吳超

摘 要：日益增長(zhǎng)的慈善服務(wù)及產(chǎn)品需求與慈善資源供給能力及方式相對(duì)不足的矛盾，制約著我國(guó)慈善實(shí)物捐贈(zèng)和利用精準(zhǔn)化進(jìn)程。當(dāng)前，以衣物資源為主的慈善實(shí)物捐贈(zèng)上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給之間存在著明顯的隔斷性和失衡性，導(dǎo)致慈善實(shí)物利用需求與捐贈(zèng)供給間難以建立起有效的匹配機(jī)制，從而帶來(lái)慈善實(shí)物捐贈(zèng)和利用在成本控制、運(yùn)輸支付、人工收儲(chǔ)、運(yùn)作模式等方面的實(shí)踐難題。根據(jù)我國(guó)《慈善法》“以法促善”的原則精神，從供需兩端共同發(fā)力，兼顧資源配置鏈及制度環(huán)境優(yōu)化，有助于解決慈善資源供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，促進(jìn)慈善實(shí)物捐贈(zèng)和利用的精準(zhǔn)化與常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：慈善實(shí)物捐贈(zèng)利用；精準(zhǔn)慈善；慈善資源供需平衡

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）01-0065-06

一、引言

自習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)正逐步由“粗放式”向“精準(zhǔn)化”方向發(fā)展。然而，以衣物資源為主的慈善實(shí)物捐贈(zèng)和利用仍然存在捐贈(zèng)無(wú)門、受捐過(guò)剩、供非所求、社企不分等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題反映出日益增長(zhǎng)的慈善服務(wù)及產(chǎn)品需求同慈善資源供給能力及方式相對(duì)不足的矛盾已成為制約我國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)慈善”的主要瓶頸。

2016年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》，在我國(guó)“以法促善”的道路上具有非凡意義。實(shí)物捐贈(zèng)和利用作為慈善捐贈(zèng)的一個(gè)微觀組成部分，在我國(guó)《慈善法》中得到了初步規(guī)范。我國(guó)《慈善法》第四章規(guī)定，慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)；捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。由此，實(shí)物捐贈(zèng)屬于“慈善捐贈(zèng)”中的有形財(cái)產(chǎn)類別。我國(guó)《慈善法》要求，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。這為探索實(shí)物捐贈(zèng)和利用的基本發(fā)展方向劃定了明確范圍。同時(shí)，我國(guó)《慈善法》還規(guī)定，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。這也為我們討論慈善供需雙方精準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題提供了必要的法律依據(jù)。

相較于法規(guī)完善進(jìn)程，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于實(shí)物有形財(cái)產(chǎn)慈善捐贈(zèng)和利用的研究明顯滯后。有研究者指出，改革開放后實(shí)物捐贈(zèng)機(jī)制逐步由“半體制化”向“社會(huì)化”動(dòng)員轉(zhuǎn)型①，但相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)或組織力量弱、數(shù)量少，導(dǎo)致“愿為無(wú)處為”。還有研究者認(rèn)為應(yīng)從籌資渠道、運(yùn)營(yíng)體制和稅收優(yōu)惠入手，激勵(lì)提高捐贈(zèng)主體的積極性。②一些研究者則通過(guò)若干具體案例，剖析實(shí)物捐贈(zèng)和利用存在著雙方信息不對(duì)稱、慈善資源流向不透明、“政府—社會(huì)—企業(yè)”分工不明確等嚴(yán)重問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，已有的研究在現(xiàn)象總結(jié)與問(wèn)題把握上進(jìn)行了比較詳細(xì)的論述，但結(jié)合我國(guó)《慈善法》的精神與“精準(zhǔn)慈善”的新思路，從慈善供需均衡化角度展開實(shí)物捐贈(zèng)和利用精準(zhǔn)化問(wèn)題的研究還不夠深入。鑒于衣物資源是慈善實(shí)物捐贈(zèng)中的“大頭”，且目前存在問(wèn)題較多，本文以此為切入點(diǎn)，對(duì)慈善捐贈(zèng)需求和供給之間的矛盾以及如何有效實(shí)現(xiàn)兩者精準(zhǔn)對(duì)接和動(dòng)態(tài)平衡等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析與理論探討。

