馬海群 江尚謙

（1.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 哈爾濱 150080；2.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 哈爾濱 150080）

1 引言

政府部門在管理國家各項事務(wù)過程中積累了權(quán)威、海量的數(shù)據(jù)資源，政府部門數(shù)據(jù)開放的目的就在于要讓社會大眾更方便地利用所需數(shù)據(jù)從而創(chuàng)造更多的價值。由于國家層面對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推動力不足、政府部門之間存在著信息不對稱以及部門利益化等問題，導(dǎo)致了政府?dāng)?shù)據(jù)的價值沒有得到有效地挖掘和利用，因此，需要構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制以有效解決這些問題。

本文將政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制視為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，根據(jù)它的系統(tǒng)性，依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)方法的思想，運用系統(tǒng)分析法與結(jié)構(gòu)化方法，從系統(tǒng)整體與要素之間、系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互作用的關(guān)系中去綜合地、精確地考察、處理問題，形成結(jié)構(gòu)模型，為科學(xué)決策提供必要依據(jù)。同時，把我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制看成是一個良性循環(huán)的系統(tǒng)，著力解決好系統(tǒng)中各要素間存在的問題，通過強(qiáng)化組織架構(gòu)和系統(tǒng)運行效果，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的有效集成和充分利用。本文將“機(jī)制”一詞引入政府?dāng)?shù)據(jù)開放，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的終極目標(biāo)，其內(nèi)涵就是妥善處理政府的數(shù)據(jù)資源及需求者之間的關(guān)系，妥善處理政府的行政權(quán)力，釋放數(shù)據(jù)共享的經(jīng)濟(jì)價值，實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和，并通過相關(guān)運行模式形成固定管理模式，提高政府服務(wù)水平，使社會向著良性方向發(fā)展。共享機(jī)制包括組織結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制。通過這樣一套完整的機(jī)制體系，從技術(shù)層面提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，推進(jìn)制度保障體系，推進(jìn)政府部門之間的信息共享，實現(xiàn)1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。

2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建相關(guān)問題分析

建立科學(xué)系統(tǒng)的我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，達(dá)到真正的共享，需分析的相關(guān)因素包括存在的問題、內(nèi)部和外部動力及構(gòu)建可行性，從而為構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制提供理論支撐。

2.1 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建存在的障礙分析

一方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立存在理念障礙。我國一些政府部門思想觀念僵化，在數(shù)據(jù)開放的推進(jìn)過程中，很多部門或者公務(wù)人員很難在心理上接受政府?dāng)?shù)據(jù)開放，也沒有積極性和主動性與其他部門分享資源，因此，政府部門出于利害關(guān)系的考慮，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放產(chǎn)生一些抵觸情緒，這也就增添了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的難度。另外，我國很多公務(wù)員固守部門利益的思想成為我國政府部門信息化進(jìn)程緩慢的主要障礙。數(shù)字化辦公的推進(jìn)帶動政府部門不斷完善政府硬件，而軟件的配備卻不及時，導(dǎo)致我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享難以深入。重新建輕整合、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)、重電子輕政務(wù)成為制約我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展的瓶頸。

另一方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立存在體制障礙。政府部門之間為了維護(hù)本部門的利益，各自為政，就導(dǎo)致行政組織之間形成一個個相對獨立的系統(tǒng)，相互溝通協(xié)作起來充滿障礙，這就使得信息強(qiáng)勢部門更加不愿意花費人力物力來建立數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，便會對政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享本能地產(chǎn)生抗拒，造成我國政府?dāng)?shù)據(jù)難以進(jìn)行共享。我國政府對數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目標(biāo)，也沒有統(tǒng)一的政策及指導(dǎo)思想，壁壘林立，管理相對混亂[1]，而且數(shù)據(jù)口徑不同和格式多樣都會阻礙數(shù)據(jù)共享，造成了一個個獨立的信息孤島僅實現(xiàn)內(nèi)部共享，無法發(fā)揮整體優(yōu)勢，信息流動不暢，斷裂的信息鏈條使數(shù)據(jù)散落在各個部門中，無法形成有效的聯(lián)動機(jī)制，存在“信息孤島”、部門利益化，出現(xiàn)“信息壟斷“和“信息尋租”等現(xiàn)象[2]，政府部門中“條強(qiáng)塊弱”的現(xiàn)象也是影響數(shù)據(jù)共享的一個越來越嚴(yán)重的問題。

