邢合龍

1林地保護(hù)利用存在的主要問題

1.1林地現(xiàn)狀

在林地面積中，有林地面積116.4萬畝、占36.5%；疏林地5.9萬畝、占1.8%；灌木林地134.1萬畝、占42.1%；未成林造林地8.86萬畝、占2.7%；無立木地2.33萬畝、占0.73%；宜林地50.3萬畝、占15.8%；苗圃地0.34萬畝、占0.1%；輔助性林業(yè)用地0.04萬畝、占0.13%。在有林地面積中，林分面積67747.9公頃、占87.3%；喬木經(jīng)濟(jì)林面積8302.3公頃、占10.69%。

1.2無林地立地條件差、造林難度大

全縣現(xiàn)有無林地面積34345.5公頃，占林業(yè)用地總面積的9.52%，其中無立木林地1510.3公頃、宜林地32835.2公頃。在無林地中，薄層土面積23476公頃、占68.35%，中層土面積8639.4公頃、占25.15%；厚層土面積336公頃，占0.98%、平地面積1171.7公頃、占3.4%。其中陡坡薄層土面積9552.6公頃，占薄層土面積的40.69%，占無林地面積的27.81%。在無林地立地條件差，造林難度加大的不利情況下，需要全社會的廣泛關(guān)注與積極參與，根據(jù)不同立地條件，制定切實可行的政策與措施，創(chuàng)新營造林機(jī)制與體制，盡快實現(xiàn)全面綠化。

1.3水土流失造成土地生產(chǎn)力下降

朝陽縣現(xiàn)有耕地72132公頃，其中：平耕地7013公頃，梯田13965公頃，坡耕地51154公頃，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕層表土流失，出現(xiàn)角礫化、巖石化，造成土壤貧瘠，耕地質(zhì)量低下，坡耕地比例較大，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不利于土地合理利用，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.4土地生態(tài)環(huán)境依然存在問題

截至2005年底，全縣仍然有水土流失面積91萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)為2000～3000噸/年·平方公里；嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地荒漠化，全市沙地面積3851公頃，占土地總面積的0.20%。

1.5森林資源總量較低

森林資源是“兩大體系”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足的森林資源是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保證。當(dāng)前森林資源數(shù)量總體欠缺，人均占有量小，制約社會發(fā)展與進(jìn)步。全縣林分人均占有量為0.115公頃，相當(dāng)于全省人均林分面積0.11公頃的水平。較低的森林資源總量，制約著林業(yè)各項事業(yè)的快速發(fā)展。雖然歷史及自然地理條件的不同是產(chǎn)生差異的主要原因，但加強(qiáng)森林資源培育與保護(hù)，努力提高森林資源總量，縮小與林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)差距，將是促進(jìn)林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

2林地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.1公益林、商品林結(jié)構(gòu)調(diào)整

在全縣林地總面積中，公益林占林地總面積的52.9%，商品林占7.6%，基本反映了全縣生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需在確?，F(xiàn)有兩林總量穩(wěn)定基礎(chǔ)上，適度增加重點公益林與合理增加重點商品林比重。規(guī)劃至2020年，重點公益林面積達(dá)到148746.4公頃，占林地總面積41.2%；重點商品林面積達(dá)到8594.7公頃，占林地總面積2.3%。

2.2天然林、人工林結(jié)構(gòu)調(diào)整

全縣按起源劃分（含林分、喬木經(jīng)濟(jì)林、疏林地、灌木林地、封育未成林和造林未成林）的林地面積360615.8公頃，其中天然林面積74947.1公頃、占20.78%，人工林面積109128公頃、占30.26%。

天然林在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡等方面，具有人工林所無法比擬的重要作用，是無可替代的可再生資源。朝陽縣現(xiàn)有天然林，主要分布于大凌河、小凌河源頭、兩岸，大中型水庫周邊，國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)等，是維護(hù)國土生態(tài)安全的重點地區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要，其生態(tài)價值無可估量。堅決禁止對天然林的商業(yè)化利用，符合維護(hù)生態(tài)安全、維持生態(tài)平衡的需要，但同時木材供給也將隨之減少，而需求隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加，矛盾相當(dāng)尖銳。要保護(hù)好天然林資源，就必須加大對人工林培育，提高林地利用率，提高森林質(zhì)量與單位面積產(chǎn)出，解決木材供需矛盾。

