朱耀勛

5月24日，省委書記婁勤儉在聽取省旅游發(fā)展委員會全域旅游工作匯報時提出了要“運用系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展”的重要思路。陜西作為傳統(tǒng)旅游大省，踐行系統(tǒng)化思維要求，促進國際一流文化旅游中心建設，既是建設旅游強省的根本保證，也是實施“培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略重要抓手。

以“系統(tǒng)化思維”為引領，科學確定全域旅游發(fā)展方向

“運用系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展”，遵循了旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律。2016年我國人均GDP達到8865.99美元，2020年將達到1.2萬美元，這標志著大眾旅游時代到來。滿足旅游者消費升級、需求升級，推動傳統(tǒng)的景點旅游向全域旅游轉變，推動觀光旅游向休閑度假旅游方式轉變，就是遵循經濟規(guī)律、順應文化規(guī)律。

“運用系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展”，準確把握了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢。經過30余年的發(fā)展，我國旅游業(yè)實現了從短缺旅游向初步小康型旅游的歷史性跨越。目前，旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下推動經濟發(fā)展的動力產業(yè)，成為影響區(qū)域經濟整體發(fā)展的重大領域，旅游的戰(zhàn)略引擎作用凸顯，已上升到國家戰(zhàn)略。同時，隨著人民群眾消費水平的提高，旅游的方式也由觀光旅游向休閑旅游和度假旅游并重轉變，大眾度假時代已全面來臨。旅游業(yè)對交通、酒店、餐飲、購物、地產、運動、健康等產業(yè)的帶動作用更加凸顯，旅游業(yè)正在向全社會、全領域、綜合性方向邁進，旅游已系統(tǒng)化地融入了經濟社會發(fā)展全局。

“運用系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展”，明確了陜西旅游產業(yè)的發(fā)展方向。陜西作為旅游大省，一定要適應新形勢、新趨勢發(fā)展全域旅游。要按照全省大系統(tǒng)與市縣小系統(tǒng)的互動聯(lián)動，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，實現旅游的全域共建、全域共融、全域共享、全民參與，全面滿足游客的需求，推動陜西旅游業(yè)規(guī)模、質量和效益不斷提升，到2020年建成國際一流文化旅游中心。

以“系統(tǒng)化思維”為路徑，加快完善陜西全域旅游的要素體系

旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，延長產業(yè)鏈，加快構建完整的產業(yè)體系是系統(tǒng)化推進全域旅游的重要路徑。

加緊完善旅游產業(yè)體系。構建完整的新的旅游產業(yè)體系，就是要在豐富旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”基本要素的基礎上，不斷拓展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新要素。具體就是通過融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿”“旅游+農業(yè)、林業(yè)和水利”“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”以及“旅游+交通、環(huán)保和國土”，加快推動旅游發(fā)展的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和跨界融合，豐富旅游產品，增加有效供給，形成全域旅游共建共享新格局。圍繞游客需求，加快提升旅游全要素的品質，加快實施“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，發(fā)展多元化旅游住宿設施體系，加快推動旅行社轉型升級，積極推進旅游商品發(fā)展，培育健康向上的休閑娛樂業(yè)，延伸消費鏈和產業(yè)鏈，帶動旅游消費實現新的增長。

加快提升旅游產品體系。立足陜西資源優(yōu)勢，圍繞品質化、特色化、差異化，按照“十個一批”思路，打造一批旅游目的地城市，建設一批魅力旅游名縣、一批精品旅游景區(qū)、一批旅游度假區(qū)、一批旅游小鎮(zhèn)、一批特色旅游村、一批紅色旅游目的地、一批特色農業(yè)莊園、一批自駕車·房車營地和一批低空旅游體驗地，構建歷史與現代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的陜西特色鮮明的旅游產品體系，全面滿足游客的個性化消費需求，推動旅游業(yè)向精細化和高品質轉變，提高旅游供給的質量和效益，打造“全景陜西”新品牌。

