，選擇一部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心企業(yè)先行先試，探索建立基于開(kāi)放創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，組織實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)示范工程，打造政府、產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、科研院所共同創(chuàng)新平臺(tái)，以企業(yè)化運(yùn)作、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的模式，鼓勵(lì)企業(yè)員工、高校院所的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，形成權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展和壯大模式。□