第三，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立存在技術(shù)障礙。政府?dāng)?shù)據(jù)共享在很大程度上是依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)的，若共享平臺在信息安全上產(chǎn)生問題，那么帶來的影響必然是十分惡劣的，這也就導(dǎo)致了一些政府部門擔(dān)心數(shù)據(jù)資源遭到不法分子的竊取而排斥共享。由于政府各部門的數(shù)據(jù)收集口徑以及收集標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這就造成了在推進(jìn)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中，民眾和企業(yè)對數(shù)據(jù)的利用上存在著一定的困難，另外，由于我國的技術(shù)水平較西方國家還存在一定的差距，技術(shù)上的瓶頸導(dǎo)致數(shù)據(jù)間很難兼容，不能更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正共享。

2.2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建動因分析

一方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立存在內(nèi)部需求驅(qū)動。我國的政府?dāng)?shù)據(jù)多半是在不得已的情況下被動地進(jìn)行了數(shù)據(jù)開放，如若不能夠主動進(jìn)行開放，不僅不能享受數(shù)據(jù)紅利，還會失去對數(shù)據(jù)的掌握權(quán)。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度成為影響國際競爭力的關(guān)鍵因素之一[3]。因此，政府依托數(shù)據(jù)開放平臺把有價值的數(shù)據(jù)向公眾開放，讓民眾分享政府為民干事的實效和成果，這也是加強(qiáng)我國政府執(zhí)政基礎(chǔ)，社會長治久安的必要舉措。

另一方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立存在外部需求驅(qū)動。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立有利于保障公民知情權(quán)，成為民眾監(jiān)督政府、參與政治的重要手段。對企業(yè)而言，企業(yè)存在的最終目標(biāo)就是為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠降低個人創(chuàng)業(yè)成本，便利創(chuàng)業(yè)渠道，有效推動社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，為大眾創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會[4]。因此,對于政府?dāng)?shù)據(jù)的具體需求就是要保證信息的精準(zhǔn)和及時，民眾和企業(yè)以及第三方社會機(jī)構(gòu)分享數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，產(chǎn)生挖掘數(shù)據(jù)聯(lián)系的動力。

2.3 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建可行性分析

一方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立具有經(jīng)濟(jì)可行性，大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享可以為公眾帶來更便捷更高效的獲取資源的方式，不但可以在很大程度上減少政府部門的管理成本，也可以通過公眾的參與監(jiān)督來倒逼政府改革，從而為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源得到有效利用、政府服務(wù)民生水平大幅提升的目標(biāo)，因此，構(gòu)建我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制會為政府及社會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)效益上具有一定的可行性。

另一方面，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立具有技術(shù)可行性。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技的不斷進(jìn)步，人類積累的數(shù)據(jù)實現(xiàn)海量增長，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理數(shù)據(jù)的能力也在不斷提升。據(jù)報道，2017年7月美國公布了一份長達(dá)35頁的《2016～2045年新興科技趨勢報告》，該報告顯示，在2015年，人類總共創(chuàng)造了4.4ZB（44億TB）的數(shù)據(jù)，而這個數(shù)字大約每兩年就會翻倍；在接下來的30年里，人類處理巨量的動態(tài)數(shù)據(jù)的能力將會逐漸提高，并將會獲得在生活中使用大數(shù)據(jù)的能力，并且通過這種能力來迫使政府以及各種機(jī)構(gòu)對它們的政策負(fù)責(zé)[5]。相對于大數(shù)據(jù)的開發(fā)，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)?shù)爻墒?，并為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)提供有效比對的原始標(biāo)準(zhǔn)，從而推進(jìn)數(shù)據(jù)格式接口、開放共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)平臺等重點標(biāo)準(zhǔn)的完善，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、接口、安全、開放等規(guī)范，并在實際運行過程中加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估反饋，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。另外，為了保證數(shù)據(jù)安全，就需要數(shù)字認(rèn)證、入侵檢測、防火墻以及內(nèi)外網(wǎng)隔離技術(shù)等目前應(yīng)用最廣泛的安全技術(shù)，即對局域網(wǎng)之間采用邏輯隔離和對數(shù)據(jù)中心內(nèi)外網(wǎng)采用物理隔離。并在網(wǎng)絡(luò)信息交換的過程中通過數(shù)字認(rèn)證技術(shù)來確定信息、身份以及權(quán)限，防火墻要發(fā)揮主要的攔截作用，有效降低內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)受到外部攻擊的可能性，保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定有效的運行。

第三，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建立具有操作可行性。目前，比較成功的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都是由開源軟件實現(xiàn)的，并且性能優(yōu)越、功能全面，能滿足現(xiàn)時政府開放數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)需求，也使平臺應(yīng)用有了較低的成本門檻[6]。此外，我國政府改革已經(jīng)推進(jìn)多年，建設(shè)現(xiàn)代政府、打造中國轉(zhuǎn)型的升級版，逐步由管制型政府向服務(wù)型政府邁進(jìn)，同時，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的構(gòu)建要能夠為社會創(chuàng)造更大價值，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會前進(jìn)的推動力。對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制能夠有效運行，是操作可行性分析的重點，在大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)可以支撐整個體制的構(gòu)建，并且，在整個體制的互聯(lián)互通中可以保證信息共享的準(zhǔn)確度。