二、慈善實(shí)物捐贈(zèng)供需不平衡不對(duì)等現(xiàn)狀及形成機(jī)理

當(dāng)前慈善實(shí)物捐贈(zèng)上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給的隔斷性與失衡性，以及由此引發(fā)的供需雙方的匹配問(wèn)題，是我國(guó)推進(jìn)慈善實(shí)物捐贈(zèng)助力“精準(zhǔn)扶貧”所要破解的關(guān)鍵問(wèn)題。

1.基于供給端與需求端的橫向比較

就包括衣物資源在內(nèi)的慈善實(shí)物捐贈(zèng)而言，在從供給端向需求端運(yùn)動(dòng)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，基本存在大、小兩條流動(dòng)路徑。“大路徑”是由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng)（距離遠(yuǎn)、成本高），“小路徑”是由城市地區(qū)向農(nóng)村地區(qū)的單向流動(dòng)（就近原則、成本低）。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這兩種流動(dòng)路徑都是不可逆的，但可能存在相互重疊的部分。這種不可逆是指回收衣物由東部一、二線城市流向西部三、四線城市后，繼續(xù)向較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，從而出現(xiàn)“東西路徑”和“城鄉(xiāng)路徑”的短暫交匯。

（1）供給過(guò)剩帶來(lái)的新問(wèn)題。與貨幣捐贈(zèng)不同，我國(guó)實(shí)物捐贈(zèng)在供給端并不缺少潛在的捐贈(zèng)來(lái)源。以廢舊衣物為例，近幾年其產(chǎn)量增長(zhǎng)率已達(dá)到年均10%。但是，其被捐贈(zèng)率和再利用率連續(xù)數(shù)年處于極低水平，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。研究顯示，2012年，德國(guó)廢舊衣物（含紡織品）再利用率已高達(dá)42%，英國(guó)為27%，美國(guó)為15%，日本為12%。③正因?yàn)槿绱?，我?guó)不斷出現(xiàn)衣物資源等捐贈(zèng)實(shí)物供給過(guò)剩的不良狀態(tài)，好比個(gè)體每日攝取的食物量不多但其消化能力很低的情況。

（2）需求多元化引起的挑戰(zhàn)。衡量慈善行動(dòng)是否成功、有效的標(biāo)準(zhǔn)，不能只看規(guī)模、場(chǎng)面、影響力的大小，而應(yīng)看其能否提供必要的、合適的慈善服務(wù)和慈善產(chǎn)品。作為特殊的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，慈善實(shí)物捐贈(zèng)必須考慮受助者的現(xiàn)實(shí)需求，這種需求和慈善供給者之間的合理動(dòng)態(tài)關(guān)系是慈善水平提高的內(nèi)在動(dòng)力。即便是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)或城市的底層人群中，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)慈善服務(wù)和慈善產(chǎn)品的需求也在不斷發(fā)生變化。

2.基于衣物捐贈(zèng)上中下游環(huán)節(jié)的縱向梳理

實(shí)物捐贈(zèng)的全過(guò)程大致分為三個(gè)環(huán)節(jié)：一是上游環(huán)節(jié)，主要涉及實(shí)物資源的回收、收儲(chǔ)、消毒、分類、前期調(diào)撥等工作。二是中游環(huán)節(jié)，主要涉及實(shí)物資源的運(yùn)輸、再加工、作為原料出售和廢舊物品的專業(yè)處理等工作。三是下游環(huán)節(jié)，主要涉及實(shí)物發(fā)放或是“變現(xiàn)”后的購(gòu)買與發(fā)放等工作。當(dāng)前，這一運(yùn)行通路在體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)關(guān)系上均存在較大缺陷。

（1）機(jī)制體制的隔斷性。這種隔斷性體現(xiàn)為慈善實(shí)物捐贈(zèng)上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給之間的“供非所需、需無(wú)所供”。其根源是供需雙方?jīng)]有順利達(dá)成互通有無(wú)、相輔相成的溝通機(jī)制和體制。目前，尚未有權(quán)威部門定期公布有關(guān)衣物資源等實(shí)物捐贈(zèng)需求的數(shù)據(jù)。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，其需求量、需求程度和滿足條件近乎“神秘”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失、中介平臺(tái)的匱乏和分散，是導(dǎo)致實(shí)物捐贈(zèng)各環(huán)節(jié)在體制機(jī)制上始終處于隔斷狀態(tài)的主要現(xiàn)實(shí)因素。endprint

