構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，關(guān)鍵是要制定“正面清單”和“負(fù)面清單”，明確底線，使政商關(guān)系不僅“清白”，更要“明白”。

建立政商關(guān)系“親”“清”五大機(jī)制

（一） 建立制度化常態(tài)化溝通機(jī)制。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、商（協(xié)）會、非公有制企業(yè)定期溝通互動機(jī)制，定期召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會，認(rèn)真聽取企業(yè)意見。對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。建立健全黨委政府督察部門、審計部門與工商聯(lián)、商（協(xié)）會的工作溝通機(jī)制，推動相關(guān)政策、扶持資金、重大項目等落地落實(shí)。

（二） 建立健全涉企投訴處理及案件糾錯機(jī)制。建立服務(wù)民營企業(yè)舉報投訴的專門機(jī)構(gòu)、熱線電話等，健全黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的意見征詢、政策反饋、精準(zhǔn)幫扶等機(jī)制，開展“民企評議黨政部門”活動。建立重大產(chǎn)權(quán)糾紛審判臺賬，對臺賬中的案件實(shí)行實(shí)時更新、動態(tài)跟蹤、定期匯報和對口指導(dǎo)制度，依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。建立健全最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。

（三） 建立健全新型政商關(guān)系考核評估制度。把支持民營企業(yè)作為檢驗干部駕馭市場能力、抓落實(shí)能力、推動發(fā)展能力的重要標(biāo)尺。把支持和引導(dǎo)民營企業(yè)納入干部考核考察范圍。開展新型政商關(guān)系第三方評估。堅持競爭中性原則，積極維護(hù)公平競爭的市場規(guī)則。

（四） 建立正向激勵和容錯機(jī)制。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)民企發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新中，由于經(jīng)驗缺乏、先行先試出現(xiàn)的一些非主觀故意的失誤和錯誤行為，要同明知故犯、謀取私利的違紀(jì)違法行為等區(qū)分開來，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部大膽為民營企業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格區(qū)分類型，完善容錯免責(zé)辦法。

（五） 健全完善黨政“親”“清”政商關(guān)系督察檢查機(jī)制。將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系納入巡視，建立定期督察檢查機(jī)制，不定期開展回頭看，及時發(fā)現(xiàn)政商關(guān)系不親、不清問題。綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。探索打造“規(guī)范有序、環(huán)環(huán)相扣、全程留痕、動態(tài)監(jiān)管”的常態(tài)監(jiān)督閉環(huán)，通過有力有序?qū)嵤扒度胧健北O(jiān)督，為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

制定“正面清單”，提升政府服務(wù)企業(yè)能力和水平

（六） 公平對待非公有制企業(yè)，保證非公有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，在項目審批、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對非公有制企業(yè)一視同仁，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，消除各類隱性壁壘，努力營造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。推動民營企業(yè)內(nèi)部腐敗風(fēng)險防控上水平。

（七） 依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。探索建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

（八） 創(chuàng)新服務(wù)方式，搭好臺、服好務(wù)，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，推動各項投資政策落實(shí)到位。以企業(yè)為尊，當(dāng)好“店小二”，主動向企業(yè)送政策、送優(yōu)惠、送服務(wù)，幫助企業(yè)向上爭取支持。大力貫徹落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”機(jī)制，實(shí)施“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴”承諾制度。圍繞設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，積極搜集和儲備本地科創(chuàng)板“潛力股”，做好對接和準(zhǔn)備工作，對照未來科創(chuàng)板的上市標(biāo)準(zhǔn)和條件，積極加快股改，大力培育和提升具有先進(jìn)核心技術(shù)壁壘、產(chǎn)業(yè)自主性較強(qiáng)、有潛在進(jìn)口替代能力、研發(fā)投入較高的民營科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，根據(jù)科創(chuàng)板和注冊制的要求，進(jìn)一步做好企業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。

（九） 開展科學(xué)有效社會抽樣調(diào)查，廣泛聽取企業(yè)訴求。經(jīng)過聽證、論證等決策環(huán)節(jié)，制定符合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)實(shí)際的扶持性政策。加強(qiáng)對各類規(guī)范性文件的及時清理，避免紅頭文件“打架”。

（十） 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建成上下聯(lián)通、便捷高效的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度。全面公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，健全涉企政策信息等公共服務(wù)信息集中公開制度，實(shí)現(xiàn)涉企公共服務(wù)事項公開透明。

（十一） 對企業(yè)歷史上的違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅持實(shí)事求是、尊重歷史，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)指導(dǎo)企業(yè)積極糾正。在查辦涉及企業(yè)的案件中，慎重選擇辦案時機(jī)和方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

（十二） 制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)行動計劃。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)各級清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，精簡評估事項，有效解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)問題，力求做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)減負(fù)。大力整治“紅頂中介”和壟斷收費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本。

（十三） 深化落實(shí)行政審批制度改革，依法精簡涉企審批事項，減少審批環(huán)節(jié)。放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的主體作用。深化“最多跑一次”改革，實(shí)行首辦責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、提高服務(wù)企業(yè)辦事效率。

制定“負(fù)面清單”，守住政商交往底線

（十四） 嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，妨礙企業(yè)健康發(fā)展，及在查辦案件過程中越權(quán)辦案，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道，發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的報道以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為，或玩忽職守，不作為，亂作為，損害企業(yè)合法權(quán)益。

（十五） 絕不允許縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系的人從企業(yè)牟取非法利益，以及應(yīng)當(dāng)由本人及其配偶，子女及其配偶等親屬個人支付的費(fèi)用，由企業(yè)支付、報銷。

（十六） 嚴(yán)禁在履行行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法職能時，接受當(dāng)事企業(yè)和監(jiān)管對象安排的吃請，及為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益或者損害其合法權(quán)益。

（十七） 嚴(yán)禁在市場準(zhǔn)入、證照辦理、項目審批、土地征用、工商管理、稅收管理，金融貸款，財政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要，以權(quán)謀私。在一些具體政策執(zhí)行上，盲目翻舊賬，使企業(yè)沒有安全感。

（十八） 禁止收受企業(yè)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，嚴(yán)禁違規(guī)參加企業(yè)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動，以及接受企業(yè)邀請違規(guī)出入私人會所、未經(jīng)批準(zhǔn)參加企業(yè)各類慶典活動。

（十九） 嚴(yán)禁違規(guī)對企業(yè)攤派、檢查、收費(fèi)、罰款、募捐等，或以本人和特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借物、高息借貸放貸或假借其他名義收受費(fèi)用和好處，以及與企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，到企業(yè)任職或者掛職取酬。

（二十） 禁止以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更替等理由隨意違約毀約，政出多門，朝令夕改，政府承諾事項變成“空頭支票”，對企業(yè)的特殊困難和訴求推諉塞責(zé)，置若罔聞，或在貫徹落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和推進(jìn)服務(wù)上打折扣、做選擇，厚此薄彼、親疏有別。