姬卓君 馬海群

（1.長治市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心 長治 046000；2.黑龍江大學(xué)信息資源管理學(xué)院研究中心 哈爾濱 150080）

1 引言

當(dāng)今世界，誰能掌控大數(shù)據(jù)的最新技術(shù)，更好的利用大數(shù)據(jù)，誰就可能站在發(fā)展的制高點(diǎn)，引導(dǎo)新的世界風(fēng)向標(biāo)。歐美國家已經(jīng)在政府開放數(shù)據(jù)的道路上先行出發(fā),走在了開放數(shù)據(jù)的前列。美國作為政府開放數(shù)據(jù)的“第一人”，在開放數(shù)據(jù)上取得的成績是全世界有目共睹的，美國在2009年實(shí)施的“開放政府計劃”中提出在網(wǎng)絡(luò)平臺上開放政府信息，鼓勵公眾參與、利用平臺并通過交流增加政府?dāng)?shù)據(jù)的可及性，提高政府的工作效率，將政府管理推向開放、協(xié)同、合作的方向[1]。同年制定并頒布實(shí)施的《開放政府指令》，又對相關(guān)部門機(jī)構(gòu)要求了數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域和時間[2]。在美國走出第一步后，加拿大、法國、日本、英國等國家也紛紛走上開放政府?dāng)?shù)據(jù)的道路，建設(shè)自己一站式的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站平臺。2011年9月，美國、英國、墨西哥、菲律賓等八國簽署《數(shù)據(jù)開放聲明》，成立了開放政府合作伙伴(OGP)，之后越來越多的國家加入進(jìn)來，如今已有60多個國家[3]。

我國的政府開放數(shù)據(jù)，最早從政府信息公開開始，政務(wù)公開是為了讓政府工作過程更透明，但開放數(shù)據(jù)是不同于此的，它不僅僅是政務(wù)信息的公開，還要開放企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，社會的公共數(shù)據(jù)等，同時開放數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)格式有更多的要求，如強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀性，對于公開的范圍內(nèi)容也要求更加廣泛豐富。開放數(shù)據(jù)的最大優(yōu)勢在于賦予了數(shù)據(jù)使用者的自由加值利用（包括商業(yè)使用和非商業(yè)使用）和分享傳播權(quán)利，刺激了公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)資源的需求，并鼓勵公眾去利用政府?dāng)?shù)據(jù)[4]。

2 當(dāng)前我國政府開放數(shù)據(jù)的狀況

在我國一些地區(qū)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)取得一定的成績，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，但是由于開放數(shù)據(jù)的起步時間晚，開放程度低，與世界發(fā)達(dá)國家仍存在差距[5]。隨著政府、社會對開放數(shù)據(jù)的不斷關(guān)注，我國也順勢加入到世界數(shù)據(jù)開放的隊伍中。

2.1 我國政府開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀

初步調(diào)查之后，統(tǒng)計得出目前省(市)級政府擁有專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站的有浙江、廣東、貴州、北京、上海以及剛上線試運(yùn)營的寧夏，市級的有貴陽、武漢、無錫、青島、哈爾濱等，一些區(qū)級的政府平臺有廣東佛山南海區(qū)、廣東佛山禪城區(qū)、浙江寧波海曙區(qū)、福建廈門市海滄區(qū)、陜西西咸新區(qū)等，這些平臺網(wǎng)站的陸續(xù)運(yùn)營標(biāo)志著我國開放數(shù)據(jù)的發(fā)展正在大步向前。但還有一些省份并沒有建立平臺，在官網(wǎng)里可以看出我國省級開放平臺的數(shù)量還是很少，可見要實(shí)現(xiàn)全國的平臺統(tǒng)一建設(shè)還需要更加努力。

2.2 我國政府開放數(shù)據(jù)政策的發(fā)布現(xiàn)狀

2015年8月國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱為《綱要》），我國大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來首個國家頂層設(shè)計綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布更加確定了開放數(shù)據(jù)在我國社會發(fā)展中的重要地位，同時對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容作出了明確要求：2018年底前，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺；2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、就業(yè)、社保、地理、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、氣象等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放[6]。2016年5月在《全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議》上，李克強(qiáng)總理著重強(qiáng)調(diào)了我國現(xiàn)在政府對信息數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，在政府手中起碼有一半的自身數(shù)據(jù)資源未被挖掘，一直“深藏閨中”。除了國家出臺的相關(guān)政策和規(guī)定，各地市也相繼出臺了一些關(guān)于加快開放數(shù)據(jù)的辦法。北京是最早實(shí)行開放政府?dāng)?shù)據(jù)的城市，在建立開放平臺的同時出臺了《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃》。走在開放數(shù)據(jù)前端的上海市也推出了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，該辦法對政務(wù)數(shù)據(jù)資源范圍及共享使用流程等方面做出了相關(guān)解釋。