（2）結(jié)構(gòu)關(guān)系的失衡性。這種失衡性體現(xiàn)為慈善實(shí)物捐贈(zèng)上中下游各環(huán)節(jié)資源需求與供給之間的“供大于求、供不應(yīng)求”。若不能精確識(shí)別慈善資源的現(xiàn)實(shí)需求，往往導(dǎo)致慈善資源在供給端和需求端的過(guò)度積壓。如果說(shuō)隔斷性是因?yàn)閷?duì)慈善資源需求和供給之間“質(zhì)的連貫”缺乏足夠認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的，那么失衡性就是因?yàn)閷?duì)慈善資源需求和供給之間“量的平衡”缺少足夠科學(xué)控制而造成的。當(dāng)然，隔斷性和失衡性這兩者在本質(zhì)上具有相互影響性。

3.問(wèn)題形成的機(jī)理分析

（1）社會(huì)機(jī)理分析。問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)根源主要有兩個(gè)方面：一是東西部及城鄉(xiāng)在發(fā)展上存在差距。我國(guó)慈善實(shí)物捐贈(zèng)供需不平衡不對(duì)等的現(xiàn)狀是由東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡所決定的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平雖有提升，但兩者間差距依然顯著。二是社會(huì)信任缺失與“急于求成”心態(tài)盛行。盡管我國(guó)《慈善法》的出臺(tái)推動(dòng)了社會(huì)慈善的良性發(fā)展，但當(dāng)前我國(guó)慈善大環(huán)境尚未發(fā)生根本性改變，許多負(fù)面新聞在一定程度上動(dòng)搖了人們對(duì)慈善行為的信任感。甚至有些人認(rèn)為，與其捐贈(zèng)實(shí)物，不如直接采用貨幣捐贈(zèng)更為有效。當(dāng)前已有一些公益項(xiàng)目或慈善組織偏向使用“籌款購(gòu)物”的方式來(lái)進(jìn)行實(shí)物捐贈(zèng)。這固然可以降低運(yùn)作成本，但由于購(gòu)置物品未必能夠完全滿足受助者需求，極易產(chǎn)生新的資源浪費(fèi)。

（2）政策機(jī)理分析。政策上的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是指導(dǎo)性規(guī)制方面。我國(guó)《慈善法》規(guī)定，企業(yè)或機(jī)構(gòu)可以將無(wú)法捐贈(zèng)、滯留在倉(cāng)庫(kù)的實(shí)物出售，但必須出售給合法、正規(guī)經(jīng)營(yíng)并且具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，所產(chǎn)生的利潤(rùn)不能為個(gè)人所用、不能分紅，必須繼續(xù)投入到公益事業(yè)的運(yùn)營(yíng)中。該法對(duì)工商、質(zhì)檢、民政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)沒(méi)有做出細(xì)分，所以該條內(nèi)容在實(shí)踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。二是技術(shù)性局限方面。早在2011年，國(guó)家發(fā)改委公布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，但各地從事相關(guān)工作的企業(yè)屈指可數(shù)，且大多進(jìn)展緩慢。由于缺少技術(shù)性指導(dǎo)和各類回收系統(tǒng)的支撐，實(shí)物捐贈(zèng)行為顯得零敲碎打，其可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

（3）文化心理分析。文化心理對(duì)慈善實(shí)物捐贈(zèng)問(wèn)題的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是慈善捐贈(zèng)行為偏好。有研究表明，捐贈(zèng)者的人口學(xué)特征和當(dāng)下的認(rèn)知狀態(tài)對(duì)實(shí)物捐贈(zèng)會(huì)產(chǎn)生直接影響。④由于缺少對(duì)供需兩端需求的充分了解，實(shí)物捐贈(zèng)行為往往顯出盲目沖動(dòng)、一廂情愿等負(fù)面特征，甚至受助者會(huì)呈現(xiàn)類似媒體所指責(zé)的“不懂感恩”的受助心態(tài)。產(chǎn)生這些心理狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)文化基礎(chǔ)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段中供需雙方普遍存在的利己主義傾向，因此必須建立一種合理的制度對(duì)其加以約束或引導(dǎo)。二是慈善捐贈(zèng)心理糾葛。捐助者和受助者對(duì)于捐贈(zèng)物的利用問(wèn)題，實(shí)際上都存在基于各自立場(chǎng)的“視角局限”。在捐助者身上表現(xiàn)為捐助者降低收儲(chǔ)成本的心理與慈善愛(ài)心驅(qū)動(dòng)的心理的糾葛；在受助者身上表現(xiàn)為受助者對(duì)自己最優(yōu)化選擇的心理與滿足于接受慈善愛(ài)心的心理的矛盾。這兩對(duì)心理矛盾關(guān)系在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中將反復(fù)出現(xiàn)。

