○記者 鄒孝聽
奮進新時代,開啟新征程,打造高質(zhì)量建設(shè)國際一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委(擴大)會議報告對城市過去一年的發(fā)展出具了一份成績單。你知道自己生活的創(chuàng)新源地、產(chǎn)業(yè)高地、民生福地、宜居勝地到底有多牛嗎?
以下關(guān)鍵詞速覽,能夠告訴你答案。
開放創(chuàng)新
2015年9月,國務(wù)院批復(fù)同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗。兩年來,園區(qū)在深入推進國家開放創(chuàng)新綜合試驗、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、研究設(shè)立開放創(chuàng)新綜合發(fā)展指數(shù)等方面大膽創(chuàng)新、自我探索。
尤其是去年以來,園區(qū)圍繞開放創(chuàng)新綜合試驗之開放合作示范、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范、國際化創(chuàng)新驅(qū)動示范、行政體制改革示范、城市綜合治理示范五大示范平臺,突出重點和難點,推動改革精準(zhǔn)落地,更好發(fā)揮改革牽引作用,加大轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展推進力度。截至目前,累計形成改革成果79項。值得一提的是,科技金融、“掌上物流”等一批改革經(jīng)驗被復(fù)制和推廣。
24年前的2月26日,在釣魚臺國賓館,中新兩國政府正式簽署了合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議。去年2月27日,在同一地點,召開了中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十八次會議,具有十分特殊的意義。
近兩年來,園區(qū)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點,推進綜保區(qū)貿(mào)易多元化試點,開展跨境電子商務(wù)試點和全球維修保稅業(yè)務(wù)試點,中新合作不斷深化。第18次中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會的成功召開,進一步告示了園區(qū)先行先試政策功能得到加強。據(jù)了解,保稅維修、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等政策試點落地,增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)擴大到17家,進境水果指定口岸通過考核驗收。
園區(qū)是全國首批“放管服”改革試點區(qū)域之一,并在全市率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”。去年下半年以來,園區(qū)在省定改革目標(biāo)基礎(chǔ)上又自加壓力,對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo),推進更高質(zhì)量的“放管服”改革,借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”,園區(qū)持續(xù)探索行政審批事項的網(wǎng)上辦、不見面,深化“放管服”改革。
目前,95.2%的審批業(yè)務(wù)可實現(xiàn)不見面審批,“2333”改革目標(biāo)基本實現(xiàn),即開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可33個工作日內(nèi)完成。截止到2017年底,“大部制保障、信息化支撐、不見面審批、專業(yè)化服務(wù)、平臺型監(jiān)管”格局率先形成。
作為改革開放的“前行軍”,園區(qū)在創(chuàng)新試驗方面一直走在前沿,多項成果得到國家和省市普遍關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計,在國家層面,部分改革經(jīng)驗已復(fù)制推廣到天津生態(tài)城、重慶互聯(lián)互通項目等中新合作項目中;在省級層面,江蘇省政府辦公廳正式發(fā)文推廣園區(qū)10項創(chuàng)新舉措;在市級層面,中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點、區(qū)域互利合作機制、全國和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)等多項經(jīng)驗得到復(fù)制推廣。
園區(qū)為對口支援和“走出去”交出了這樣一份成績單:對口幫扶貴州松桃全面開展,對口合作沈撫新區(qū)有序推進;蘇相合作全面深化,蘇宿工業(yè)園加快轉(zhuǎn)型,蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、霍爾果斯開發(fā)區(qū)等項目進展順利;一站式服務(wù)平臺“跨境投”成功上線,新批境外投資13.9億美元,增長32.8%。