3 我國政府開放數(shù)據(jù)開放狀況評價體系

3.1 調(diào)查對象的選取

我國領(lǐng)土遼闊，地理跨越較大，所以各地區(qū)的政府開放數(shù)據(jù)情況也大不相同，本文根據(jù)不同的行政區(qū)域和地理區(qū)域以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選取了我國的九個?。ㄊ校ㄒ姳?），對它們進(jìn)行了調(diào)研分析，九個?。ㄊ校┑男畔⒒?、GDP水平的差異明顯，能更好的反應(yīng)出我國政府開放數(shù)據(jù)的不同情況，了解我國政府開放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，找出存在的問題，為2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺提供參考借鑒。

表1 調(diào)查對象的名稱及網(wǎng)站網(wǎng)址

山西 http://www.shanxi.gov.cn/湖南 http://www.hunan.gov.cn寧夏 http://www.nxcloud.com.cn/貴州 http://www.gzdata.gov.cn黑龍江 http://www.hljzwzx.gov.cn/

3.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放狀況的指標(biāo)及細(xì)則

在國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)的評估中，具有代表性的主要有：世界銀行發(fā)布的“開放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度”，從政府?dāng)?shù)據(jù)管理、高級領(lǐng)導(dǎo)力、政策/法律框架、公眾參與和能力、體制結(jié)構(gòu)和政府責(zé)任/能力等八個維度來設(shè)立主要評價框架[7]；萬維網(wǎng)基金會的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”主要分別從準(zhǔn)備度、執(zhí)行度和影響力三個方面來考察數(shù)據(jù)[8]；開放知識基金會的“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”評估范圍包括國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府支出、立法、污染物排放等13個數(shù)據(jù)領(lǐng)域，評估主要是收集數(shù)據(jù)、檢查審核、專家評審、大眾評審四個過程[9]。

綜合以上考察指標(biāo)及結(jié)合我國《綱要》中對開放數(shù)據(jù)做出的要求，政府開放數(shù)據(jù)主要從開放廣度和開放深度兩大方面進(jìn)行（見表2），借鑒參考文獻(xiàn)[10-13]中關(guān)于開放數(shù)據(jù)評價的元素，在對比總結(jié)后，得出了以下二級指標(biāo)：開放廣度主要是數(shù)據(jù)層面，包括數(shù)據(jù)類型、主題分類、更新頻率、使用授權(quán)、元數(shù)據(jù)五個二級指標(biāo)；開放深度主要從獲取數(shù)據(jù)的途徑，數(shù)據(jù)應(yīng)用的便利性與易用性以及政策支持方面進(jìn)行分析，主要包括移動端適配性、開放平臺、易用性、應(yīng)用的便利性、政策支持方面五個二級指標(biāo)。每個二級指標(biāo)的滿分為2分。

表2 政府開放數(shù)據(jù)開放情況評價體系細(xì)則

開放的廣度體現(xiàn)數(shù)據(jù)覆蓋的范圍及類型，開放的深度觸及政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作本質(zhì)的程度，從這兩個大的方面來評價我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放情況，希望能更全面的看到我國政府開放數(shù)據(jù)中的優(yōu)勢和不足。

3.3 基于層次分析法的評價體系模型的建立

本文基于對九個省區(qū)的調(diào)研，在征求專家意見的基礎(chǔ)上，利用層次分析法，構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)開放狀況的評價體系模型。

（1）將問題條理化、層次化，構(gòu)造出一個有層次的結(jié)構(gòu)模型（見圖1），層次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放評價模型

（2）比較同一層次元素對上一層次同一目標(biāo)的影響，從而確定它們在目標(biāo)中所占的比重。采用兩兩比較的方法，求出它們對于同一個目標(biāo)重要性的比例標(biāo)度，標(biāo)度等級為1,2，……，9,1/2,1/3，……，1/9。得到兩兩比較判斷矩陣。