3 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建內(nèi)涵分析

由于管理、資源和技術(shù)方面存在一定不足導(dǎo)致我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放并非一蹴而就，而是通過制度化的設(shè)計構(gòu)建共享機(jī)制的模型并推向?qū)嵺`，從而促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放進(jìn)程和全面共享。

3.1 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)及原則

我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)是在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的引領(lǐng)和驅(qū)動下，政府通過加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，還政于民，還市場以開放自由競爭的環(huán)境，不斷提升政府善治的能力。構(gòu)建我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制就是發(fā)揮政府的主觀能動性，收集由于數(shù)據(jù)格式不規(guī)范導(dǎo)致散落在各部門中的數(shù)據(jù)信息，并納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，使得政府成為數(shù)據(jù)最大的資源受益者，充分進(jìn)行資源共享，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放上升到宏觀統(tǒng)籌的高度，憑借統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，改變數(shù)據(jù)壁壘所帶來的數(shù)據(jù)零散的狀態(tài)。

構(gòu)建我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制需要堅持可持續(xù)性原則、協(xié)調(diào)性原則和互利性原則?？沙掷m(xù)性的原則要求既要滿足目前社會的發(fā)展需要，又要保證未來的發(fā)展，共享機(jī)制的建立不是臨時性的，而是要持久有效的。協(xié)調(diào)性原則要求充分考慮我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中的多個利益主體的利益訴求和群體態(tài)度，尋求利益的平衡點；互利性原則要以效率優(yōu)先、兼顧公平原則，降低控制成本的同時提高控制的效率，爭取以最少的成本投入獲得最大的收益[7]，確定上下級和平級政府部門的權(quán)利義務(wù)，不斷激發(fā)各利益主體進(jìn)行開放、參與共享的積極性，從而使企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，獲得社會效益。

3.2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制構(gòu)建方式

目前，發(fā)展大數(shù)據(jù)已經(jīng)受到學(xué)術(shù)界和國家的高度重視，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面，把政府擁有的數(shù)據(jù)資源用合理的方式進(jìn)行價值釋放，勢必會影響國家戰(zhàn)略的格局，因此，構(gòu)建一套科學(xué)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制刻不容緩。

3.2.1 總體架構(gòu) 政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府利用信息技術(shù)和集成的網(wǎng)絡(luò)平臺，主動向公眾提供無需特別授權(quán)、可被機(jī)器讀取、能夠再次開發(fā)利用的原始數(shù)據(jù)[8]。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制以解決問題為前提，我國政府?dāng)?shù)據(jù)存在著理念、體制和技術(shù)上的障礙，構(gòu)建從中央到地方的組織機(jī)構(gòu)有利于改變我國政府傳統(tǒng)管理的理念，真正做到利為民所謀；以制定開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為主要手段，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的載體作用，強(qiáng)力突破技術(shù)上的瓶頸和阻礙；平衡上下級之間、同級價值主體和多元價值主體之間的利益關(guān)系，改變目前權(quán)力部門化和信息孤島的困局；并從安全和法律兩個層面對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供保障，構(gòu)建保障機(jī)制優(yōu)化保障措施，真正為開放數(shù)據(jù)的共享提供可供選擇的路徑。因此，筆者認(rèn)為，要創(chuàng)新構(gòu)建我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制就是要以技術(shù)支撐體系為基礎(chǔ)，以組織機(jī)構(gòu)為支持，以協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制為支撐，細(xì)化機(jī)制的構(gòu)成要素的設(shè)計方式和內(nèi)容，從而強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實效性。見圖1。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的總體架構(gòu)

3.2.2 技術(shù)支撐體系 一是要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺。統(tǒng)一的開放平臺是公布信息和實現(xiàn)政民互動的物質(zhì)載體，要依據(jù)具體業(yè)務(wù)細(xì)分責(zé)任目標(biāo)，來判斷需要哪些數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，并通過建立模型，運用科學(xué)的分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。具體的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的構(gòu)建如圖2所示。