2016年,江蘇省委黨代會提出了“聚力創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略,江蘇省委對蘇州提出了“創(chuàng)新四問”,為蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新提出了具體路徑。兩年來,在國際化高端人才的引領(lǐng)下,園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,已成功打造生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
為了給區(qū)域發(fā)展注入不竭動力,國資國企加快向新興產(chǎn)業(yè)布局。截至目前,竣工產(chǎn)業(yè)載體26萬平方米,鄰里中心獲批全國首單社區(qū)商業(yè)物業(yè)REITs,合并組建新時代文體會展集團,實施國企綜合積分考核,出臺規(guī)章制度20項,規(guī)范化建設(shè)取得良好成效。
園區(qū)開發(fā)建設(shè)24載,功能區(qū)的定位和規(guī)劃越來越明晰。從以前的中新區(qū)和四個街道,到現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部管理體制,整合設(shè)立高端制造與國際貿(mào)易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)、金雞湖中央商務(wù)區(qū)四大功能區(qū)。壓實基層管理責(zé)任,有效激活了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的動力。
2017年,蘇州中心落成開業(yè),體育中心主體工程進入收尾,星港街隧道建成通車,金雞湖環(huán)湖健身步道及景觀綠化提升開工建設(shè),環(huán)湖夜景亮化及道路黑色化工程順利完成;星匯學(xué)校等8所學(xué)校建成投用,園區(qū)社會福利中心啟動建設(shè),建成全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū);智慧社區(qū)信息平臺全面上線、智慧大交通規(guī)劃編制完成、獲評全國智慧教育數(shù)字化學(xué)習(xí)示范區(qū)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)。這些民生實事項目交出了一幅未來可期的民生畫卷。
2015年,《蘇州工業(yè)園區(qū)智慧大交通規(guī)劃(2015—2030年)》開始編制,這是在國內(nèi)首次“跨政府部門、跨行業(yè)職能、跨領(lǐng)域”進行城市綜合交通系統(tǒng)的智能化頂層規(guī)劃設(shè)計,實現(xiàn)了交通大數(shù)據(jù)整合、匯聚、集成與整合目標(biāo)。
以“打造一個當(dāng)代化、高度綜合、智慧、安心、可持續(xù)、支撐綜合交通運輸?shù)闹腔刍到y(tǒng)”為愿景,合理設(shè)計園區(qū)智慧大交通近遠(yuǎn)期建設(shè)計劃以及職能部門配合機制,并提出9項建設(shè)保障措施確保項目落地實施,為園區(qū)智慧大交通未來發(fā)展建設(shè)起到了良好的指導(dǎo)作用。
兩年來,園區(qū)“城市大腦”加快建設(shè),目前智慧大交通規(guī)劃已編制完成。這就意味著園區(qū)公交、管控、停車、物流、管養(yǎng)等多方面的應(yīng)用需求將得以滿足。
早在2013年,園區(qū)就成立了城市環(huán)境四大整治四大提升行動指揮部,下設(shè)亂停亂放、非法營運、小區(qū)環(huán)境、違法建設(shè)、工地環(huán)境五個專項整治小組,有效展開環(huán)境綜合整治四大行動。
就目前來看,園區(qū)建立了開放式商業(yè)街區(qū)長效管理機制;公共停車設(shè)施系統(tǒng)、公共水域救生設(shè)施系統(tǒng)等一批民生實事項目也已建成投用;新建公廁10座、新增機動車非機動車停車泊位6200個。這樣一個數(shù)據(jù)可以說為2017年蘇州市文明城市復(fù)評迎檢工作交上了令人欣慰的答卷。
在星湖街通往婁江快速路的道路東側(cè),有一個叫玲瓏88號的地方,聚集著60余家商戶和公司,涉及培訓(xùn)、零售、美發(fā)等多種業(yè)態(tài)。不過最近幾個月,陸續(xù)有商搬離,前不久,玲瓏街88號被關(guān)停整頓。
原來,這里的廠房是企業(yè)未經(jīng)審批擅自改變土地用途、違法改建的典型案例,而且涉及商戶利益較大。2017年8月,園區(qū)管委會專門成立了玲瓏街88號廠房“企改商”依法整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了整治方案,并從有關(guān)部門和單位抽調(diào)人員組成了6個矛盾化解工作組。就目前來看,整治取得顯著成效,打造了城市治理新樣板,樹立了依法治區(qū)新標(biāo)桿,對解決城市管理“疑難雜癥”、推進依法行政具有重要啟示意義。