1～9標(biāo)度的含義為：

1-兩個元素同等重要 3-前者稍重要

5-前者明顯重要 7-前者強(qiáng)烈重要

9-前者極端重要

2，4，6，8為上述判斷的中間值。

設(shè)要比較的n個因素y={y1，……yn}對目標(biāo)Z的影響，確定它們在Z中的比重。每次取兩個因素yi和yj，其中aij表示yi和yj對Z的影響之比，在本問題中，對9個省份的數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行比較，主要考慮三個方面因素：數(shù)據(jù)層面y1，獲取數(shù)據(jù)的途徑y(tǒng)2，數(shù)據(jù)應(yīng)用的便利性與易用性以及政策支持y3。

（3）在單一準(zhǔn)則下計算元素相對排序權(quán)重，以及判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。經(jīng)推敲，得成對比較陣為：

ω可以代表3個因素在Z中分別所占的比重，即準(zhǔn)則層關(guān)于目標(biāo)層的比重已確定。

下面還要確定方案層關(guān)于準(zhǔn)則層的比重。

①數(shù)據(jù)層面方案層比重。設(shè)x={A,B,C,D,E}對于數(shù)據(jù)層面y1的成對比較陣B1為：

由于B1中5個因素的成對比較不一致，因此需要判斷這種不一致是否可接受。

為了找出衡量一致性指標(biāo)CI的標(biāo)準(zhǔn)，Saaty提出一種方法。對于固定的n，隨機(jī)的構(gòu)造正互反陣 A*,其中隨機(jī)的從 1/9，……，1/2,1,2……，9當(dāng)中取出一個數(shù)，由于其隨機(jī)性，可以認(rèn)為這樣的A*是最不一致的，用充分大的子樣得到A*的最大特征值的平均值λm*，定義隨機(jī)性指標(biāo)CR為（見表3）：

表3 隨機(jī)性指標(biāo)CR值

當(dāng) CI≤0.1CR 時，認(rèn)為A的不一致性仍可以接受。

②獲取數(shù)據(jù)的途徑方案層比重。設(shè)x={F,G}對于獲取數(shù)據(jù)的途徑y(tǒng)2的成對比較陣B2為：

③數(shù)據(jù)應(yīng)用的便利性與易用性以及政策支持方案層比重。設(shè)x={H,I,J}對于數(shù)據(jù)應(yīng)用的便利性與易用性以及政策支持y3的成對比較陣B3為：

B3中3個因素的成對比較一致。

④計算方案層中各元素對于目標(biāo)層的總排序權(quán)重，從而確定開放狀況指標(biāo)權(quán)重。最后得出二級指標(biāo)對政府開放數(shù)據(jù)開放情況的權(quán)重為：

最終可以定量確定方案層的各指標(biāo)對于數(shù)據(jù)開放狀況的影響系數(shù)，可以作為后文中各指標(biāo)分值確定的參考依據(jù)。

4 各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查情況

至2017年2月16日，通過對各個網(wǎng)站進(jìn)行指標(biāo)的調(diào)查，統(tǒng)計出了我國的部分?。ㄊ校┱_放數(shù)據(jù)情況（見表4、表5）。

表4 政府開放數(shù)據(jù)評價開放廣度指標(biāo)調(diào)查情況表

表5 政府開放數(shù)據(jù)評價開放深度指標(biāo)調(diào)查情況表

對上面表格進(jìn)行匯總得到我國九個?。ㄊ校┑貐^(qū)開放數(shù)據(jù)廣度和深度的得分匯總（表6）。

表6 開放數(shù)據(jù)整體得分情況 單位:0.01分

5 研究結(jié)果評價分析

通過上表可以看出得分高的多為發(fā)達(dá)地區(qū)，在這次的調(diào)研中貴州省在政府開放數(shù)據(jù)方面的表現(xiàn)是非常突出的，已經(jīng)趕上甚至超過發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國名列前茅。

5.1 政府開放數(shù)據(jù)廣度分析

表7 開放數(shù)據(jù)廣度得分表 單位:0.01分

如表7所示，從開放數(shù)據(jù)廣度來看，我國較多?。ㄊ校?shù)據(jù)質(zhì)量都不高，數(shù)據(jù)的可機(jī)讀比例低，各地方政府的元數(shù)據(jù)差異較大,元素個數(shù)、名稱與格式上不一致,對數(shù)據(jù)集的描述不全面，沒有規(guī)范、持久、穩(wěn)定的惟一標(biāo)識符，沒有數(shù)據(jù)的時空覆蓋范圍,沒有問題反饋渠道，沒有數(shù)據(jù)的開放許可等。

