張金鑫

（濰坊市礦產(chǎn)資源管理中心，山東 濰坊 261000）

在可持續(xù)發(fā)展背景下，國內(nèi)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理受到嚴(yán)重的限制，既要保證經(jīng)濟(jì)資源的最大利益化，又要滿足現(xiàn)有的資金政策需求，只有通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理進(jìn)行修訂，才能保證礦產(chǎn)資源可持續(xù)可持續(xù)開發(fā)[1]。但是隨著政策的推行，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中遇到很多問題與阻礙，為此本文針對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，通過分析問題為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理提供可行性解決方案。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中出現(xiàn)的主要問題如圖1所示。

圖1 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中出現(xiàn)的主要問題

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體系不完善

在可持續(xù)發(fā)展背景下我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理還沒有形成一個完整的體系,很多礦產(chǎn)資源開發(fā)管理部門,僅根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行量化式的管理,其中針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理比較籠統(tǒng),不具備有效性,缺少專項的管理體系，現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體系不但嚴(yán)重滯后并且與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背。針對當(dāng)前我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)狀態(tài)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以及可持續(xù)發(fā)展的政策，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，并且針對原有的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理審核方式進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的動態(tài)監(jiān)管，采用現(xiàn)代化的信息手段，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理情況進(jìn)行及時發(fā)布，細(xì)化法律制度，落實可持續(xù)發(fā)展的政策[2]。在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體系中設(shè)立責(zé)任制度，對管理體系中的運作機(jī)制、參考內(nèi)容、落實方法以及效率進(jìn)行嚴(yán)格的管制，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政策的實施。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方式不合理

中央提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，與地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不一致，在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理戰(zhàn)略層面上，中央政府注重礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展性，提倡礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與可持續(xù)利用，對現(xiàn)有的礦產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)與管理。但是地方政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，特別是以礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)支撐的地區(qū)，通過對礦產(chǎn)資源的全力開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目的，雖然經(jīng)濟(jì)增長率比較顯著但是對環(huán)境以及礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，已經(jīng)造成了部分資源枯竭的顯現(xiàn)[3]。說明礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方式與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策相違背，與中央提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相矛盾。由于各個地區(qū)的資源富集量不同，在總體的開發(fā)規(guī)劃管理上也是不同的，但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容都近乎相同，這就導(dǎo)致指導(dǎo)實際開發(fā)、管理的實際內(nèi)容相雷同，由于礦產(chǎn)資源的存儲量不同但是管理方式相同，必然給礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作帶來阻力，導(dǎo)致很多地方區(qū)域不在規(guī)劃統(tǒng)籌的范圍內(nèi)，私自進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)。原有的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方式一直延續(xù)原有的管理模式，規(guī)劃管理的質(zhì)量不高，不具備信息技術(shù)，最終導(dǎo)致管理與執(zhí)行在環(huán)節(jié)上分離，沒有及時的信息反饋作為管理的依據(jù)，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理效率不高[4]。

礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的職能性比較模糊，沒有明確的職能協(xié)同性，使管理工作變得十分復(fù)雜，從中央到地方政府，政策下達(dá)的速度與落實的速度嚴(yán)重滯后，在實際的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中，設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)對實際礦產(chǎn)的管理不嚴(yán)格，加上其他管制部門的責(zé)任認(rèn)知不足，即消耗財政費用又體現(xiàn)不出部門的職能，提高了管理的預(yù)算成本。

3 缺乏專業(yè)人才以及群眾監(jiān)督機(jī)制

礦產(chǎn)資源開發(fā)管理通常是由特定的部門進(jìn)行管理，缺乏公眾監(jiān)督機(jī)制。具不完全統(tǒng)計，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專業(yè)從業(yè)人員平均每個省約為400人，但是所要管理的地區(qū)以及事務(wù)超過人均承擔(dān)事務(wù)的5倍，并且管理人員的水平不均衡，本科畢業(yè)約占64%，本科以上學(xué)歷占17%，說明還有一部分從業(yè)人員未受過良好的管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公眾參與的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重的落后，沒有設(shè)立專門的上訪機(jī)制，群眾缺乏對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的監(jiān)督意識，從業(yè)人員很難吸取群眾提供的建議。監(jiān)督機(jī)制的建立能夠提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理效率，通過部門之間的監(jiān)管平衡資源開發(fā)管理過程的不足，適當(dāng)?shù)囊氍F(xiàn)代的信息技術(shù)，通過技術(shù)手段提升監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性，完善管理過程的反饋意識。

4 核心目標(biāo)未充分實現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展是造福子孫后代的重要決策，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的各部門應(yīng)該以政策為核心，積極落實政策中帶有的目的性與職能性，多數(shù)地方政府的管理部門在對政策的落實上比較拖延，不能發(fā)揮政策本身的意義，加上管理人員對可持續(xù)發(fā)展政策理解不夠全面，主觀意識還停留在制度建設(shè)和創(chuàng)收上。地方政府的側(cè)重點比較明確，通過政策下達(dá)改變原有的開發(fā)重點，由于牽扯的人員事務(wù)過多，難以及時的進(jìn)行調(diào)整。部門與部門之間的協(xié)同性不高，很難以政策落實為主體，部門之間相互推脫責(zé)任，造成政策下達(dá)后落實難的局面[5]。需要政府對相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，保證可持續(xù)發(fā)展政策能夠順利的落實下去。阻礙可持續(xù)發(fā)展政策落實的障礙不僅存在于職能部門，還有地方性的私人的礦產(chǎn)開采，可持續(xù)發(fā)展的政策嚴(yán)重的限制了私人礦產(chǎn)開采方式，并損害了一部分人的經(jīng)濟(jì)利益，為了保證經(jīng)濟(jì)收入，會有意破壞可持續(xù)發(fā)展政策的執(zhí)行，針對這樣的問題，有關(guān)部門應(yīng)該積極響應(yīng)國家的政策，通過法律手段保護(hù)政策能夠落實到實處。

5 結(jié)語

本文對可持續(xù)發(fā)展背景下礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的問題進(jìn)行分析，通過問題的分析了解到了目前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的改革方向以及優(yōu)化策略的重點，通過本文的研究發(fā)現(xiàn)，新政策下的礦產(chǎn)資源開發(fā)重點不是經(jīng)濟(jì)性而是可持續(xù)性，希望本文的研究能夠為礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。