文 本刊記者 陳向國(guó)

近日，新華網(wǎng)刊發(fā)了一篇題為《每年數(shù)百萬(wàn)噸廢舊鉛蓄電池去哪兒了？》的文章。文章報(bào)道了淮安市查處兩起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池的案例。文章說(shuō)，“隨著鉛價(jià)上漲，一些地方的小企業(yè)、小作坊非法回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池的現(xiàn)象又有反彈。權(quán)威人士稱，我國(guó)正進(jìn)入電池報(bào)廢高峰期，至少超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)處理渠道。”

正規(guī)回收企業(yè)被非法回收處置單位“打敗”

上述報(bào)道中，其中一起案犯嫌疑人非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調(diào)查表明，嫌疑人獲利1000余萬(wàn)元，而經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究所評(píng)估，涉案幾個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)至少需要2000萬(wàn)元。據(jù)了解，廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉產(chǎn)生的污染不僅影響農(nóng)作物和植物生長(zhǎng)，還可能對(duì)人體神經(jīng)系統(tǒng)和骨骼造成損害。目前，淮安當(dāng)?shù)卣?jì)劃通過(guò)公益訴訟等方式籌措資金，對(duì)受污染的土壤等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，2014年以來(lái)，我國(guó)查辦非法回收、處置廢舊鉛蓄電池的案件有120多起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

“我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)電池報(bào)廢高峰期，年鉛蓄電池理論報(bào)廢量超過(guò)600萬(wàn)噸?！敝袊?guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鉛鋅分會(huì)副理事長(zhǎng)馬永剛說(shuō)，保守估算，超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高延莉介紹，今年初，她在一家報(bào)廢汽車企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)臺(tái)賬上回收的報(bào)廢汽車有1萬(wàn)多輛，可廢舊鉛蓄電池僅有400多塊，其余電池去向不得而知。

“巨大的利潤(rùn)空間是廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉屢打不絕的主要因素。”馬永剛說(shuō)，正規(guī)拆解企業(yè)是在全封閉環(huán)境下，運(yùn)用自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行破碎、分選、轉(zhuǎn)化。每噸再生鉛需納稅2000多元，環(huán)保成本也近千元。目前，廢舊鉛蓄電池回收價(jià)格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價(jià)格超過(guò)18000元/噸。每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比約為63%，塑料占比7%，其余為鉛酸液。鉛、塑料均可回收。非法拆解點(diǎn)不顧及環(huán)保、稅收等因素，每出售1噸鉛錠的牟利空間高達(dá)2000多元。非法回收、拆解、冶煉暴利驚人，不斷擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間，破壞市場(chǎng)秩序。馬永剛說(shuō)，因成本低，非法企業(yè)往往在回收電池時(shí)抬高價(jià)格，出售鉛錠時(shí)壓低價(jià)格，令正規(guī)企業(yè)兩頭受擠壓。

為什么假“李逵”戰(zhàn)勝了真“李逵”？

“正規(guī)合法、環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)紛紛停產(chǎn)甚至面臨倒閉；非法的小非鉛企業(yè)屢禁不止，環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。我省的鉛酸電池的回收處置情況也不容樂(lè)觀，目前尚無(wú)一家合法、正規(guī)運(yùn)行的廢舊鉛酸蓄電池回收處置企業(yè)，缺少完善的回收體系和政策，非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止?！?016年山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)（現(xiàn)更名山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）在《實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展——關(guān)于山東省鉛酸蓄電池生產(chǎn)與回收調(diào)研的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“鉛酸電池生產(chǎn)與回收?qǐng)?bào)告”）中如是寫道?！拔覀儗?shí)地調(diào)研了全省情況，走遍了企業(yè)，花了大半年時(shí)間才做完這個(gè)報(bào)告”。山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張忠蓮近日接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。記者問(wèn)：“報(bào)告中說(shuō)目前尚無(wú)一家合法、正規(guī)運(yùn)行的廢舊鉛酸電池回收處置企業(yè)，那是2016年的情況?，F(xiàn)在的情況如何？”張忠蓮回答說(shuō)：“批了一家，但一直沒(méi)有運(yùn)營(yíng)?！庇纱丝梢?jiàn)，山東省的廢舊鉛酸蓄電池回收情況如前年一樣，目前沒(méi)有改變。根據(jù)新華網(wǎng)的報(bào)道，全國(guó)的廢舊鉛酸蓄電池回收情況也沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。山東省的情況就是全國(guó)的一個(gè)典型代表。那么，到底是什么原因?qū)е录佟袄铄印睉?zhàn)勝了真“李逵”？鉛酸電池生產(chǎn)與回收?qǐng)?bào)告給出了答案。

其一，缺少正常運(yùn)行的回收處置單位。

通過(guò)對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研了解到，很多生產(chǎn)企業(yè)都有建立回收企業(yè)的意向，但是由于手續(xù)復(fù)雜、投入過(guò)高、成本高昂、原料來(lái)源沒(méi)有保障等原因不敢輕易冒險(xiǎn)。據(jù)山東省淄博市的某生產(chǎn)企業(yè)介紹，單是相關(guān)手續(xù)就需要近百萬(wàn)的投入。臨沂市某回收處置企業(yè)也反映，該公司經(jīng)營(yíng)鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)已經(jīng)20多年，目前已投入近億元。受環(huán)保部門對(duì)回收處置產(chǎn)能規(guī)定的限制，該公司按照規(guī)定進(jìn)行了擴(kuò)建工作，但是由于政府未給于資質(zhì)續(xù)發(fā)批復(fù)，目前原投產(chǎn)的與擴(kuò)建的都已經(jīng)停產(chǎn)。注：以上是2016年山東省的情況。

