史 蕓

（山西三建集團有限公司 046000）

1 引言

對建筑工程而言，建筑施工單位是影響其建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。為了確保建筑工程的順利建設(shè)，招投標已經(jīng)成為建筑工程選擇建筑施工單位的重要方式之一，它通過公開、公正、透明的方式，幫助建筑工程業(yè)務(wù)選擇了信譽佳、施工質(zhì)量高的建筑企業(yè)。但是在實際的招投標工作開展過程中，仍存在諸多管理問題，導致被一些不法分子鉆了空子。因此，研究分析建筑工程招投標存在的問題及對策具有重要的現(xiàn)實意義。

2 建筑工程招投標的概述

2.1 建筑工程招投標的流程

（1）準備階段：在該階段，需要對建筑工程的資金進行落實，并確定建筑工程的投標資格以及辦理招標申請，完成招標公告、邀請書以及招標文件的編制。

（2）實施階段：在指定的招投標網(wǎng)站上公開發(fā)布招標信息，邀請目標投標人報名，并嚴格按照招標文件要求對其資格進行審查，并組織符合投標要求的投標人進行現(xiàn)場踏勘、招標答疑，并購買和投遞投標文件。

（3）評定階段：對投標人投遞的投標文件組織專家團進行評審，從中選擇符合建筑工程要求的最佳中標人。

（4）后期階段：在評標結(jié)束后，應(yīng)及時的對整個建筑工程的招投標相關(guān)文件和資料進行收集、整理，形成完成的招投標資料。

2.2 建筑工程實行招投標的意義

在建筑工程中實時招投標，可以推動建筑市場的健康發(fā)展。招投標的公開、公正和公平競爭原則符合我國建筑市場的發(fā)展需要，促進了建筑行業(yè)與國際市場實現(xiàn)接軌。主要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）有助于對整個建筑工程的造價進行控制，提高了建筑工程的施工質(zhì)量，確保可以建筑工程可以在要求的施工周期內(nèi)施工完成。根據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，采用招投標可以降低建筑工程整體造價約8%。

（2）招投標的公開、公平和公正原則，鼓勵投標人在競標過程中公平競爭，有助于提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，提高建筑工程的施工效率。同時，還減少了建筑工程建設(shè)過程中存在了不正當競爭、腐敗貪污等不良問題，有助于推動整個建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 建筑工程招投標存在的問題

3.1 招投標制度不完善

當前，招投標的制度還存在不完善的問題，導致其未能在建筑行業(yè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。很多建筑工程在進行招投標過程中，還存在串標、轉(zhuǎn)標等不良行為，甚至部分地區(qū)的建筑工程在開展招投標過程中，還存在地方保護主義、排外思想等。

此外，由于招投標制度的不完善，導致建筑工程的債投標管理還存在諸多不足，缺少必要的監(jiān)管措施，導致整個招投標過程缺少約束和監(jiān)督，給不良行為的發(fā)生提供了便利。與此同時，隨著人們生活水平的提高，對建筑行業(yè)的要求也越來越高，對招投標的要求也越來越高，如果不能及時的做出改變，對招投標的制度進行完善和優(yōu)化，將難以滿足當前建筑市場的發(fā)展要求。

3.2 評標定標不科學

對于招投標而言，科學合理、公開投標的評標定標系統(tǒng)十分關(guān)鍵，也是整個招投標的核心環(huán)節(jié)。近年來，隨著建筑行業(yè)招投標的應(yīng)用日漸廣泛，我國的建筑行業(yè)招投標制度已經(jīng)形成了自行的行為模式。但是很多建筑工程的招投標評標定標過程中，仍存在過飯依賴工程報價的問題，導致評標存在較大的片面性，給后期的工程建設(shè)造成了巨大的影響。

3.3 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

當前，由于缺少對應(yīng)的法律法規(guī)的約束，導致很多建筑工程的招投標過程中都出現(xiàn)了不規(guī)范行為，違背了招投標公開、公正和公平的原則，很多有競爭實力的企業(yè)無法取得應(yīng)有的中標資格，給建筑工程的后期建設(shè)和施工帶來了巨大的影像，也不利于整個建筑行業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 招投標代理機構(gòu)和評標人員的綜合素質(zhì)能力較低

作為建筑工程招投標活動的主要組織者，招投標代理機構(gòu)應(yīng)確保整個招投標過程中的公平、公正和公開。但是當前很多招投標代理機構(gòu)并不專業(yè)，甚至存在與投標人勾結(jié)，謀取私利。此外，作為建筑工程招投標的評標人員，缺乏職業(yè)精神，綜合素質(zhì)能力較低，不能正確的對待招投標工作，也是導致建筑行業(yè)招投標存在重大問題的原因之一。