三、慈善實(shí)物利用需求與捐贈(zèng)供給匹配狀況及存在問(wèn)題

當(dāng)下，在實(shí)物捐贈(zèng)和利用領(lǐng)域尚未建立起供需雙方匹配機(jī)制，在需求端存在慈善資源需求量龐大與需求識(shí)別度低下之間的矛盾，在供給端存在慈善資源潛在供給規(guī)模擴(kuò)大與實(shí)際供給能力不足之間的矛盾。不同層面上的矛盾交錯(cuò)漫延，勢(shì)必對(duì)實(shí)物捐贈(zèng)和利用各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)一系列實(shí)踐上的難題。

1.需求端存在的矛盾

（1）資源需求量龐大。從常規(guī)性需求來(lái)看，隨著扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口正在持續(xù)下降，但是仍面臨貧困人口基數(shù)大的巨大壓力。貧困地區(qū)仍需面對(duì)“缺衣、少糧、乏用”的困境，這決定了慈善實(shí)物資源的需求量仍會(huì)保持較高水平。從突發(fā)性需求來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，加之人口稠密，一旦發(fā)生巨大災(zāi)害，往往受災(zāi)人數(shù)極多。在救災(zāi)過(guò)程中，衣物、食物、生活用品等實(shí)物捐贈(zèng)具有貨幣捐贈(zèng)不可比擬的實(shí)用性。以近幾年的汶川、玉樹、雅安等特大地震災(zāi)害為例，全國(guó)各地向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)衣物量占了實(shí)物捐贈(zèng)總量的較大比例。

（2）需求識(shí)別度低下。成熟的慈善體系是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，該系統(tǒng)工程需要對(duì)受助者需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并在捐贈(zèng)者和受助者之間建立及時(shí)聯(lián)系。換言之，正確定位受助者、識(shí)別受助意愿、滿足受助者需求，是非常重要的供需匹配環(huán)節(jié)。缺乏需求識(shí)別的主動(dòng)意識(shí)，往往導(dǎo)致“大而化之”的粗放型慈善模式。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些互聯(lián)網(wǎng)公益項(xiàng)目?jī)?nèi)部有需求種類和數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但這些項(xiàng)目一般針對(duì)小眾受助者，難以滿足社會(huì)層面海量的慈善捐贈(zèng)利用識(shí)別需求。

2.供給端存在的矛盾

（1）潛在供給規(guī)模擴(kuò)大。在我國(guó)慈善實(shí)物捐贈(zèng)總量中，舊衣物占比最高，但其捐贈(zèng)率和再利用率很低。以上海市為例，全市每年產(chǎn)生的舊衣物總量在13萬(wàn)噸以上，其回收量卻僅約300噸，也就是說(shuō)，再利用率只有0.23%。⑤與西方發(fā)達(dá)國(guó)家10%—30%的平均舊衣物捐贈(zèng)利用率相比，我國(guó)要走的路還很長(zhǎng)。但也要看到，舊衣物年均產(chǎn)量基數(shù)很高，因此只要每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于慈善資源供給來(lái)說(shuō)，都將是極大的補(bǔ)充。

（2）供給能力不足。我國(guó)現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)或組織出于成本考慮，大多關(guān)閉了慈善實(shí)物捐贈(zèng)接收渠道，導(dǎo)致實(shí)物捐贈(zèng)量連年下滑。其中，主要是實(shí)物分類消毒、收儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的高成本，遏制了慈善機(jī)構(gòu)或組織接收實(shí)物捐贈(zèng)的意愿。這些環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)無(wú)力，折射出我國(guó)慈善資源供給能力的不足，解決方法不應(yīng)是“一關(guān)了事”，而應(yīng)當(dāng)著力探索供給能力的提升途徑與制度供給的完善方法。

3.供需不匹配引起的實(shí)踐難題

（1）成本難題。在實(shí)物捐贈(zèng)中，舊衣物再利用的成本精算已相對(duì)成熟。以上海萬(wàn)容再生資源開發(fā)有限公司為例，它是上海為數(shù)不多的持有舊衣物綜合利用營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)之一。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該公司每件衣物回收箱毛利潤(rùn)維持在每月150元；除去其他成本開支，它至少需要1000個(gè)箱體的投放量才能不虧損。⑥可見(jiàn)，成本問(wèn)題對(duì)于自負(fù)盈虧的企業(yè)已感壓力頗大，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力捉襟見(jiàn)肘的慈善組織或機(jī)構(gòu)而言，更是難以承擔(dān)。endprint