建設舒適便捷的公共服務體系。圍繞游客需求實施旅游基礎設施提升計劃，打造可進入性強、游客舒適、便利、和諧的旅游消費環(huán)境。建立健全三級旅游信息咨詢服務中心體系，實現旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務全覆蓋。建立三級旅游集散體系，形成層次清晰、分工明確、作用互補、體系完整的旅游集散體系布局。推進民用航空、高速鐵路網、通縣高速公路建設，暢通省際出口和區(qū)域大通道，加快建設城際鐵路，構建全域旅游交通體系，力爭到2020年，全面實現高A級景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間的貫通，實現機場、車站到主要景區(qū)公路交通的無縫對接。提升和完善游客主要集散區(qū)域的無障礙旅游設施、旅游標識和服務指引標志，配套改建和新建停車場，到2020年，全省旅游區(qū)（點）周邊交通引導標識、無障礙旅游設施和停車場設置規(guī)范、數量充足、醒目準確。持續(xù)推進旅游“廁所革命”，到2020年底，全省新建旅游廁所3000座，旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮(zhèn)內廁所全部達到A級標準，4A級以上景區(qū)全部有“第三衛(wèi)生間”，鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部實現水沖化，在不具備水沖條件的場所建設“生態(tài)廁所”。

構建品質化的服務體系。完善服務標準體系，加強對旅游從業(yè)人員進行服務禮儀、服務規(guī)劃的培訓，提高從業(yè)人員服務意識和服務能力，彰顯陜西自信、質樸、文明、好客的形象。運用互聯(lián)網推動服務效能提高，實施寬帶網城鄉(xiāng)覆蓋工程，支持各地加快智慧旅游數據中心、交易服務營銷平臺、應用終端等建設，到2020年，全省4A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和其他主要游客活動場所實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。建立旅游企業(yè)、導游誠信評價記錄制度和動態(tài)管理機制，定期發(fā)布旅游企業(yè)和從業(yè)人員紅黑榜，對管理秩序混亂的旅游企業(yè)予以警告或摘牌處理。滿足游客個性化需求，推動人性化服務；加強旅游志愿者隊伍建設，積極推行文明旅游，彰顯陜西精神。

建設一體化旅游營銷體系。加強整合營銷，構建省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營銷體系；加強區(qū)域合作和對外交流，整合外交、文化、新聞廣電、體育、商務等宣傳資源，搭建全域營銷平臺。建立專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、新技術進行立體化營銷，實施跨區(qū)域、跨平臺、跨終端、智慧化、精準化的宣傳營銷。鼓勵實施入境旅游獎勵政策，延長入境游客停留時間；鼓勵省內旅游景區(qū)對省內居民實行門票價格優(yōu)惠，逐步推動有條件的景區(qū)免費開放。

完善旅游市場環(huán)境現代治理體系。規(guī)范市場秩序，強化旅游權益保障，建立健全部門聯(lián)動、屬地管理、動態(tài)監(jiān)管、公開透明的旅游綜合監(jiān)管機制和統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，進一步完善12301旅游服務熱線功能，加大旅游市場整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。建立全省旅游市場秩序綜合水平指數評價體系，設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等綜合監(jiān)管機構。完善現代旅游治理體系建設，建立旅游企業(yè)、導游誠信評價記錄制度和動態(tài)管理機制，定期發(fā)布旅游企業(yè)和從業(yè)人員紅黑榜，對管理秩序混亂的旅游企業(yè)予以警告或摘牌處理，對嚴重違法的星級飯店、旅行社依法吊銷旅游經營許可證。積極推進A級景區(qū)動態(tài)管理，定期開展全省A級旅游景區(qū)復核檢查工作。積極推行文明旅游，彰顯陜西精神。強化旅游安全保障，加強對旅游安全和應急工作的領導。強化旅游、公安、交通、工商、安監(jiān)、質監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等有關部門的安全監(jiān)管責任。強化旅游安全制度建設，建立事前的預防制度，事中的安全管理制度和事后的應急處置制度。落實旅游景區(qū)、旅行社、飯店、汽車、輪船、索道以及大型游樂設施的安全規(guī)范。

以“系統(tǒng)化思維”為根本，不斷增強全域旅游的共建共享

旅游是富民產業(yè)，是幸福產業(yè)，要牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，聚焦決勝全面小康，加快富民強省目標的實現，推動旅游發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