復(fù)旦大學(xué)鄭磊等構(gòu)建的“中國政府開放數(shù)據(jù)整體評估框架”中，“元數(shù)據(jù)”是13個評估維度之一[14]；英國開放數(shù)據(jù)研究所開發(fā)和維護(hù)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量的在線評估工具“開放數(shù)據(jù)合格證書”，將標(biāo)準(zhǔn)的、機(jī)器可讀的元數(shù)據(jù)作為考查的基本指標(biāo)之一[15]。隨著開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的逐步深入，元數(shù)據(jù)正在向標(biāo)準(zhǔn)化、語義化和機(jī)器可讀的方向發(fā)展。而我國的大部分地區(qū)數(shù)據(jù)的格式多選用的是xls，文本文檔這些可人讀的格式，像csv這樣的機(jī)讀的數(shù)據(jù)格式，只有北京、上海和貴州這三個地方提供了，沒有采用機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式，將不利于程序的自動處理和互操作。在已經(jīng)有平臺的省（市）中，開放數(shù)據(jù)的平臺基本都有主題分類，詳細(xì)的主題分類，可以讓用戶方便查找數(shù)據(jù)，另一方面政府部門對于政府?dāng)?shù)據(jù)的整合更加清晰。

開放授權(quán)在不同的學(xué)者看來定義也有略微的差異，鄭磊教授認(rèn)為只要用戶在使用時是完全免費(fèi)的，而且在利用轉(zhuǎn)載時無論是商用或非商用時無需授權(quán)，這就是開放的狀態(tài)[16]。而有一些學(xué)者把需要登錄注冊也包括在了開放授權(quán)的評判范圍內(nèi)，本次評價體系把登錄注冊列入了開放授權(quán)的范圍內(nèi)，各個平臺需要用真實(shí)姓名注冊登錄，雖然這樣很大程度上可以保障信息資源不被不法分子利用，但是卻會給用戶的使用帶來一些不方便。調(diào)查顯示，在擁有開放平臺的省（市）中，只有浙江和廣東不需要注冊登錄，而尚未建立平臺的一些省份，雖然是一些網(wǎng)頁數(shù)據(jù)，可以粘貼或轉(zhuǎn)載，但是轉(zhuǎn)載被要求取得授權(quán)。值得注意的是在廣東省的開放平臺上，每一個數(shù)據(jù)集被貼上了完全開放或者部分開放這樣的等級標(biāo)簽，這樣的把數(shù)據(jù)等級劃分后，數(shù)據(jù)的安全得到了保障，大眾對數(shù)據(jù)的使用范圍更明確。

5.2 政府開放數(shù)據(jù)深度分析

表8 開放數(shù)據(jù)深度情況得分表 單位:0.01分

政府開放數(shù)據(jù)深度情況得分如表8所示。開放深度指標(biāo)多是一些軟性指標(biāo)。如今的科技發(fā)展已經(jīng)不能用快速來形容了，尤其是中國的信息化發(fā)展，每隔幾個月就會推陳出新。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)幾乎包圍人類的今天，獲取數(shù)據(jù)信息的途徑也是多種多樣，在各種社交平臺上，各省（市）的政府都有屬于自己的官方賬號用來發(fā)布信息，所以群眾獲取信息資源的方式是多種多樣的。目前已經(jīng)有很多城市建立了政府開放平臺，在數(shù)據(jù)平臺的移動端配置方面，大多平臺都能夠在手機(jī)、平板這樣的移動端使用。目前建立省級政府信息開放平臺的只有浙江省、廣東省、貴州省和剛試運(yùn)營的寧夏自治區(qū)，其他各省也相繼把政府開放平臺的建設(shè)加入政府工作報告中。

易用性和便利性能讓用戶與政府有更好的互動，讓用戶在平臺上有更好的使用體驗(yàn)。已經(jīng)擁有平臺的?。ㄊ校?，會發(fā)布一些調(diào)查報告在平臺上讓大眾參與，通過發(fā)布需求報告能夠得到大眾對平臺的使用反饋，以便能及時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。設(shè)立檢索欄可以幫助用戶快速的找到自己想要的信息，各?。ㄊ校┑拈_放平臺上都設(shè)立了檢索框。一些平臺設(shè)立了開放指南，這相當(dāng)有必要，因?yàn)閷τ谝粋€新的事物，指南可以幫助用戶快速熟悉如何使用它。

