孟繁巍，商興華

（海軍裝備研究院，上海 200235）

0 引言

美國軍用標(biāo)準化的組織機構(gòu)原來主要集中在國防部，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到了參謀長聯(lián)席會議和北大西洋公約組織理事會。國防部一直承擔(dān)美軍標(biāo)準化的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理職責(zé)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、參與單位和咨詢支持機構(gòu)。本文將介紹和分析美軍標(biāo)準化工作的組織機構(gòu)、法規(guī)制度、主要類型，提供相關(guān)的美軍標(biāo)準化工作方面的研究。

1 組織機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中的標(biāo)準化委員會是美軍標(biāo)準化工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)[1]，由國防部部長直接領(lǐng)導(dǎo)，由國防部各部門指派代表參加，協(xié)助制定并組織實施國防部標(biāo)準化政策與程序，規(guī)劃戰(zhàn)略方向，協(xié)調(diào)解決部門間的標(biāo)準化問題。標(biāo)準化局是美軍標(biāo)準化工作的歸口執(zhí)行機構(gòu)，是標(biāo)準化委員會各項決策的執(zhí)行者。部門標(biāo)準化辦公室在受上述兩個機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定本部門標(biāo)準化政策與程序并監(jiān)督其貫徹實施，分配下屬單位的標(biāo)準化職責(zé)并組織開展相關(guān)工作。

近年來，為滿足聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備協(xié)同發(fā)展的需要，彌補分工管理體制帶來的弊端，美國國防部又組建了多軍種聯(lián)合的標(biāo)準化工作機構(gòu)——聯(lián)合標(biāo)準化委員會，針對多軍種聯(lián)合使用和研制、采購的產(chǎn)品，進行標(biāo)準化工作的統(tǒng)一決策和管理，例如戰(zhàn)術(shù)無人機系統(tǒng)聯(lián)合標(biāo)準化委員會。

標(biāo)準化參與單位包括國防部辦公廳、國防部后勤局、陸軍部、海軍部、空軍部的有關(guān)局、司令部、辦公室、中心和項目辦公室，及其下屬單位，分別承擔(dān)分工的標(biāo)準化歸口管理、標(biāo)準編寫、標(biāo)準采用、協(xié)調(diào)管理、技術(shù)審查、合格鑒定、標(biāo)準貫徹實施、檢查監(jiān)督等職責(zé)。

咨詢支持機構(gòu)如北約成立了標(biāo)準化參謀團，直屬標(biāo)準化委員會，協(xié)助北約戰(zhàn)略司令部確定標(biāo)準化目標(biāo)和要求，協(xié)調(diào)各方面提出統(tǒng)一的政策和程序。還有北約標(biāo)準化局下屬的主管委員會根據(jù)工作需要臨時組建的專家組，為某項特定任務(wù)提供標(biāo)準化建議。標(biāo)準化工作細則DOD 4120.24-M規(guī)定的標(biāo)準化組織機構(gòu)見圖1。

圖1 DOD 4120.24-M規(guī)定的標(biāo)準化組織機構(gòu)

2 法規(guī)制度

二次世界大戰(zhàn)后，標(biāo)準化在美軍采辦領(lǐng)域得到了空前的發(fā)展，形成了龐大的標(biāo)準體系和標(biāo)準化工作體系，不但成為美國國家標(biāo)準化的典范，而且成為世界標(biāo)準化界的標(biāo)桿，對于20世紀60年代～80年代的世界標(biāo)準化工作模式和發(fā)展有著重要的影響。法規(guī)制度是保障美國軍用標(biāo)準化健康發(fā)展的根本措施之一[1]。美國國防部根據(jù)公法、聯(lián)邦法令和條例建立了一套有關(guān)軍用標(biāo)準化的指令、指示、細則以及支持這些法規(guī)實施的標(biāo)準，對標(biāo)準化工作實行科學(xué)管理和全過程控制。美軍開展標(biāo)準化工作所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要內(nèi)容見表1。