圖2 統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

具體來說，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺要以嚴(yán)密的技術(shù)語言，強(qiáng)化交互溝通的功能。首先，要及時搜集政府各部門單位的數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，數(shù)據(jù)的來源包括Web目錄、Html檢索頁、地理空間目錄以及Web可訪問的文件夾等，快捷地搜集數(shù)據(jù)、建造系統(tǒng)并自動對數(shù)據(jù)作出反應(yīng)[9]，這為統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，運用信息管理的相關(guān)理論以及技術(shù)方法，對后臺的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行類別和安全等級的分類處置，統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)的口徑及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到不同數(shù)據(jù)庫之間的無縫對接，以便企業(yè)、公眾和第三方部門能夠順利查詢、下載和分析利用數(shù)據(jù)資源。再次，數(shù)據(jù)開放平臺要方便公眾對數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行訪問和查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，還要能夠促進(jìn)政府和民眾之間的互動。提供各種數(shù)據(jù)分析的相關(guān)應(yīng)用工具，并把這些工具放置在網(wǎng)站的顯著位置，真正做到便民利民。最后，政府部門不但要及時發(fā)布數(shù)據(jù)，還要做好更新維護(hù)工作，并通過開放互動評論和用戶論壇等窗口，分析用戶的黏著時間和關(guān)注度，及時了解民眾的實際需求和利益訴求，通過數(shù)據(jù)反饋推動平臺改進(jìn)，回應(yīng)民眾期待。

二是建立立體化的共享方式。主要是以微觀、中觀和宏觀為主要類別劃分，來構(gòu)建不同方面的表現(xiàn)形式，不斷完備政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享方式。具體共享方式見圖3。

圖3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享方式

第一個層次是微觀層次，是指設(shè)立政府局域網(wǎng)，就是在把各單位非涉密類文件進(jìn)行電子化處理，集中發(fā)布在內(nèi)網(wǎng)上；第二個層次是中觀層次，是指設(shè)置辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，主要涉及的是平行單位相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行互通連接，統(tǒng)一進(jìn)行管理；第三個層次是宏觀層次，是指設(shè)立政府信息網(wǎng)，這主要是對政府部門實行一體化的管理，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，切實形成構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放模式的整體合力。

在構(gòu)建過程中，主要從五個方面進(jìn)行完善：一是“柔性化”設(shè)計。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制要循序漸進(jìn)，由易而難、由簡到繁，要與建設(shè)電子政務(wù)的進(jìn)程相呼應(yīng)，高效推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享進(jìn)程。二是“制度化”設(shè)計。對政府?dāng)?shù)據(jù)以及政府權(quán)力隱含的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過制度設(shè)計來對政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行保障。三是“扁平化”設(shè)計。扁平化的管理架構(gòu)是為了層次而增加幅度，構(gòu)建政府信息網(wǎng)絡(luò)同樣遵循扁平化的設(shè)計，以達(dá)到提升效率的目的。四是“協(xié)同化”設(shè)計。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享需要所有政府部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效推進(jìn)部門之間相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同性管理，從而推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程的制度設(shè)計。五是“兼容化”設(shè)計。依托政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，通過網(wǎng)站頁面的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的對接，通過引入數(shù)據(jù)文件資源、權(quán)威的元數(shù)據(jù)集合和描述數(shù)據(jù)關(guān)系的鏈接[10]，實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)庫之間的相互技術(shù)兼容，在民眾和企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)的過程中，前臺的智能化控制系統(tǒng)和后臺的實際信息服務(wù)運作流程相互呼應(yīng)，從技術(shù)上保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的兼容性。

三是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站以及相關(guān)的軟件和技術(shù)都是政府采購，各個廠商之間自主開放，各個部門自主進(jìn)行選擇，這就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的格式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一。因此，必須建立規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，具體構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

具體制定方式是要強(qiáng)化頂層設(shè)計，由國家信息部門牽頭，吸收互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及供應(yīng)商在數(shù)據(jù)利用方面的經(jīng)驗，進(jìn)而制定出符合我國實際的開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時，在向全社會鋪開時，加強(qiáng)對這些企業(yè)的培訓(xùn)，向全社會普及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；另外，聯(lián)合工商部門對企業(yè)相關(guān)行為作出規(guī)定，要求參與其中的企業(yè)參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)程。3.2.3 組織機(jī)構(gòu) 政府?dāng)?shù)據(jù)資源的高度共享能及時有效地為政府進(jìn)行決策提供充分的、集成的信息儲備，從而提高政府的決策水平[11]，因此，國家層面要制定我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作實施規(guī)劃，并從中央到地方層層建立綜合管理機(jī)構(gòu)，地方機(jī)構(gòu)貫徹中央機(jī)構(gòu)的相關(guān)精神，從組織上保障我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的縱深發(fā)展。具體組織機(jī)構(gòu)見圖4。

圖4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的組織機(jī)構(gòu)