推動全域旅游與扶貧攻堅相結合。順應大眾化旅游時代休閑度假需求，依托秦巴、呂梁、六盤山片區(qū)得天獨厚的自然資源、原始風貌和純樸的民風民俗，打造一批休閑度假區(qū)、民宿、營地等旅游產品，帶動貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，為貧困人口提供更多的就業(yè)增收機會。抓好黃河旅游帶產業(yè)布局，打造一批旅游示范縣、特色名鎮(zhèn)和示范村，引導貧困人口通過各種渠道投入旅游經營，確保搬得出、留得住、能致富。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”，支持和鼓勵特色農產品生產企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營者充分利用當地的特色農業(yè)資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游商品設計與包裝，開發(fā)出地產地銷、新鮮綠色、便攜實用的地理標志性系列鄉(xiāng)村旅游商品，帶動貧困人口直接或間接參與全域旅游創(chuàng)建，實現增收致富。

推動全域旅游與生態(tài)環(huán)境治理相結合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念，把全域旅游創(chuàng)建與生態(tài)環(huán)境治理結合起來，依托生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展旅游業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)推動生態(tài)環(huán)境的保護和治理，重點推動以生態(tài)休閑旅游業(yè)為主的現代服務業(yè)加快發(fā)展，推進區(qū)域旅游產業(yè)轉型升級、提質增效，促進關聯(lián)產業(yè)深度融合和全社會共同參與，實現旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、治理同時部署、同步提升。充分利用大秦嶺、沿黃河、沿渭河、沿漢江的生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)規(guī)劃先行，在對自然環(huán)境最小化使用和消耗的前提下，因地制宜確定開發(fā)模式，把大秦嶺人文度假圈、沿黃公路、沿渭河、沿漢江旅游帶建設成生態(tài)景區(qū)與資源節(jié)約有效利用、群眾增收的全新旅游景區(qū)。

推動全域旅游與文化傳承相結合。著眼建設國際一流文化旅游中心新高地，發(fā)揮陜西獨有的歷史文化、紅色文化、地域傳統(tǒng)文化、民俗文化等資源優(yōu)勢，圍繞西安“建設國家中心城市”、陜北“做強紅色文化旅游產業(yè)”、陜南“突出綠色循環(huán)發(fā)展”要求，以全域旅游發(fā)展思路推動片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，建設一批國際知名的旅游目的地，打響“人文陜西山水秦嶺”旅游品牌。堅持用文化塑造景觀，用文化提升品質，加強文化創(chuàng)意旅游產品的開發(fā)，以全域旅游發(fā)展思路推動片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，讓陜西的歷史成為傳承文明的活教材，讓陜西的資源成為深受游客歡迎的旅游產品，讓每一名群眾成為傳播文明和友誼的使者，使旅游業(yè)成為陜西的支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、綠色產業(yè)。

以“系統(tǒng)化思維”為模式，建立推動全域旅游發(fā)展的保障機制

發(fā)展全域旅游是“十三五”期間全省旅游業(yè)發(fā)展的重要理念，是實現旅游強省目標的具體路徑。以系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展，需要建立健全必要的保障機制。

強化體制機制保障。發(fā)展全域旅游需要構建與其相適應的體制機制。目前，省委省政府已將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產業(yè)”，省旅游局正式更名為省旅游發(fā)展委員會。今年底，各市和17個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要成立旅游發(fā)展委員會和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭“1+3”機構。其它的縣（區(qū)）在明年底前全部成立“1+3”機構，推動形成“綜合產業(yè)綜合抓”的良好局面，為全域旅游示范省創(chuàng)建提供堅強的體制機制保障。

強化法規(guī)政策保障。在貫徹實施《中國人民共和國旅游法》及《陜西省旅游條例》基礎上，制定出臺全省全域旅游創(chuàng)建工作方案，對發(fā)展目標、重點任務等進行部署；將全域旅游創(chuàng)建納入目標責任考核的內容，推動各級各部門之間的溝通協(xié)調和配合。

強化專業(yè)人才保障。要重視人才在全域旅游創(chuàng)建中的重要作用，加大人才培訓工作力度，形成旅游人才教育培訓網絡。推動校企合作，加大“產學研一體化”支持力度，構建“政府+高校+企業(yè)”的文化旅游人才培養(yǎng)體系。制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃，注重培養(yǎng)規(guī)模適當、結構優(yōu)化、布局合理的高層次、復合型、創(chuàng)新型、應用型人才隊伍。轉變旅游人才使用模式，建立陜西文化旅游“云端”人才庫與使用機制。支持和鼓勵涉旅企業(yè)制定出臺優(yōu)惠政策，吸引更多的旅游專業(yè)人才來陜創(chuàng)業(yè)。