法律規(guī)定標(biāo)準化工作的地位和作用，作為開展標(biāo)準化工作的依據(jù)；法規(guī)規(guī)定標(biāo)準化工作的方針、政策、程序、組織機構(gòu)和職責(zé)；而指南和標(biāo)準規(guī)范標(biāo)準化工作各個具體方面，對工作做出指導(dǎo)。

表1 美軍開展標(biāo)準化工作所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要內(nèi)容

表1 美軍開展標(biāo)準化工作所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要內(nèi)容（續(xù)）

3 主要類型

美國軍用標(biāo)準經(jīng)歷了幾個主要發(fā)展階段：在統(tǒng)一管理初期，主要是裝備的品種、規(guī)格、結(jié)構(gòu)尺寸，重點解決配套、互換、聯(lián)合供應(yīng)的標(biāo)準化問題；后來逐步發(fā)展為對裝備的技術(shù)指標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)性能、使用效能、產(chǎn)品質(zhì)量進行標(biāo)準化控制；為了達到有效控制的目的，又對產(chǎn)品的設(shè)計、研制、生產(chǎn)、檢驗過程及其涉及的工程慣例、專業(yè)技術(shù)和管理過程提出了標(biāo)準化要求，對采辦過程進行了標(biāo)準化管理；20世紀80年代以后，隨著信息技術(shù)的興起和軍隊信息化建設(shè)的需求，工作重點迅速向信息技術(shù)標(biāo)準和接口標(biāo)準發(fā)展[2]，各軍種，乃至多國部隊聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備的互連、互通、互操作是今后標(biāo)準化的主要目標(biāo)。

目前，美國軍用標(biāo)準化文件主要有以下幾種類型和作用：

第一，是《美國國防部規(guī)范和標(biāo)準目錄》中數(shù)字類標(biāo)準，對應(yīng)的是《聯(lián)邦供應(yīng)分類》中的78大類物品，主要是各類軍用裝備（包括武器系統(tǒng)、分系統(tǒng)、設(shè)備、組件、零部件、元器件）及其配套產(chǎn)品（包括彈藥、燃油、備品備件和供應(yīng)品）以及軍用物資的性能標(biāo)準和產(chǎn)品規(guī)范，內(nèi)容規(guī)定了軍用產(chǎn)品的性能、質(zhì)量要求和檢驗驗收準則。這類標(biāo)準通過選用和剪裁后直接納入產(chǎn)品招標(biāo)書和合同，由承包商在設(shè)計、研制、生產(chǎn)中貫徹實施，通過軍方的采辦項目辦公室進行檢查監(jiān)督。

第二，是《美國國防部規(guī)范和標(biāo)準目錄》中文字類標(biāo)準，主要是不涉及具體物品的通用基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準、工程慣例標(biāo)準、技術(shù)和過程管理標(biāo)準，包括硬件接口標(biāo)準、設(shè)計準則、試驗方法標(biāo)準、制造過程標(biāo)準和慣例標(biāo)準，內(nèi)容涉及產(chǎn)品的物理和功能接口特性，產(chǎn)品專用設(shè)計準則，特殊的試驗方法和試驗程序，制造過程的程序或準則，履行制造以外工作職能的方法或程序等。這類標(biāo)準通過產(chǎn)品專用規(guī)范或工作說明納入產(chǎn)品招標(biāo)書或者合同，約束承包商的設(shè)計、研制、生產(chǎn)過程、程序、方法和慣例，也為軍方采辦有關(guān)單位提供技術(shù)指導(dǎo)。

第三，是近年來得到快速發(fā)展的信息技術(shù)標(biāo)準，也是在《美國國防部規(guī)范和標(biāo)準目錄》的文字類，主要包括信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳輸、信息交換、信息格式、信息顯示、信息安全、人機接口和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的標(biāo)準，內(nèi)容規(guī)定了產(chǎn)品之間的互換性、互連性、互通性、互用性和兼容性要求，是實現(xiàn)裝備互連、互通、互操作的技術(shù)基礎(chǔ)。這類標(biāo)準一方面用于信息技術(shù)和信息化產(chǎn)品的采辦，一方面用于軍隊內(nèi)部的信息化建設(shè)，因此在軍隊裝備采辦系統(tǒng)和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)兩個體系分別貫徹實施。