（2）運(yùn)輸難題。運(yùn)輸成本是實(shí)物捐贈(zèng)較大的難題之一。以主營(yíng)舊衣物捐贈(zèng)利用的北京藍(lán)蝶公益基金會(huì)為例，它所負(fù)責(zé)運(yùn)作的“西部溫暖計(jì)劃”曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，每件衣物平均花費(fèi)1.14元，運(yùn)輸費(fèi)便占0.72元。⑦許多小型公益組織根本無(wú)力承擔(dān)如此高昂的運(yùn)輸成本。建議采用“實(shí)物捐贈(zèng)與貨幣捐贈(zèng)打包”的方式，尋找破解實(shí)物捐贈(zèng)運(yùn)輸成本的突破口，如要求捐贈(zèng)者采用“一件物一毛錢”方法，在捐贈(zèng)物資時(shí)附上部分專門用于運(yùn)輸支付的捐款。當(dāng)然由于涉及貨幣捐贈(zèng)問(wèn)題，具體細(xì)則還需進(jìn)一步商榷與規(guī)范。

（3）收儲(chǔ)難題。收儲(chǔ)包括實(shí)物分類、消毒和調(diào)撥等細(xì)節(jié)問(wèn)題。衣物資源對(duì)此環(huán)節(jié)要求更高?，F(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)或合作企業(yè)往往租用倉(cāng)庫(kù)對(duì)衣物等捐贈(zèng)實(shí)物進(jìn)行分揀、消毒、打包、候運(yùn)等處理。這些步驟眼下還在實(shí)行人工操作，因此除場(chǎng)地租用成本外，還涉及人工成本。建議采取政府購(gòu)買或補(bǔ)貼的方式，向不同機(jī)構(gòu)或組織提供集中的收儲(chǔ)場(chǎng)地，以有效降低場(chǎng)租成本。同時(shí)，可向全社會(huì)或科研院所征集全自動(dòng)或半自動(dòng)分揀、消毒、包裝一體機(jī)的設(shè)計(jì)方案或成果轉(zhuǎn)化方案，爭(zhēng)取將落后的人工處理轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У臋C(jī)械化運(yùn)作，從而兼顧成本與效率。

（4）運(yùn)作難題?，F(xiàn)階段仍不能完全拋棄傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型”慈善資源捐贈(zèng)模式。政府具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力與宣傳影響力，各地民政部門又掌握一手的慈善需求情況，由政府主導(dǎo)公開慈善需求狀況將有利于供需雙方匹配機(jī)制的建立。當(dāng)然，隨著近年來(lái)社會(huì)本身蘊(yùn)含的慈善動(dòng)能被逐漸喚醒，推動(dòng)“社會(huì)參與型”慈善捐贈(zèng)模式發(fā)展也正當(dāng)其時(shí)。從效率最大化角度考慮，兩者結(jié)合并由政府提供諸如購(gòu)買服務(wù)、優(yōu)惠補(bǔ)貼、需求共享等公共服務(wù)，將最大限度地激發(fā)慈善組織活力，進(jìn)一步完善供需雙方匹配機(jī)制。同時(shí)，也要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與實(shí)物捐贈(zèng)利用全過(guò)程，引導(dǎo)其聚焦不同環(huán)節(jié)，因時(shí)制宜、量力而行地提供消毒、運(yùn)輸、場(chǎng)地供應(yīng)等特色服務(wù)。

四、構(gòu)建精準(zhǔn)化常態(tài)化實(shí)物捐贈(zèng)利用體系的總體思路

我國(guó)現(xiàn)行的舊衣物等實(shí)物捐贈(zèng)利用體系，與發(fā)達(dá)國(guó)家的處理流程已基本接軌。該體系產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要在于慈善捐贈(zèng)的實(shí)踐理念、執(zhí)行環(huán)節(jié)的各種細(xì)節(jié)因素以及運(yùn)作系統(tǒng)所處的制度環(huán)境。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)慈善捐贈(zèng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精準(zhǔn)化的原因之一，就是將衣物等慈善實(shí)物資源供需均衡結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤地視為靜止?fàn)顟B(tài)下的產(chǎn)物，而該結(jié)構(gòu)實(shí)際上處在動(dòng)態(tài)平衡中。圍繞這一糾偏邏輯，以下從四個(gè)方面提出建設(shè)思路。