4 建筑工程招投標管理的對策分析

以某ICC項目為例，該項目位于某市的市中心，規(guī)劃用地面積約為2.8萬m2，總建筑面積約為30萬m2，其中包括5A甲級寫字樓一棟，商業(yè)裙樓建筑和高端公寓各一棟。為了確保本工程的順利進行，計劃采用招投標的方式選擇施工單位。為了減少招投標過程中存在的管理不完善、監(jiān)督不完善以及利益違規(guī)等問題的發(fā)生，本次招投標采取了以下管理對策：

4.1 規(guī)范評標方法，保障招標質(zhì)量

作為整個招標文件的重要組成部門，評標辦法是整個招投標管理的關(guān)鍵。因此在進行招標文件編制過程中，應(yīng)確保評標辦法與整個建筑工程項目密切關(guān)聯(lián)。通常情況下，都會選用綜合評估法和最低標價法作為建筑工程招投標的評標辦法。通過對各投標人進行評審，從而選取其中最符合招標文件要求的投標人作為中標候選人。

本工程參照并學習國內(nèi)外先進的協(xié)議方式，結(jié)合自身實際情況，科學合理的建立了評標方式，不僅借助工程量、價格相分開的原則，提高投標人對本工程工作嚴峻性的了解，減少隨意競標所導致的惡性后果，而且還建立了嚴格的專家評選監(jiān)管體系，科學的選拔評標專家，確保整個評標過程公開、公正和公平。

4.2 規(guī)范招投標行為，建立清退制度

（1）對于投標人而言，應(yīng)遵循公平競爭的原則，按照有關(guān)標準工作流程和自身的實際情況，科學的編制投標資料。同時還對所有參與工程投標的企業(yè)進行嚴謹?shù)馁Y格審查，對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅取消其參與招投標的資格，還要加大處罰力度，從而確保整個招投標的公正性。

（2）對于招標代理機構(gòu)，在選取信譽度較好的招標代理機構(gòu)的同時，對其行為進行嚴格的監(jiān)督，確保其嚴格按照法律法規(guī)的要求，為招投標的雙方提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時在進行評標委員會專家選擇時，不僅要確保其具有專業(yè)的知識，而且還要有豐富的經(jīng)驗，可以對投標方案進行公平公正的評定。

4.3 建立健全的監(jiān)管部門

（1）實現(xiàn)檢察機關(guān)和管理機關(guān)的分開管理，結(jié)合政府綜合監(jiān)管機構(gòu)，建立本工程的招投標綜合監(jiān)督檢查機關(guān)。

（2）通過監(jiān)管分開，將整個招投標階段的每一項責任細化到個人，每一個環(huán)節(jié)都有所對應(yīng)的負責人，從而確保整個招投標項目基于公平公正的環(huán)境下順利進行。

4.4 引入新技術(shù)減少利益者違規(guī)

（1）引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，首先通過實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及數(shù)字化的辦公，提高整個建筑工程招投標流程的透明性；其次互聯(lián)網(wǎng)招投標系統(tǒng)的引入，可以實現(xiàn)線上的投標申報和投標操作，無需投標人異地辦理投標事宜，減少了很多中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化了投標流程。第三通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入，減少了相關(guān)人員編制投標文件所消耗的經(jīng)理，提高了工作效率，減少了整個招投標中不必要的消耗。最后利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以對所有的招投標活動進行全程的監(jiān)控和備份，便于相關(guān)部門對其進行監(jiān)督審查，杜絕了暗箱操作等行為的發(fā)生（如圖1）。

圖1 工程招投標互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

（2）重視信息技術(shù)的監(jiān)督管理：通過引入信息監(jiān)管軟件和招投標網(wǎng)絡(luò)平臺，建立信息檔案庫，可以借助信息化技術(shù)輔助整個招投標過程中，對存在的違法違紀問題進行公開，強化外界輿論的能力，提高相關(guān)工作者職業(yè)道德規(guī)范。

（3）為了避免在招投標過程中出現(xiàn)假標、串標以及惡意競標等問題，本工程針對相關(guān)單位、個人法律意識淡薄，有法不依，鉆法律空子等問題，積極的進行招投標法和相關(guān)實時條件的培訓學習和宣傳，通過深入的培訓學習和宣傳教育，提高所有人員的法律意識，提高落實法律和條件的自覺性，從而確保整個招投標過程中的公平公正。

5 結(jié)束語

綜上所述，當前，我國的建筑工程招投標過程中還存在制度不完善、監(jiān)督管理不到位、法律意識淡薄等問題，導致各種不規(guī)范行為層出不窮，不利于我國建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此相關(guān)工作者必須重視招投標管理機制的完善，科學的進行評選方法的確定，并引入信息化技術(shù)對整個招投標流程進行監(jiān)督管理，從而推動建筑工程招投標工作的公平、公正開展，確保建筑工程的順利建設(shè)完工。