第四，是國際標(biāo)準化協(xié)議，主要是北約標(biāo)準化文件（NATO STANAG）和美英澳加四國標(biāo)準化協(xié)議（ABAC QSTAG），其中由美國軍隊各部門制定的歸入《美國國防部規(guī)范和標(biāo)準目錄》的文字類，以國際標(biāo)準化協(xié)議（空軍、海軍、陸軍及國防部）進行分類，主要包括武器裝備標(biāo)準和軍事行動標(biāo)準。前者主要是影響未來和當(dāng)前武器裝備性能的標(biāo)準，包括裝備規(guī)范、工程慣例和生產(chǎn)慣例；后者主要是影響未來和當(dāng)前軍事實踐、程序或形式的標(biāo)準，適用于軍事方案、作戰(zhàn)原則、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、后勤、訓(xùn)練和文件格式等。國際標(biāo)準化協(xié)議是美國各盟國之間裝備采辦和軍事行動中的共同技術(shù)準則，是各成員國通過協(xié)商一致所制定的，在盟國組織內(nèi)部具有強制力，通過發(fā)布指令、命令、條令等方式來實施。國際標(biāo)準化協(xié)議的貫徹實施優(yōu)先于各成員國本國的軍用標(biāo)準。

4 對我軍標(biāo)準化工作的啟示

4.1 加強軍民融合，確保軍標(biāo)體系的開放性、先進性

從美軍標(biāo)改革發(fā)展的情況可以看出，美軍標(biāo)改革的一項重要成果就是優(yōu)先采用非政府標(biāo)準，并且從軍用標(biāo)準化政策高度規(guī)定，民用規(guī)范和標(biāo)準能滿足軍事需求的即應(yīng)采用；美軍之所以在幾次局部戰(zhàn)爭中取得了如此巨大的信息優(yōu)勢，和其積極采用民用先進技術(shù)發(fā)展軍事裝備有著很大的關(guān)系。

許多高新技術(shù)領(lǐng)域，如電子技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，軍用標(biāo)準發(fā)展緩慢，數(shù)量匱乏，而民用標(biāo)準或國際先進標(biāo)準發(fā)展迅速，種類較為齊全，應(yīng)根據(jù)需要合理采用。我軍目前正處于完成機械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)的階段，要加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須大力倡導(dǎo)采用先進民用技術(shù)及其相關(guān)標(biāo)準。此外根據(jù)我軍標(biāo)準化工作的現(xiàn)狀，也應(yīng)適當(dāng)引進一些國際先進技術(shù)和標(biāo)準。

4.2 加強頂層規(guī)劃，充分發(fā)揮軍標(biāo)體系的作用

從美軍標(biāo)發(fā)展的情況可以看出，美軍標(biāo)準規(guī)范的數(shù)量經(jīng)歷了由少到多再由多到少的一個發(fā)展過程，經(jīng)過改革，美軍標(biāo)的數(shù)量由最多時的45 000多項下降到26 000項，從其變化中，應(yīng)該認識到在標(biāo)準的制訂過程中，要盡量從頂層去考慮，避免出現(xiàn)標(biāo)準數(shù)量的大幅度增減。

近年來，武器裝備的跨越式發(fā)展為軍用標(biāo)準化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機遇，新型裝備的研制突破了現(xiàn)有軍用標(biāo)準體系涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)役裝備的信息化建設(shè)加深了現(xiàn)有軍用標(biāo)準體系的融合，重點型號的建設(shè)為軍用標(biāo)準化工作提供了直接的服務(wù)對象。標(biāo)準體系建設(shè)的總體設(shè)計和標(biāo)準制修訂工作已經(jīng)成為標(biāo)準化領(lǐng)域的關(guān)注焦點和工作核心。我軍在標(biāo)準的制訂過程中，要充分發(fā)揮好軍用標(biāo)準體系的作用，確保制定標(biāo)準的有效性和針對性，此外也要注意在保持體系相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，體系表本身也要根據(jù)各種實際情況的變化而進行修訂和完善。