1.政府引導(dǎo)，民間運(yùn)營(yíng)

政府引導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)管理監(jiān)督；二是健全組織協(xié)調(diào)。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，民政部門要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，各級(jí)政府要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。政府要盡可能改變以往大包大攬的慈善主體作用，專心扮演好監(jiān)管者和協(xié)調(diào)員等角色。

未來(lái)慈善救助主體將是各種形式的慈善組織，其內(nèi)在任務(wù)主要是維持自身運(yùn)作、完善自我管理和嚴(yán)守誠(chéng)信、透明、廉潔、公益等底線；外在任務(wù)主要是開展慈善活動(dòng)、社會(huì)捐助和志愿服務(wù)等。慈善組織還可與各種社會(huì)力量結(jié)合，進(jìn)一步獲取場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、宣傳、平臺(tái)以及技術(shù)等支撐。目前兩者在信息共享、任務(wù)分工、政策平等、應(yīng)急協(xié)商等方面尚未建立完善的銜接機(jī)制，這將是未來(lái)一個(gè)重要的發(fā)展方向。

2.量身定制，精準(zhǔn)發(fā)力

一般來(lái)講，突發(fā)性實(shí)物捐贈(zèng)供需關(guān)系是依附于常態(tài)化實(shí)物捐贈(zèng)利用體系的，但當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情是常態(tài)下的慈善實(shí)物捐贈(zèng)利用體系必須不時(shí)借由突發(fā)性實(shí)物捐贈(zèng)供需關(guān)系得以重新達(dá)到平衡狀態(tài)。這種“倒置”現(xiàn)象足以引起我們深思。當(dāng)然也要看到，相比于貨幣捐贈(zèng)，實(shí)物捐贈(zèng)利用率低本身就是一個(gè)世界性難題。當(dāng)下迫切需要完成的是，在提高需求識(shí)別度的同時(shí)從“量”和“質(zhì)”上同步提高供給水平和供給效率，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。其關(guān)鍵是“量身定制”和“精準(zhǔn)投放”。這些要求既要依托于民政部門及慈善組織或機(jī)構(gòu)間的信息對(duì)接，也要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的科技優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量的群策群力。

3.補(bǔ)齊短板，調(diào)整結(jié)構(gòu)

簡(jiǎn)單調(diào)整供給側(cè)或需求側(cè)，并不能有效解決慈善資源供需不平衡的問(wèn)題，真正出路在于從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性改革。改革的第一步是“補(bǔ)短板”。“短板”主要集中在三個(gè)方面：一是循環(huán)系統(tǒng)的“表”“里”脫節(jié)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，各類廢舊物品回收再利用的資源循環(huán)系統(tǒng)是“里循環(huán)”，民間實(shí)物捐贈(zèng)利用體系是“表循環(huán)”。只要有“里循環(huán)”支撐，獲捐物資最終總能找到合理出路。然而，我國(guó)這兩種循環(huán)系統(tǒng)都不成熟，更遑論兩者之間的有機(jī)結(jié)合。二是政府部門監(jiān)管制度與扶持體系缺失。三是慈善組織治理能力（包括內(nèi)部治理能力和有效參與慈善治理能力）不足。這些“短板”亟須改進(jìn)。

4.尊重專業(yè)，守牢底線

單憑零敲碎打的慈善行為不可能支撐整個(gè)慈善實(shí)物捐贈(zèng)利用體系，關(guān)鍵時(shí)刻必須充分尊重“專業(yè)”、培育“專業(yè)”、信賴“專業(yè)”。“專業(yè)”既指專業(yè)組織、專業(yè)人員，也指專業(yè)流程、專業(yè)技術(shù)。在專業(yè)領(lǐng)域需要吸收各種社會(huì)力量，除資方以外，也需要吸納有資質(zhì)、有知識(shí)（如具備審計(jì)、營(yíng)運(yùn)、宣傳、計(jì)算機(jī)等專業(yè)素養(yǎng)）的有志人士加入，甚至可以與相關(guān)科研院所建立聯(lián)絡(luò)，委托其發(fā)明創(chuàng)造出適合我國(guó)國(guó)情的加工設(shè)備，降低處理成本。

五、對(duì)策建議

日益增長(zhǎng)的慈善服務(wù)及產(chǎn)品需求同慈善資源供給能力及方式相對(duì)不足的矛盾，是我國(guó)推進(jìn)慈善實(shí)物捐贈(zèng)和利用體系精準(zhǔn)化建設(shè)的制約瓶頸。從供需兩端共同發(fā)力且兼顧資源配置鏈及制度環(huán)境優(yōu)化，將大大有助于解決慈善資源供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