“263”專項整治行動,是省委省政府、蘇州市委市政府落實中央環(huán)境保護督察整改要求、切實加強生態(tài)文明建設(shè)的重大決策。園區(qū)作為宜居之城,堅決向污染說“不”,持續(xù)推進“263”環(huán)保專項行動。
中央及省環(huán)保督察組交辦問題整改率達(dá)到了100%。綜合施策加強大氣、水體、土壤污染防治,實現(xiàn)三級河長全覆蓋,吳淞江漁業(yè)整治全面完成。2017年,不負(fù)眾望,獲評全國首批綠色園區(qū)、能源互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。
任何一座新城的發(fā)展,土地資源總會遇到瓶頸。為了優(yōu)化土地資源配置,園區(qū)一直以來都堅持集約發(fā)展,改造“低產(chǎn)田”,建好“高產(chǎn)田”,種好“試驗田”,積極盤活存量土地資源。例如規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部基地、上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、金光科技產(chǎn)業(yè)園等。
此外,建立差別化土地資源配置制度,制定出臺工業(yè)用地二次轉(zhuǎn)讓、總部用地、產(chǎn)業(yè)項目用地等土地資源管理新辦法。值得一提的是,2017年,園區(qū)首次實行工業(yè)用地彈性年期出讓,并取得一定的成效。新招拍掛工業(yè)項目畝均投入強度、產(chǎn)值、稅收分別超過了1000萬元、2500萬元和230萬元。
2017年,園區(qū)社會民生事業(yè)邁出了新步伐。民生實事項目進展良好,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,一般公共預(yù)算支出72.6%用于民生。新增就業(yè)崗位8.6萬余個,動遷居民穩(wěn)定就業(yè)率、戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)率分別超96%和98%。值得一提的是,長期護理保險啟動實施,居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇有了進一步提升。
2017年,上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬蘇州九龍醫(yī)院通過省衛(wèi)計委評審,被確認(rèn)為三級甲等綜合醫(yī)院,在社會福利中心啟動建設(shè),組建醫(yī)療聯(lián)合體、探索“醫(yī)養(yǎng)融合”新模式、實施精準(zhǔn)救助幫扶等均取得新的成效。這是省內(nèi)首家獲批的民營三甲醫(yī)院,也是蘇州工業(yè)園區(qū)首家三甲醫(yī)院。
九龍醫(yī)院是2003年經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)、香港九龍集團投資興建、與上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院合作管理的一所綜合性中外合資醫(yī)院。去年醫(yī)院門急診量達(dá)130萬人次,去年底二期工程投入使用后,合計開放床位2050張,成為全國最大規(guī)模的非公立醫(yī)院,也是蘇州單體規(guī)模最大的醫(yī)院。
在外界看來,園區(qū)這座移民城市充滿朝氣和活力,這里創(chuàng)新因子集聚,開放、包容的區(qū)域氛圍吸引了越來越多的人定居于此。2017年,園區(qū)被民政部確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū),智慧社區(qū)信息平臺獲得國家智慧城市專項試點榮譽;被人社部確定為全國和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū),企業(yè)責(zé)任聯(lián)盟工作獲得國家“2015政府責(zé)任創(chuàng)新獎”,城市綜合治理政策保障體系不斷健全。
園區(qū)的文化發(fā)展績效考核連續(xù)5年位居全市第一,城市文明指數(shù)測評保持全市前列。2017年9月30日,蘇州金雞湖音樂廳正式啟用儀式拉開了帷幕。整個音樂廳項目總裝修面積7140平方米,聲學(xué)容積9600立方米,可容納120人四管樂隊及80人合唱團同時演出,觀眾座位數(shù)為508座。
在金雞湖音樂廳的設(shè)計理念里,不僅融入了聲學(xué)設(shè)計科技,而且把蘇州園林云墻、石徑的流動之美,蘇州絲綢輕盈、靈動的流動之雅,都完美地呈現(xiàn)在這座音樂殿堂中。
近年來,園區(qū)致力打造城市綜合治理示范平臺,中新社會治理合作試點作為其中一項工作,早在2013年就已獲中央綜治辦正式授牌,圍繞建設(shè)“幸福園區(qū)”、“活力園區(qū)”等六個園區(qū),推進21個重點項目。首個三年計劃順利完成后,園區(qū)社會治理創(chuàng)新項層設(shè)計暨新三年試點方案編制工作再次啟動。