規(guī)劃期內(nèi)，主要林業(yè)重點工程項目包括國家三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，遼寧省青山保護(hù)工程、大規(guī)模造林工程以及城鄉(xiāng)一體化綠化工程等。規(guī)劃在優(yōu)先保證國家、省級重點工程基礎(chǔ)上，開展縣域工程建設(shè)，科學(xué)合理安排林地資源。

3林業(yè)重點工程用地規(guī)劃

3.1“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程

三北“五期”工程自2011年開始，完成人工造林面積2666.67公頃、封山育林面積3333.4公頃。以宜林地造林為重點，現(xiàn)有宜林地立地條件較差，要因地制宜，宜封則封、宜造則造，確保工程建設(shè)成果。

3.2青山保護(hù)工程

青山保護(hù)工程是“十二五”期間遼寧省委、省政府重點工程，其中涉及用地項目包括超坡地退耕地還林、“小開荒”還林、封山禁牧及礦山生態(tài)修復(fù)四個子工程。依據(jù)朝陽縣實際，在規(guī)劃期內(nèi)按照規(guī)定時限，規(guī)劃完成“小開荒”還林1540公頃、封山禁牧222160公頃。其中封山禁牧工程包括未成林封育7333公頃、宜林地封育34933公頃、灌木林封育98533公頃。

3.3大規(guī)模造林工程

大規(guī)模造林工程始于2010年，2012年結(jié)束。在已完成面積基礎(chǔ)上，2011年規(guī)劃開展大規(guī)模造林工程面積12667公頃，其中封育面積13333公頃、飛播造林7867公頃。

3.4提高林地生產(chǎn)率途徑

實現(xiàn)預(yù)期林地生產(chǎn)率，關(guān)乎兩方面因素，一為林分面積，另一為林分蓄積量。在林分面積得到保證的前提下，提高林地生產(chǎn)率可歸結(jié)為如何提高林分蓄積量上來。依據(jù)朝陽縣林分現(xiàn)狀，提高林分蓄積量的主要途徑包括以下幾個方面。

3.4.1加大低質(zhì)低效林改造力度依據(jù)林地恢復(fù)規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)疏林地補(bǔ)植1325.2公頃，稀疏林分補(bǔ)植44135.5公頃，皆伐改造面積8099.5公頃，通過實施低質(zhì)低效林改造，使退化林地得以修復(fù)，將極大提高森林質(zhì)量，從而提高林地單位面積產(chǎn)出。

3.4.2強(qiáng)化中、幼齡林撫育工作規(guī)劃期內(nèi)中幼齡林撫育面積10569.3公頃，其中幼齡林5086.4公頃、中齡林4231.8公頃。撫育后的林分保留了適宜的林木的生長空間，有利于林木胸徑、樹高的快速生長，提高蓄積連年生長量，促進(jìn)林地生長率的提高。

3.4.3加大封山禁牧力度規(guī)劃期內(nèi)通過實施“三北”工程、青山保護(hù)工程等林業(yè)重點工程建設(shè)，封山育林、封山護(hù)林面積3333公頃，在增加林分后備資源的同時，使林分得以休生養(yǎng)息，通過自然力，促進(jìn)林木正常生長，將有效提高林地生產(chǎn)率。通過采取有效措施，規(guī)劃期內(nèi)退化林地得以修復(fù)，改善了森林內(nèi)部結(jié)構(gòu)，人為破壞得到全面遏制，林地生產(chǎn)率進(jìn)入了快速增長期。

3.4.4預(yù)期林地生產(chǎn)率指標(biāo)測算利用蓄積量生長率模型，分別計算4個主要樹種連年生長量，推算規(guī)劃期末蓄積量理論值，測算預(yù)期林地生產(chǎn)率指標(biāo)。經(jīng)測算，規(guī)劃期末林地生產(chǎn)率可達(dá)到35.02立方米/公頃，超過31.66立方米/公頃預(yù)期目標(biāo)，林地生產(chǎn)率指標(biāo)可以實現(xiàn)。endprint