1.供給端發(fā)力

（1）培育專業(yè)化慈善組織。精準(zhǔn)化與常態(tài)化的慈善實(shí)物捐贈(zèng)利用體系需要專業(yè)化的慈善組織予以支撐和運(yùn)作：一方面，必須加強(qiáng)相關(guān)慈善組織的培育力度。截至2016年年底，我國(guó)已有社會(huì)組織69.9萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體33.5萬(wàn)個(gè)、基金會(huì)5523個(gè)、民辦非企業(yè)單位35.9萬(wàn)個(gè)。⑧其中，專職或兼職從事衣、食、用等實(shí)物捐贈(zèng)的慈善組織數(shù)量雖然沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)，但可以肯定它們只占極小部分。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)已有相關(guān)慈善組織的規(guī)范性建設(shè)。既要健全其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保組織有序運(yùn)作，也要使慈善組織“在陽(yáng)光下成長(zhǎng)”，切實(shí)接受政府、社會(huì)及輿論的監(jiān)督。endprint

（2）加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)或?qū)嵤㏄PP項(xiàng)目。慈善事業(yè)是一種特殊的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)化的公共服務(wù)供給體系，適用于政府購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品的供給機(jī)制。當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)正日益細(xì)化，不僅有政府購(gòu)買，還可提供政府公益創(chuàng)投，甚至鼓勵(lì)慈善組織吸收其他資金進(jìn)行合理配比，而政府資金可作為種子資金或啟動(dòng)資金。另一種方式稱為PPP模式，是一種較新的政府與社會(huì)資本之間的合作方式，興起于20世紀(jì)90年代。一般來(lái)說(shuō)，PPP模式在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用有兩大瓶頸亟須突破：一是非營(yíng)利性的制約；二是自負(fù)盈虧的沖擊。亦即社會(huì)資本在公益慈善活動(dòng)中可否營(yíng)利，如果投資失敗造成慈善資源的虧損如何處理？這些問(wèn)題一時(shí)還難以解決，但該方式的出現(xiàn)給我們提供了新的思路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)利用政府購(gòu)買服務(wù)或PPP模式建立健全實(shí)物捐贈(zèng)利用體系，拓寬慈善捐贈(zèng)的使用途徑，以提供更豐富的慈善產(chǎn)品供給。

（3）允許適度“變現(xiàn)”。無(wú)法捐贈(zèng)出去的慈善實(shí)物是否只能丟棄，如何界定和規(guī)范未能直接捐贈(zèng)成功、繼而進(jìn)入資源循環(huán)領(lǐng)域的這一部分運(yùn)作環(huán)節(jié)？根據(jù)現(xiàn)有法律精神，慈善組織或企業(yè)慈善行為可以適度開展合法“變現(xiàn)”活動(dòng)。只要這一部分利潤(rùn)不為個(gè)人所用、不參與企業(yè)分紅、確保現(xiàn)金依法流向下一循環(huán)慈善活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種行為的合法性。此舉的目的主要是為了降低衣物等實(shí)物資源收儲(chǔ)成本，在資金上支持整個(gè)體系的常態(tài)化運(yùn)行。

2.需求端創(chuàng)新

實(shí)物捐贈(zèng)只要在供給端進(jìn)行合理設(shè)置，數(shù)量上的獲取并不存在太大問(wèn)題，關(guān)鍵在于需求端如何發(fā)現(xiàn)并評(píng)估受助者的基本需求。實(shí)物捐贈(zèng)送到哪里，哪些群體接受捐贈(zèng)，這些群體的年齡、性別、組成人員狀況等要素如何提前獲知？這些問(wèn)題不解決，往往會(huì)遭遇捐贈(zèng)實(shí)物“無(wú)人問(wèn)津”或“束之高閣”的困境。建議由受助地政府民政部門或掌握基本情況的慈善組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集中發(fā)布“需求清單”及其動(dòng)態(tài)化的“實(shí)現(xiàn)比例”，有捐贈(zèng)意愿的個(gè)人、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)或組織先登記配對(duì)并提供“供給清單”，后執(zhí)行“對(duì)接承諾”，比例完成即可終止供需關(guān)系。