2017年8月,園區(qū)召開了社會矛盾和安全隱患大排查大整治推進會,對園區(qū)社會矛盾和安全隱患大排查大整治工作進行了安排部署。
首先,提升思想自覺。要求園區(qū)上下必須保持清醒頭腦,站在講政治講大局的高度,以強烈的擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識,切實履行好維護安全穩(wěn)定的職責(zé)使命;
其次,全力做好大排查大整治行動。要把大排查與“三進三幫”結(jié)合起來,深入每個企業(yè)、每個小區(qū)、每個網(wǎng)格進行拉網(wǎng)式排查,緊盯重點群體、重點領(lǐng)域、重點人員,全力化解矛盾糾紛問題,要把大排查與促進企業(yè)安全生產(chǎn)結(jié)合起來,有效防范重特大安全生產(chǎn)事故;
再者,切實壓實工作責(zé)任。要牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,堅決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要牢固樹立全局觀念,層層壓實責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)作為,以更加務(wù)實的態(tài)度、更加扎實的舉措,全力做好安全穩(wěn)定各項工作。
交通管理服務(wù)科學(xué)化,需要開創(chuàng)大服務(wù)格局,這是園區(qū)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)、智能化建設(shè)進程中一個必不可少的重要環(huán)節(jié),更是公安工作眾籌匯智、創(chuàng)新發(fā)展的要求,也是高效便捷、服務(wù)民生的必由之路。
園區(qū)事故處理首個綜合服務(wù)中心占地12000平方,總造價6500萬,目前已開展交通事故處理方面八項關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),全面啟動一站式的業(yè)務(wù)流程,為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在全省率先實現(xiàn)“8+X”道路交通事故處理一體化運行模式。
園區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有3條鐵路,總長約50公里。近年來,園區(qū)創(chuàng)新工作理念,打造了涵蓋專職巡防、智能監(jiān)控、聯(lián)勤聯(lián)動、綜合研判、精細(xì)考核、檔案管理等方面的立體化鐵路護路模式。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)打造鐵路沿線治安防范系統(tǒng),強化技防和人防基層基礎(chǔ)建設(shè),切實維護了園區(qū)段鐵路沿線的治安穩(wěn)定,截止到2017年10月底,鐵路園區(qū)段未發(fā)生影響鐵路安全運營的案(事)件。園區(qū)鐵路護路聯(lián)防工作模式獲得全國推廣。
2017年,園區(qū)對法治建設(shè)提出了新的要求,要求認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省、市黨代會精神,緊扣“兩聚一高”主題,按照省、市深入推進法治建設(shè)工作會議要求,深入貫徹落實園區(qū)工委《全面推進法治園區(qū)建設(shè)的實施意見》,全面提升園區(qū)法治建設(shè)水平,努力爭當(dāng)全市、全省乃至全國法治建設(shè)的先行軍排頭兵。
為了各部門能夠更好地發(fā)揮職能,園區(qū)建設(shè)法治園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《蘇州工業(yè)園區(qū)2017年法治園區(qū)建設(shè)工作要點的通知》,對區(qū)內(nèi)法治建設(shè)工作做了詳盡的重點任務(wù)分解。
2016年,園區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé),堅持把紀(jì)律挺在前面,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2017年是黨的十九大召開的重要之年,園區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。
為了認(rèn)真貫徹落實十八屆中央紀(jì)委第七次全會、十三屆省紀(jì)委二次全會和十二屆市紀(jì)委二次全會精神,切實做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政警示教育工作,園區(qū)召開了2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,強化黨風(fēng)廉政建設(shè),壓緊壓實“兩個責(zé)任”,堅持不懈開展“清風(fēng)行動”,堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮,“六個一”基層走訪調(diào)研、社情民意聯(lián)系日等進一步密切了干群關(guān)系,進一步推進園區(qū)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