其二，缺少完善的回收體系和政策。

由于廢鉛酸蓄電池回收體系和機(jī)制不完善、行業(yè)整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策等原因，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，甚至沒(méi)有形成基本的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，回收的主力軍仍然是以大量個(gè)體從業(yè)者和回收站為主，工藝簡(jiǎn)單落后，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來(lái)極大環(huán)境隱患；熔煉過(guò)程中大量的鉛蒸汽、含鉛煙塵、二氧化硫等有害物質(zhì)排入大氣，廢氣中的鉛含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾十倍，不僅作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)

條件惡劣，也造成嚴(yán)重污染，回收工作總體處于無(wú)序狀態(tài)。

其三，合法經(jīng)營(yíng)成本高，打擊非法行為難度大。

正規(guī)廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)由于在污染治理設(shè)施上投入大、運(yùn)行費(fèi)用高等因素，成本不具競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致開(kāi)工不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)內(nèi)建成一個(gè)正規(guī)的鉛酸蓄電池回收再生企業(yè)，投資至少兩億元，其中機(jī)械拆解裝置約5000萬(wàn)元，熔煉爐約6000萬(wàn)元，除塵、水處理裝置約6000萬(wàn)元，還需土地、廠房建設(shè)等費(fèi)用。而私自經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)工藝簡(jiǎn)單落后，環(huán)保投入低，污染嚴(yán)重，回收效率低，但因其成本較低，對(duì)規(guī)模企業(yè)造成了不小的市場(chǎng)沖擊。因?yàn)檫@些小企業(yè)處在較隱蔽的郊區(qū)，所以對(duì)這部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管的難度都極大。據(jù)臨沂某企業(yè)反映，在其周圍有30多家游擊隊(duì)，主要通過(guò)地下破解、跨省轉(zhuǎn)移等方式處理，造成了極大的環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

如何完善廢鉛酸蓄電池回收體系？

山東省“鉛酸蓄電池生產(chǎn)與回收?qǐng)?bào)告”給出了幾點(diǎn)建議，第一條是依托已有渠道和基礎(chǔ)，建立區(qū)域性回收處置中心。這條是基于山東省的實(shí)際提的。與山東省情況類似的可以借鑒。其他幾條對(duì)全國(guó)而言都適用。本文主要介紹其他幾條。

一是借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，完善回收體系。

借鑒歐美國(guó)家的實(shí)踐情況，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。本著“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的作用，建立以蓄電池生產(chǎn)者為責(zé)任主體的回收體系。借鑒超威集團(tuán)編碼制，建立信息系統(tǒng)，記錄每一塊電池的生產(chǎn)、銷售、回收情況，實(shí)現(xiàn)本公司電池的完全回收。除此之外，還可以采用押金置換、以舊換新等形式建立廢舊蓄電池的回收網(wǎng)絡(luò)，在具有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地級(jí)行政區(qū)域至少指定一家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（或委托委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位）負(fù)責(zé)廢舊電池的收集，并向社會(huì)公告其廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)的地址、聯(lián)系方式等信息并及時(shí)更新。鼓勵(lì)多家企業(yè)通過(guò)委托代理與回收企業(yè)、再生企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。

二是完善信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，推行信息化監(jiān)管手段。

完善回收信息上報(bào)系統(tǒng)，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本企業(yè)回收（或委托回收）的廢舊電池的類型、數(shù)量、重量、去向等信息，并在每一年度向工業(yè)和信息化主管部門報(bào)告上一年度相關(guān)信息。

三是簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，給予政策支持。

簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)各部門（發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)）的一站式審批程序，節(jié)約申報(bào)時(shí)間，提高申報(bào)效率。對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，政府視建設(shè)條件按照資源能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目給予一定的建設(shè)資金扶持，并在后期規(guī)范營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行低稅或一定時(shí)期的免稅政策。

四是嚴(yán)格監(jiān)督力度，加大執(zhí)法和宣傳力度。

政府應(yīng)采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)和投產(chǎn)的小的廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)；對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任人，應(yīng)采取重罰并追究連帶責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法力度，給正規(guī)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)動(dòng)公眾監(jiān)督作用，全民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一起查處一起。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾宣傳教育力度，提高全民的環(huán)保意識(shí)。充分利用現(xiàn)代化的宣傳工具，采取形式多樣的方式，廣泛宣傳、普及有關(guān)廢鉛酸蓄電池的成份及其危害的知識(shí)，使公眾了解我國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及再生鉛回收利用的重要意義樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，使全民自覺(jué)地保護(hù)周圍環(huán)境，抵制廢鉛酸蓄電池處置再生過(guò)程中污染環(huán)境的做法，減少危險(xiǎn)污染源。