具體而言，應(yīng)在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室，主要負(fù)責(zé)制定工作規(guī)劃、推進(jìn)任務(wù)制定與落實等與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的工作，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室的這種直屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要求政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室要落實中央精神并指導(dǎo)平行單位的業(yè)務(wù)，綜合管理辦公室在按照上級指示精神完成相關(guān)業(yè)務(wù)后，將有關(guān)文件和材料報給政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室，存檔備案以備監(jiān)督。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室應(yīng)該履行三方面的職能，一是要強(qiáng)化突出全盤統(tǒng)籌的職能，把政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為一項重要的戰(zhàn)略來抓，打造成政府部門必須履行的程序義務(wù)，發(fā)揮責(zé)任單位職能優(yōu)勢，打造政府管理的新引擎；二是要突出強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的職能，突破政府體制機(jī)制的界限，科學(xué)合理的劃分政府部門的職能職責(zé)，著力推動統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺的搭建；三是突出強(qiáng)化監(jiān)督考核職能，將政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)工作進(jìn)行綜合整理，并對各單位的工作開展和落實情況進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果作為評定政府績效參考，形成有效激勵。

在中央政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣三個地方層級設(shè)置數(shù)據(jù)開放綜合管理辦公室，形成從中央到地方層層落實精神、明確職責(zé)，同時，指導(dǎo)并監(jiān)督同級其他部門的數(shù)據(jù)開放工作。

3.2.4 協(xié)調(diào)機(jī)制 在共享過程中出現(xiàn)了權(quán)力部門化、信息孤島等問題，都是由于沒有及時協(xié)調(diào)好多元主體之間的利益關(guān)系，因此，需要建立多維度協(xié)調(diào)機(jī)制。如圖5所示。

圖5 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享協(xié)調(diào)機(jī)制

一是多元化價值主體的橫向協(xié)調(diào)。主要是要協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和民眾三者之間的利益關(guān)系，這樣才能在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中減小阻力，最大限度優(yōu)化資源配置。政府部門往往習(xí)慣了把政府信息視為部門的私產(chǎn)和權(quán)力的象征，因此，以打破政府的壟斷思想、尋求不同利益群體的利益平衡為主要目標(biāo)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平合理的利益分配格局，讓參與其中的每個公眾能夠感受到公平正義。

二是同級價值主體的橫向協(xié)調(diào)。主要是協(xié)調(diào)好同級政府部門間的利益關(guān)系。由于同級政府部門地位相同，因此通過行政命令的協(xié)調(diào)在某種程度上更難，由于不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和政府治理水平的不一致，就會導(dǎo)致在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)程有快有慢，因此，要通過協(xié)商共同參與到推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的建設(shè)上來，在求同存異的基礎(chǔ)上謀求政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的推進(jìn)。

三是從中央到地方的縱向協(xié)調(diào)。建立從中央到地方各級的政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合管理辦公室，協(xié)調(diào)中央、省、市、縣的事權(quán)關(guān)系，明確中央和地方的具體工作分工和職責(zé)范圍。凡是涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放的宏觀政策，提綱挈領(lǐng)的文件，國家做出規(guī)定并進(jìn)行統(tǒng)一管理；地方要因地制宜，既要全面貫徹落實中央的相關(guān)精神，又要在具體工作中發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，對具體的業(yè)務(wù)工作要及時匯報和溝通，達(dá)到上下級之間政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的統(tǒng)一部署，行動一致。

3.2.5 保障機(jī)制 一是提供法律保障。準(zhǔn)確甄別出的可開放的數(shù)據(jù)，以法律法規(guī)的形式對可開放的數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)口徑等做出明確的規(guī)定，確保政府行為有法可依，切實推進(jìn)落實，從而合理推進(jìn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享以及向民眾進(jìn)行開放。另外，要及時制定和出臺數(shù)據(jù)安全等方面的法律法規(guī)，探索制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放的指導(dǎo)意見和配套措施，從而從法律法規(guī)上規(guī)范民眾查詢和利用數(shù)據(jù)的行為規(guī)范性，保障政府門戶數(shù)據(jù)開放的安全性。

二是提供安全保障。政府?dāng)?shù)據(jù)的公開需要安全保障，與政府?dāng)?shù)據(jù)帶來的效益存在著不對等[12]，因此，積極探索和完善我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享方式和標(biāo)準(zhǔn)，對重要的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行保存?zhèn)浞菁右怨芾?，除了及時出臺數(shù)據(jù)開放安全方面的法律法規(guī)之外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)，不斷提升技術(shù)水平來提升平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等級，防止網(wǎng)絡(luò)病毒等入侵危害數(shù)據(jù)安全，建立健全國家級和企業(yè)級兩個層級的網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)機(jī)制，建立測評認(rèn)證和檢測預(yù)警平臺，提高政府?dāng)?shù)據(jù)安全的等級，更好地為民眾、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)的工具和應(yīng)用提供安全可靠的產(chǎn)品，從而為企業(yè)和民眾為政府?dāng)?shù)據(jù)利用提供安全保障。