開放深度的最后一個指標(biāo)是政策支持，政府開放數(shù)據(jù)做的好的?。ㄊ校┲辽俪雠_了一項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)，在政府開放已經(jīng)相對成熟的發(fā)達(dá)國家，政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)政策法規(guī)是相當(dāng)完善的。在萬維網(wǎng)制定的開放晴雨表的指標(biāo)中，法律法規(guī)、專門的組織以及高層領(lǐng)導(dǎo)對開放數(shù)據(jù)工作的支持力度都是評判開放情況的重要因素。毋庸置疑，對于開放數(shù)據(jù)我國中央領(lǐng)導(dǎo)是大力支持的，還不斷呼吁要加快開放政府?dāng)?shù)據(jù)的步伐，各省（市）的高層領(lǐng)導(dǎo)也十分重視，還未建立開放平臺的一些省份，已經(jīng)把平臺的建設(shè)加入政府工作報告中，著手在準(zhǔn)備平臺的相關(guān)事宜。有了相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)范，才能讓政府?dāng)?shù)據(jù)在采集、加工、開放、被利用的各個環(huán)節(jié)中依法進(jìn)行，可以在調(diào)查的表中看出有了開放平臺的省（市）都已經(jīng)發(fā)布了一些相關(guān)的政策。

目前我國對開放數(shù)據(jù)收集整理的主要相關(guān)機(jī)構(gòu)是各省的統(tǒng)計局及地方政府的相關(guān)部門，雖然統(tǒng)計局主要的工作就是收集各種政府?dāng)?shù)據(jù)，但是一個好的開放平臺并不只是需要海量的數(shù)據(jù)就可以的，雖然我們致力于開放更多的數(shù)據(jù)，但是開放數(shù)據(jù)也需要有一個度，這就需要專門的人員來衡量哪些數(shù)據(jù)適合開放，需要開放的數(shù)據(jù)應(yīng)該怎樣加工處理。例如北京成立了經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，上海成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展處，浙江省成立了浙江省數(shù)據(jù)管理中心，這些專門的部門管理平臺，可以讓平臺正常有效的運(yùn)營。

6 政府開放數(shù)據(jù)狀況評價結(jié)果

從上面各表中可以看出我國各省（市）的數(shù)據(jù)開放情況嚴(yán)重的不平衡。在調(diào)查之前憑著一些常規(guī)的經(jīng)驗(yàn)猜想，在開放數(shù)據(jù)方面，發(fā)達(dá)地區(qū)肯定會比不發(fā)達(dá)地區(qū)的開放情況好，但貴州省卻讓我們眼前一亮，貴州的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的運(yùn)行模式已經(jīng)走在了全國之前，為貴州群眾的生活帶來極大便利，也盤活了政府?dāng)?shù)據(jù)資源。當(dāng)前在政府開放數(shù)據(jù)中我國還存在諸多的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）數(shù)據(jù)資源整合亂。數(shù)據(jù)的范圍廣、數(shù)量大，但卻沒有有效的整合，在各平臺上的數(shù)據(jù)無論是格式還是質(zhì)量都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了高價值數(shù)據(jù)的缺失，而數(shù)據(jù)沒有隱私標(biāo)志和等級之分，增加了信息泄露的風(fēng)險。此外，在信息資源整合的過程中也面臨著新舊信息系統(tǒng)整合困難的問題，不同部門的信息系統(tǒng)有不同的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)，甚至不同的網(wǎng)絡(luò)組成，而且信息資源的數(shù)量越來越多，種類也越來越豐富，導(dǎo)致信息資源系統(tǒng)越來越多樣化，增加了信息整合的困難性。

（2）平臺建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前我國還未建立全國統(tǒng)一的開放平臺，因此各地方政府也是根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)平臺，各平臺之間的功能不盡相同。平臺上現(xiàn)有的政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)量有限，格式單一，主題分類不明確或根本沒有分類，在技術(shù)檢索方面與發(fā)達(dá)國家有一定的差異。在下載數(shù)據(jù)時，有的平臺需要實(shí)名注冊，有的甚至需要獲得授予權(quán)，一定程度上影響了用戶對于數(shù)據(jù)集的使用，從定義上來說這甚至與開放數(shù)據(jù)的初衷是背離的，也嚴(yán)重影響了用戶使用數(shù)據(jù)的積極性。