作為以經(jīng)濟工作為中心的國家級開發(fā)區(qū),園區(qū)自開發(fā)建設(shè)之初便面臨著基層黨建的許多挑戰(zhàn)。如今,園區(qū)以高端人才為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,以提升城市功能為核心的現(xiàn)代化國際化城市快速崛起,人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。
面對這些現(xiàn)實情況,園區(qū)工委高度重視,與時俱進,主動作為,以“優(yōu)組織、強功能”為目標(biāo),在城市基層黨建探索創(chuàng)新 “以屬地為主、條線和區(qū)域相結(jié)合”的基層黨建新機制,方洲區(qū)域黨建聯(lián)盟、圓融商業(yè)街區(qū)黨建等新亮點加速涌現(xiàn)。邁出了積極的步伐,以凝聚黨建合力,助推非凡園區(qū)。
中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山曾在2015年強調(diào),要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。
園區(qū)把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,扎實開展巡察工作,馳而不息抓好中央八項規(guī)定精神落實,嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違紀(jì)案件。兩年時間,風(fēng)清氣正的良好環(huán)境加速形成。
兩年前,園區(qū)管委會辦公室印發(fā)了《2016年蘇州工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要點》,堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在加強思想政治引領(lǐng)、夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)性工作、推進多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展、加強黨外知識分子工、深化僑務(wù)、港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、做好新形勢下的民族宗教工作、著力推進非公經(jīng)濟發(fā)展方面提出了具體要求。
目前,包括人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)、工青婦、人武雙擁、民族宗教、臺港澳等在內(nèi)的各項工作都得到了全面加強。
獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)是園區(qū)僑企、僑才等僑界資源的匯聚地。2014年以來,蘇州納米城先后設(shè)立了僑聯(lián)工作站、僑界精英論壇基地;2016年1月成立全國首個納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體僑聯(lián)——蘇州納米城僑界聯(lián)合會,被江蘇省僑聯(lián)授予江蘇省僑界人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,建成的蘇州納米城“菁英新僑之家”,被江蘇省僑辦評為江蘇省僑務(wù)工作示范基地。
目前,園區(qū)的僑務(wù)僑聯(lián)已成為全國示范亮點,以“國資主導(dǎo)+政府推動+市場運作+產(chǎn)業(yè)互動”為機制,納米城堅持打造納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“匯僑圈”,促成了內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、投資鏈、服務(wù)鏈、人才鏈等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源要素的互動,大統(tǒng)戰(zhàn)格局基本形成。
作為中國人工智能年會,2017年,蘇州智博會吸引了300余家工業(yè)智能裝備領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)參展。園區(qū)在智博會的宣傳陣容相當(dāng)強大,以懸掛展會條幅500個,微信朋友圈廣告50萬人次投放量、Ad7線上推廣廣告100萬次展示、發(fā)放及郵寄門票5萬份、采購商快遞參觀證5000個、20人的觀眾邀請小組全天候電話、傳真、郵件輪番通知、群發(fā)短信100萬條成為萬眾矚目的焦點。
據(jù)主辦方統(tǒng)計,開展首日參觀人數(shù)超過6000人次。園區(qū)的開放創(chuàng)新形象又有了提升。