程云龍

摘要 城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志和必然趨勢，新型城鎮(zhèn)化是我國新時期社會發(fā)展的要求。本文分析了寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所面臨的問題，有針對性地提出相關(guān)發(fā)展建議，以期為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；問題；對策；寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號 F291.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）02-0295-02

Problems and Countermeasures for Construction of New Urbanization in Ningxia Hui Autonomous Region

CHENG Yun-long

（Yinchuan College，China University of Mining and Technology，Yinchuan Ningxia 750021）

Abstract Urbanization is a worldwide social and economic phenomenon accompanied by industrialization and economic development.It is an important symbol and inevitable trend of human economic and social development.New urbanization is the requirement of social development in the new period of our country.This paper analyzed the problems faced in the development of new urbanization in Ningxia Hui Autonomous Region，and put forward relevant development suggestions，in order to provide reference for the development of new urbanization.

Key words new urbanization；problem；countermeasure；Ningxia Hui Autonomous Region

新型城鎮(zhèn)化建設是堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新型工業(yè)化為依托，以現(xiàn)代服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、功能完善、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體，城市群、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進為目標的可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重新界定，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的揚棄和發(fā)展[1]。

1 寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)國土面積6.64萬km2，2015年全區(qū)人口667.87萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2 911.77億元。近10年，寧夏城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，2006—2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重上升了12.2個百分點，平均每年提高1.22個百分點。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口368.89萬人，城鎮(zhèn)化水平為55.23%，銀川市城鎮(zhèn)化率達90.13%[2]，已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

在城鎮(zhèn)體系建設方面，寧夏現(xiàn)有5個地級市、22個市縣區(qū)、78個建制鎮(zhèn)，基本形成了以銀川市為中心、以沿黃城市群為骨干、以固原為寧南區(qū)域性中心、以縣城和特色小城鎮(zhèn)為基礎的多層次城鎮(zhèn)體系，初步形成了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

2 寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏特色

寧夏回族自治區(qū)部分縣市缺少宏觀、長遠、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建設過程中起點、標準較低，一些地方邊建設、邊規(guī)劃，出現(xiàn)反復拆建現(xiàn)象，直接影響到寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。部分縣市沒有結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源、人文歷史、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，建設過程中沒有考慮客觀條件的約束，把城鎮(zhèn)化建設理解為“高樓化”，從而無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色。

2.2 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱

寧夏回族自治區(qū)有8個縣市為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，大部分縣市為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟基礎比較薄弱，餐飲、交通、商貿(mào)等能夠擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的服務業(yè)發(fā)展緩慢，信息、咨詢、金融等新興服務業(yè)發(fā)展滯后。部分縣市的工業(yè)園區(qū)工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，關(guān)聯(lián)性不強的產(chǎn)業(yè)布局不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量偏少、效益不高，小城鎮(zhèn)尚未形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，導致城鎮(zhèn)無法為農(nóng)村富裕勞動力提供充足的就業(yè)崗位，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 公共服務有待完善

寧夏回族自治區(qū)部分縣市的城市基礎設施缺乏充足的資金，使城市發(fā)展陷入困境。城區(qū)路網(wǎng)框架不夠合理，部分城區(qū)交通不暢，道路設施不能滿足人民群眾的需求。未統(tǒng)一規(guī)劃各種地下管網(wǎng)，存在亂挖亂鋪現(xiàn)象。城區(qū)公共活動場所較少，休閑娛樂設施短缺，不能滿足居民需求。部分縣市城區(qū)綠化覆蓋率較低，與全國平均水平差距較大。

2.4 體制機制有待健全

由于城鎮(zhèn)建設大多以政府投資為主，寧夏地方財政收入水平低、可用財政支出有限。在沒有建立起完善的城鎮(zhèn)建設市場運作機制的情況下，社會融資難度較大，社會力量參與城鎮(zhèn)化建設的積極性不高，資金短缺成為影響和制約寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要因素。就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面對進城農(nóng)民的保障力度不夠，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。

3 發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)特色建設

把寧夏回族自治區(qū)作為一個整體進行規(guī)劃建設、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力提高全區(qū)城鎮(zhèn)化建設水平。發(fā)揮銀川市的輻射帶動作用，發(fā)展壯大沿黃城市群。根據(jù)各縣市的自然條件、經(jīng)濟水平和發(fā)展?jié)摿?，擇?yōu)培育小城鎮(zhèn)，建設一批具有地方特色和民族特色的小城鎮(zhèn)。以特色打造城鎮(zhèn)品牌，以民族文化和地方文化提升城鎮(zhèn)品位，以產(chǎn)業(yè)彰顯城鎮(zhèn)特色，發(fā)揮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合結(jié)合點的作用，使之成為功能齊全、環(huán)境整潔、能夠輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的綜合性中心。endprint

3.2 突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐，應構(gòu)建能夠支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大裝備制造、能源化工等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過與中東、中亞、西亞地區(qū)的合作交流，發(fā)展寧夏清真產(chǎn)業(yè)集群。積極引導各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度。各縣市培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，夯實城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)的作用，增強小城鎮(zhèn)承載能力以及集聚、輻射和帶動功能。依托小城鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游、休閑娛樂等，釋放小城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務一體化

把基礎設施配套作為城鎮(zhèn)建設的重點。把基礎設施的發(fā)展建立在有效合理利用自然資源、保護環(huán)境及提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進效益的基礎上，建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適宜的城鎮(zhèn)基礎設施體系。著力完善城市內(nèi)部交通、城際交通和區(qū)域交通體系。全面提升供排水、燃氣、供熱等基礎配套設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施建設，加快基礎設施向農(nóng)村延伸。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務保障水平，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。

3.4 突出機制創(chuàng)新，切實增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力

對城鎮(zhèn)建設投融資機制進行創(chuàng)新，破解城鎮(zhèn)建設資金短缺問題，積極爭取國家城鎮(zhèn)建設投資，出臺支持社會資金參與城鎮(zhèn)公共服務設施建設的政策，形成政府引導、市場為主的多元化投融資機制。在當前的新型城鎮(zhèn)化建設中，應該提倡多元主體的建設思路，新型城鎮(zhèn)化建設要求建立起政府、市場、社會與公眾等多元主體共同參與和協(xié)調(diào)推進的聯(lián)動機制，應該堅持政府主導、群眾主動、市場運作的合力推進之路，構(gòu)建起政府主導統(tǒng)籌、政策規(guī)范引導、群眾主體自愿、市場規(guī)則運作的城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進機制[3-4]。

4 參考文獻

[1] 牛曉春，杜忠潮 ，李同昇.基于新型城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評價：以陜西省10個省轄市為例[J].干旱區(qū)地理，2013，36（2）：354-363.

[2] 寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局.寧夏統(tǒng)計年鑒：2016[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[3] 徐選國，楊君.人本視角下的新型城鎮(zhèn)化建設：本質(zhì)、特征及其可能路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014，14（2）：15-20.

[4] 許謹.我國新型城鎮(zhèn)化建設基本問題研究[J].中國外資，2013（4）：176.endprint