4.3 加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)全過程的信息化管理

美國軍用標(biāo)準化管理手段現(xiàn)代化發(fā)展迅速，電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，已經(jīng)建成的國防部采辦合理化和標(biāo)準化信息系統(tǒng)將國防部標(biāo)準數(shù)據(jù)庫、非政府標(biāo)準數(shù)據(jù)庫、國防部用戶終端、工業(yè)用戶終端和商業(yè)用戶終端聯(lián)系起來，國防部用戶可以方便地存取所需的標(biāo)準信息。在高新技術(shù)發(fā)展迅速、社會信息化速度加快的大環(huán)境下，我軍標(biāo)準化全過程管理仍然處在以人工方式為主的模式，信息化水平較低，管理手段已經(jīng)不能滿足武器裝備發(fā)展的需要。

標(biāo)準化管理的全過程包括計劃管理、過程控制、工作檢查、監(jiān)督反饋、立項、報批、出版、發(fā)行等諸多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化管理就必須要將這些環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化，建立起我軍的標(biāo)準化信息網(wǎng)。信息化管理可以加快信息傳遞、提高反應(yīng)速度、縮短周期、節(jié)約費用，因此逐步實現(xiàn)我軍標(biāo)準化工作的信息化管理對于提高我軍標(biāo)準化工作水平和效益將發(fā)揮重要的作用。

4.4 加強經(jīng)費投入，進一步提高標(biāo)準化工作的地位

各級要充分認識在實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、提高武器裝備質(zhì)量中標(biāo)準化的作用。美軍每年為軍用標(biāo)準化工作投入大量的經(jīng)費，光是每年維護其軍用標(biāo)準所花的費用就達數(shù)億美元，此外在標(biāo)準化工作其他方面的投入就更多，即便在美軍財政緊縮的1994年，美軍投入標(biāo)準化的經(jīng)費約占國防部采辦費用700億中的15%～20%，即105億～140億美元。美軍在其制定的“2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想”中，將標(biāo)準化置于戰(zhàn)略核心位置，值得認真思考。為了能打贏未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，要進一步把標(biāo)準化提高到戰(zhàn)略位置來考慮，把武器裝備“三化”建設(shè)放在決定戰(zhàn)爭勝負的裝備技術(shù)關(guān)鍵的高度去認識。

5 結(jié)論

把標(biāo)準化工作納入武器裝備建設(shè)的主渠道就意味著對標(biāo)準化的投入不僅僅從技術(shù)基礎(chǔ)經(jīng)費中支出，還可從武器裝備型號費用中支持該項工作。這樣既有利于確保標(biāo)準化工作的正常開展，又有利于標(biāo)準化與海軍武器裝備的研制生產(chǎn)緊密聯(lián)系，真正做到標(biāo)準化工作為型號服務(wù)。

軍用標(biāo)準化工作離不開必要的經(jīng)費支持，武器裝備的研制和生產(chǎn)也離不開標(biāo)準化作為技術(shù)依據(jù)和管理方法來指導(dǎo)和規(guī)范其行為。軍用標(biāo)準化的發(fā)展必須與型號建設(shè)緊密結(jié)合，必須與武器裝備建設(shè)同步進行。只有這樣，武器裝備標(biāo)準化的經(jīng)費才能得到保障，標(biāo)準化工作才有生命力、逐步走上良性循環(huán)之路。

[1]曾繁雄, 洪益群.美國軍用標(biāo)準化的過去現(xiàn)在和未來[J].船舶標(biāo)準化與質(zhì)量, 2001(3): 41-45.

[2]朱志凌, 尹志杰.信息化裝備與標(biāo)準化[J].航空標(biāo)準化與質(zhì)量, 2010(3): 37-41.

[3]邱立, 周蘭姝, 王志紅.現(xiàn)代戰(zhàn)爭對我軍護理裝備發(fā)展的啟示[J].解放軍護理雜志, 2007(10): 74-75.