4 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制運行及優(yōu)化

在政府?dāng)?shù)據(jù)釋放的價值不斷顯現(xiàn)的過程中，全方位推進(jìn)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制的運行，并創(chuàng)新具體工作措施對共享機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，從而推進(jìn)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。

4.1 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制運行模式

一是建立網(wǎng)絡(luò)布局模式。首先，要建立統(tǒng)一的省級數(shù)據(jù)開放平臺，建設(shè)集約的政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)房，建立金融、地理、人口、統(tǒng)計等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)交換體系，確保一個數(shù)據(jù)文件無需一個指定的（特別是付費的）應(yīng)用程序才能訪問[13]，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門間的跨地域協(xié)調(diào)通力合作；其次，要加快省、市、縣三級的數(shù)據(jù)中心和電子文檔等相關(guān)共享設(shè)施的建設(shè)，同時，完成對電子文件的辦理、歸檔保存和利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，有效聯(lián)通政府本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和平行單位的共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享跨部門全覆蓋；最后，要強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的管理機(jī)制的建立，豐富數(shù)據(jù)開放的實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，在收集數(shù)據(jù)和廣泛利用方面提升內(nèi)在推動力，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，全力抓好網(wǎng)上辦事統(tǒng)一流程規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和共享信息目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有的效用。

二是建立線下運營模式。線下布局就是在各個地區(qū)建立各級的政務(wù)中心，以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以具體便民業(yè)務(wù)為抓手，有效提升了政府工作效率和政府為民服務(wù)的能力，按照行政區(qū)域的劃分，我國政務(wù)中心可以分為省級、市級、縣區(qū)級三個級別，把打造集行政審批、電子監(jiān)察、績效管理、便民服務(wù)等功能為一體的政務(wù)平臺為努力方向，實現(xiàn)網(wǎng)上窗口與審批系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)的有效銜接和跟進(jìn)數(shù)據(jù)同步，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢強(qiáng)化政府效能。具體構(gòu)建如圖6所示。

圖6 省市縣區(qū)三級政務(wù)中心

省級政務(wù)中心實行一個窗口受理、一站式審批和一條龍服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新窗口服務(wù)作為展現(xiàn)政府形象的重要手段，并通過工商、稅務(wù)等部門的通力協(xié)作，簡化行政審批的各項手續(xù)環(huán)節(jié)降低企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)會成本；市級政務(wù)中心基本模式與省級政務(wù)中心相同，為企業(yè)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)，實現(xiàn)多證聯(lián)辦，減少企業(yè)辦理證件的機(jī)會成本，從而分享政府?dāng)?shù)據(jù)開放資源共享的成果；縣區(qū)級政務(wù)中心更加注重便民服務(wù)，簡化為人民服務(wù)的辦事流程，實行一條龍的服務(wù)，全力推行“全科社工”的服務(wù)模式，社區(qū)工作人員全面掌握與民眾生活切實相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和規(guī)范流程，使民眾的訴求在一個窗口得到解決。

4.2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制優(yōu)化

一是利用大數(shù)據(jù)支撐數(shù)據(jù)整合的技術(shù)創(chuàng)新。首先，要建立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，把我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作囊括進(jìn)國家戰(zhàn)略之內(nèi)，我國可以借鑒新加坡的智慧國家計劃和美國的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》的先進(jìn)經(jīng)驗，對數(shù)據(jù)開放工作做出適當(dāng)安排，并對政策法規(guī)、行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確規(guī)定，通過專業(yè)的技術(shù)軟件分析數(shù)據(jù)間的潛在聯(lián)系和內(nèi)在價值，從而提高政府決策水平和為民服務(wù)的能力。其次，要重視市場的作用。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享以政府部門為主體，但也要重視市場的作用，重視與一些具有雄厚實力的大企業(yè)合作，特別是與創(chuàng)新型企業(yè)合作，能夠為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提供決策參考，使得在推進(jìn)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中達(dá)到事半功倍的效果，引領(lǐng)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制的不斷發(fā)展。最后，要做好安全維護(hù)工作。出于安全和保密的考慮，要對訪問權(quán)限做出規(guī)定和限制。并對訪問的民眾和數(shù)據(jù)安全進(jìn)行類別屬性劃分設(shè)置不同的訪問權(quán)限，對于安全級別高的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過后臺審核批準(zhǔn)方可利用。此外，要對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行全程監(jiān)控和加密工作，確保數(shù)據(jù)安全，防止惡意行為的入侵，保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺安全平穩(wěn)運行。