3.資源配置鏈調(diào)整

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，堅(jiān)持“就近交換”和“任務(wù)前置”原則，能夠有效降低慈善機(jī)構(gòu)或組織的募捐成本，有利于實(shí)物捐贈(zèng)和利用的常態(tài)化?，F(xiàn)有的北京“工友之家”項(xiàng)目和“西部溫暖計(jì)劃”等成功案例也證明了這點(diǎn)。建議堅(jiān)持“就近幫扶”與“遠(yuǎn)途輸送”相結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等手段降低或補(bǔ)償慈善組織中轉(zhuǎn)成本，利用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立供需雙方信息匹配機(jī)制和捐贈(zèng)實(shí)物流通進(jìn)程平臺(tái)，以有效避免慈善資源在配置環(huán)節(jié)中不必要的成本消耗。

4.制度環(huán)境優(yōu)化

（1）制定實(shí)物捐贈(zèng)條件與處理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)于捐贈(zèng)實(shí)物流通、處理和加工諸環(huán)節(jié)，幾乎沒(méi)有具有操作性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于慈善實(shí)物資源的捐贈(zèng)條件，更缺乏必要的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行做法中，不同慈善組織對(duì)于各類實(shí)物捐贈(zèng)要求雖已存在“幾成新”的自發(fā)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但這些程度性描述缺少量化操作，只是以目測(cè)結(jié)果為依據(jù)。針對(duì)這種情況，建議盡快由民政部門委托具有專業(yè)資質(zhì)的科研院所或企業(yè)單位制定慈善實(shí)物捐贈(zèng)的分類接收條件及處理標(biāo)準(zhǔn)，交由相關(guān)部門審議出臺(tái)。

（2）完善實(shí)物捐贈(zèng)利用全過(guò)程監(jiān)管體系和扶持政策。目前，民政部門雖有權(quán)監(jiān)管慈善組織，但對(duì)企業(yè)的慈善行為無(wú)法有效約束。而同舊衣物等實(shí)物捐贈(zèng)有關(guān)的政府部門還有工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、綠化和市容管理等部門，這些部門條塊分割、業(yè)務(wù)管理層疊，制約了慈善實(shí)物捐贈(zèng)利用監(jiān)管體系的完善。解決該問(wèn)題的關(guān)鍵在于承認(rèn)并引導(dǎo)實(shí)物捐贈(zèng)利用的兩條路線：一是公益路線，即由民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)慈善組織的相關(guān)運(yùn)作。二是市場(chǎng)路線，即由商務(wù)部門與綠化和市容管理部門協(xié)同負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的各類慈善實(shí)物資源回收利用的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。其中，企業(yè)慈善行為由企業(yè)自覺(jué)與民政部門做好銜接，必須嚴(yán)厲監(jiān)管企業(yè)打著“慈善”旗號(hào)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，必須對(duì)各項(xiàng)善款流向有明確規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善組織產(chǎn)生的過(guò)剩捐贈(zèng)物資的轉(zhuǎn)移或再使用事項(xiàng)。此外，政府部門還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)從事實(shí)物捐贈(zèng)和利用的慈善組織和企業(yè)給予大力支持，包括財(cái)政層面的成本補(bǔ)貼（以環(huán)?；虼壬祈?xiàng)目形式出現(xiàn)）、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠以及技術(shù)層面的專業(yè)支持、設(shè)備共享、人員指導(dǎo)等一系列內(nèi)容。

注釋

①蔡勤禹、江宏春、葉立國(guó)：《慈善捐贈(zèng)機(jī)制述論》，《蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第1期。

②王麗華：《完善我國(guó)捐贈(zèng)人稅收優(yōu)惠制度的法律思考》，《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。

③徐寰、唐世君：《國(guó)外廢舊紡織品回收利用發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)析》，《紡織導(dǎo)報(bào)》2012年第7期。

④Kewen Lu， Xiaopeng Ren. Charitable Giving： Antecedents and Mechanisms. Advances in Psychology， 2014， Vol.4， No.2， p.163.

⑤蔡新華、劉靜：《舊衣物能否找到好去處？》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2016年4月8日。

⑥《上海舊衣回收箱以公益之名牟利 被小販租賃承包》，《京華時(shí)報(bào)》2016年1月27日。

⑦菅宇正：《新方案解決“舊衣捐贈(zèng)”》，《公益時(shí)報(bào)》2015年11月2日。

⑧董強(qiáng)：《2016年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展綜述》，《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2017）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第2頁(yè)。

責(zé)任編輯：海 玉endprint