（3）政策不完善、認(rèn)識不到位。一些地方已經(jīng)發(fā)布相關(guān)的政策法律，但是我國仍然缺乏相關(guān)的全國性政策或法律條款來規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放的問題，在信息公開保護(hù)隱私以及安全方面也未能出臺制度措施以保證開放的進(jìn)程。個別地方政府雖然已制訂了若干相應(yīng)的地方性政策或行動計劃，但缺少全國性的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)的大環(huán)境，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推行也很有可能會因?yàn)楣ぷ髦匦牡霓D(zhuǎn)移而難以持續(xù)發(fā)展。

（4）缺乏合作與管理。目前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的一切往往都依靠政府機(jī)構(gòu)，從收集、整合、開放、最后到互動環(huán)節(jié)都由政府開放部門獨(dú)自承擔(dān)，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源不完整、數(shù)據(jù)配套機(jī)制不完善、互動反饋不及時等問題。而身處其中的民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、公眾等也并未意識到自己也是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展的一員而積極參與其中，從而導(dǎo)致我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用還未形成完整的鏈條式發(fā)展。在線互動反饋功能是政府?dāng)?shù)據(jù)開放最重要的功能之一，但多數(shù)的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的互動交流版塊都缺乏便捷性，首先網(wǎng)站需要在首頁進(jìn)行注冊登錄之后才能提交反饋申請。其次，數(shù)據(jù)開放平臺互動反饋版塊回應(yīng)性也不積極，直接影響了公眾的互動參與性。

7 結(jié)語

目前我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)已在全國范圍如火如荼地開展起來，為了讓其他?。ㄊ校┰陂_放數(shù)據(jù)的發(fā)展中能避免上述問題，本文提出了如下建議：

（1）加快法規(guī)制度建設(shè)。開放數(shù)據(jù)規(guī)范涉及到對數(shù)據(jù)的加工、存儲、保密、利用及開放的管理，對政府信息資源制定管理?xiàng)l例，限定政府在開放數(shù)據(jù)市場中的操作范圍和權(quán)限，使數(shù)據(jù)能在開放的最大程度下安全有效的被運(yùn)用。還應(yīng)該從中央到地方出臺開放數(shù)據(jù)的行動令，在政策上強(qiáng)制推動數(shù)據(jù)的開放。在法律方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的法律幾乎為零，需要加快立法進(jìn)程，同時還要注重完善數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面的法律。

（2）提高數(shù)據(jù)的可運(yùn)用性。提高數(shù)據(jù)的可運(yùn)用性需要從源頭來控制，在采集數(shù)據(jù)的時候就要規(guī)范采集的流程，完善采集的制度，規(guī)范數(shù)據(jù)的格式質(zhì)量。要不斷的更新自身的技術(shù)，在開放數(shù)據(jù)的整個操作流程中要不斷的向先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)新技術(shù)，同時還要向社會團(tuán)體及相關(guān)的龍頭企業(yè)購買數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)技術(shù)來保障開放數(shù)據(jù)的順利開展。

（3）加強(qiáng)開放平臺的管理。首先中央政府應(yīng)該從宏觀的角度建立管理機(jī)制，在國家的發(fā)展策略上統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各地方政府之間缺乏統(tǒng)一、割裂發(fā)展；提升政府人員對于數(shù)據(jù)開放的重視程度，提高數(shù)據(jù)意識，綜合協(xié)調(diào)地進(jìn)行管理規(guī)劃。其次要完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，在開放數(shù)據(jù)執(zhí)行之后，只有嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)才能保證開放數(shù)據(jù)的完整運(yùn)轉(zhuǎn)，除了接受法律法規(guī)的監(jiān)督外，部門之間、外部的群眾須有監(jiān)督權(quán)才能使開放工作更加細(xì)致完善。

（4）政府部門間數(shù)據(jù)的開放共享。我國政府部門組織架構(gòu)上的條塊分割和各自為政，使數(shù)據(jù)分散在各部門，形成了一個個數(shù)據(jù)煙囪或數(shù)據(jù)孤島，阻礙了數(shù)據(jù)的開放和利用[17]。但隨著《綱要》的實(shí)施，我國陸續(xù)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的?。ㄊ校┖托姓块T越來越多，意味著更多的政府?dāng)?shù)據(jù)即將開放，有必要及時出臺更有針對性的政策指引，從上到下建立統(tǒng)一的管理體制，打破原來存在的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

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