二是突破信息共享利益瓶頸的協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。首先，要制定信息增值利用法律法規(guī)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放要重視對政府?dāng)?shù)據(jù)的增值開發(fā)，并要制定統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使其成為民眾利用政府的行為規(guī)范。我國可以借鑒英國的《公共部門信息再利用條例》和歐盟的《公共部門信息再利用指令》，制定政府?dāng)?shù)據(jù)信息增值利用相關(guān)的法律法規(guī)，不僅要在理論上進(jìn)行闡述和完善，還要制定執(zhí)行有力的政策性文件，從而有效保障信息增值利用。其次，要鼓勵多元化信息増值合作模式。政府?dāng)?shù)據(jù)不僅涉及政府部門，也涉及企業(yè)、民眾等多方主體，因此，要引入市場機(jī)制，拓寬政府?dāng)?shù)據(jù)的增值開發(fā)的不同主體，政府部門可以加強(qiáng)與強(qiáng)勢企業(yè)和非盈利組織的合作，利用這些企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理理念以及豐富的經(jīng)驗，從而有效推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)增值開發(fā)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。最后，要構(gòu)建合理的價格體系。開放的數(shù)據(jù)形式包括各類政府管理服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等[14]，國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放采用誰利用誰付費的原則，美國是通過企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)來進(jìn)行開發(fā)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而為國家繳納更多的稅收，來增加政府的財政收入；英國是通過對不同類型的政府?dāng)?shù)據(jù)設(shè)置使用許可證，通過用戶點擊許可證來進(jìn)行收費，其中許可證是免費的，只是對增值信息的部分進(jìn)行收費。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享就是要發(fā)揮政府部門的優(yōu)勢，積極吸收其他主體的發(fā)展優(yōu)勢，只有這樣，才能夠建立科學(xué)系統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享機(jī)制。

三是提升績效管理的績效考核機(jī)制創(chuàng)新。首先要加強(qiáng)立法保障和制度建設(shè)，制定政府績效考核的法律和法規(guī)，對績效考核的目標(biāo)、內(nèi)容和方式做出明確規(guī)定，明晰各個部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，規(guī)范政府行為，從而讓政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享績效考核更加科學(xué)，并定期對各部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作進(jìn)行督導(dǎo)考評，同時，強(qiáng)化社會監(jiān)督的力量，吸引更多的公眾參與進(jìn)來，通過綜合評分，確定績效考評結(jié)果，并將考評結(jié)果通報各單位，真正做到全方位考核。其次，要制定多元化的績效考核主體機(jī)制，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的績效考評除了專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評之外，還應(yīng)該多吸引社會公眾多方參與到績效考評當(dāng)中，要建立科學(xué)的績效考評指標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，嘗試在政府門戶或者公共平臺設(shè)立公眾評價頁面，在民眾業(yè)務(wù)辦理之后，對公務(wù)人員的服務(wù)做出客觀的評價。另外，要積極收集民眾對政府績效考核的相關(guān)想法，年末進(jìn)行多方評估，綜合考評結(jié)果，使得考評結(jié)果能夠公平公正公開。最后，要強(qiáng)化績效考核評估，績效考核應(yīng)起到的激勵效用在政府績效考核中并未真正得以體現(xiàn)，考核體系不健全和考核過程走過場等，都無法起到改變政府行為以提升政府績效的目的。因此，建立科學(xué)的績效考評體系，不斷完善績效考評的相關(guān)流程和制度，對每次的評估結(jié)果做到及時反饋，針對查找出的問題提出有建設(shè)性的整改意見，及時進(jìn)行整改，形成績效考評閉環(huán)，從而有效推動我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源實現(xiàn)真正的共享。

四是設(shè)計有效價值共創(chuàng)機(jī)制的信息整合手段創(chuàng)新。首先，要采用多項激勵手段。政府?dāng)?shù)據(jù)涉及社會的方方面面的信息，蘊涵的價值也是非常豐富的，因此，在價值共創(chuàng)的過程中，要提高企業(yè)和民眾對政府?dāng)?shù)據(jù)價值共創(chuàng)的意識，并采用各種激勵的手段來鼓勵社會不同的主體參與其中，并為其提供一個良好的價值共創(chuàng)的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和民眾廣泛參與到價值共創(chuàng)中來，濃厚全民共創(chuàng)的氛圍。其次，要加強(qiáng)多元化主體參與。政府?dāng)?shù)據(jù)作為一種準(zhǔn)公共物品，公共物品無排他性，因此，其價值是供全社會來利用的，因此，需要全社會廣泛的參與來進(jìn)行價值共創(chuàng)，不單要發(fā)揮政府部門主動作為的積極性，還要帶動企業(yè)和民眾及第三方機(jī)構(gòu)的共同合作，充分參與其中，并把政府?dāng)?shù)據(jù)開放運用到商業(yè)領(lǐng)域，由企業(yè)等盈利性組織進(jìn)行開發(fā)，供大眾利用，讓開放數(shù)據(jù)為企業(yè)帶來新的商業(yè)發(fā)展機(jī)遇[15]，通過利用數(shù)據(jù)的開發(fā)利用挖掘價值為社會各個主體帶來價值。最后，要推進(jìn)多元化渠道提升。目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的入口是門戶網(wǎng)站和政務(wù)論壇等，并不斷擴(kuò)大信息交互的手段，是公民政治表達(dá)和實現(xiàn)利益訴求的主要方式之一，通過政務(wù)公開真正樹立政府體察民情，解民意分民憂的良好形象，依托政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，提升不同部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力，就需要政府采取多種方式，體現(xiàn)多元化的渠道公開共享，為全社會價值共創(chuàng)提供多種手段，建立科學(xué)長效的政府?dāng)?shù)據(jù)價值共創(chuàng)機(jī)制。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代把數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源提升到一個新的高度，數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值不斷顯現(xiàn)和提升，政府作為海量數(shù)據(jù)的主要擁有者，打破“數(shù)據(jù)是權(quán)力和利益”[16]的阻礙、實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享已刻不容緩。國內(nèi)雖有研究者對國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策法規(guī)保障進(jìn)行了介紹[17]，但開放共享機(jī)制的研究在學(xué)術(shù)界尚剛剛起步。本文試圖探索并構(gòu)建我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)開放平臺為載體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的精細(xì)化和互動化，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，成立從中央到地方的專門組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督和保障作用，尋求不同政府部門之間、政府與企業(yè)之間的利益平衡關(guān)系，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的邊界和使用權(quán)限作出規(guī)定，從法律上保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享進(jìn)程的推進(jìn)。另外，強(qiáng)化政府部門和非政府部門的合作機(jī)制，推動政府?dāng)?shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的有效融合，逐漸形成政府?dāng)?shù)據(jù)紅利不斷惠及民眾的良好局面。

[1]陳 濤,李明陽.數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)策略研究——以武漢市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)為例[J].電子政務(wù),2015(7):46-52.

[2]陳小玲.地方政府跨部門信息共享的障礙因素分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2013(22):33-38.

[3]于 浩.大數(shù)據(jù)時代政府?dāng)?shù)據(jù)管理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策[J].中國行政管理,2015(3): 127-130.

[4]趙 強(qiáng),單 煒.大數(shù)據(jù)政府創(chuàng)新:基于數(shù)據(jù)流的公共價值創(chuàng)造[J].中國科技論壇,2014(12):23-27.

[5]Office of the Deputy Assistant Secretary of the Army.Emerging Science and Technology Trends 2016-2045: A Synthesis of Leading Forecasts[EB/OL].[2017-08-23].http://www.defenseinnovationmarketplace.mil/resources/2016_SciTechReport_16June2016.pdf.

[6]錢曉紅,胡芒谷.政府開放數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建及技術(shù)特征[J].圖書情報知識,2014(3):124-129.

[7]陳小玲,楊洪能.地方政府跨部門信息共享的機(jī)制建設(shè)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2014(2):25-28.

[8]張毅菁.從信息公開到數(shù)據(jù)開放的全球?qū)嵺`——兼對上海建設(shè)“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”的啟示[J].情報雜志,2014,33(10):175-178.

[9]李佳佳.信息管理的新視角:開放數(shù)據(jù)[J].情報理論與實踐,2010,33(7):35-39.

[10]周志峰,黃如花.國外政府開放數(shù)據(jù)門戶服務(wù)功能分析[J].情報雜志,2013,32(3):144-147.

[11]李衛(wèi)東.政府信息資源共享的原理和方法[J].中國行政管理,2008(1):46-54.

[12]Bannister F.The Curse of the Benchmark: An Assessment of the Validity and Value of e-Government Comparisons[J].International Review of Administrative Sciences,2007,73(2):171-188.

[13]鄭 磊,高 豐.中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺研究: 框架、現(xiàn)狀與建議[J].電子政務(wù),2015(7): 8-16.

[14]王 偉,曹立春.大數(shù)據(jù)時代的政府信息公開[J].華北電力大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2013(5): 79-82.

[15]吳 旻.開放數(shù)據(jù)在英美政府中的應(yīng)用及啟示[J].圖書與情報,2012,32(1) :127-130.

[16]鄭 磊.中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)的六個經(jīng)典問題[EB/OL].[2017-08-23].http://bigdata.51cto.com/art/201611/520663.htm.

[17]黃如花,林 焱.法國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)保障及對我國的啟示[J].圖書館,2017(3): 1-6.