方梅

摘 要：農(nóng)機安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保證，農(nóng)業(yè)機械的規(guī)范使用與合理操作能夠很大程度的避免安全事故的發(fā)生，通過分析農(nóng)機事故產(chǎn)生的原因，總結(jié)了提高農(nóng)機安全意識的方式與途徑，并對農(nóng)機安全管理人員的工作方式給出了優(yōu)化和改進建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全；監(jiān)督；意識；管理

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.02.054

隨著我國農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的不斷推進，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及程度逐年提高，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)也就變得更為重要，為適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)環(huán)境要求，農(nóng)機安全部門對農(nóng)民的安全意識和農(nóng)機的管理都做了大量的工作，以期能夠建全農(nóng)機的安全規(guī)范，這也是農(nóng)機安全的基礎(chǔ)工作，只有讓農(nóng)民真正提高對農(nóng)機安全及相關(guān)法律意識，農(nóng)機安全工作才能順利、規(guī)范地開展起來。并且，在農(nóng)機安全管理工作中，工作人員應(yīng)依法行事，促進農(nóng)機管理工作的規(guī)范建設(shè)。

1 農(nóng)機安全意識的培養(yǎng)方式

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機械的作用已日益突顯，農(nóng)機也真正走進了農(nóng)村的千家萬戶，得到了農(nóng)民的廣泛認可。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)離不開農(nóng)業(yè)機械，但由于我國農(nóng)村地區(qū)的特點和局限性，農(nóng)業(yè)機械在使用的過程中就容易出現(xiàn)各種各樣的問題或安全隱患，農(nóng)機事故的產(chǎn)生往往不是機器故障所造成的，多是由于人的安全意識淡薄或操作失誤所產(chǎn)生，因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)，提高農(nóng)民的安全意識是首要條件。

1.1 農(nóng)機安全文化的培養(yǎng)

農(nóng)機安全文化是適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化建設(shè)，它作為我國安全文化建設(shè)的一個分支，其特點在于有針對性地考慮農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。也就是說，在農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展的過程中，農(nóng)機安全文化是必然產(chǎn)物，它能夠顯著改善我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境向著更優(yōu)良的方向發(fā)展。農(nóng)機事故和安全隱患常常是從人的思想松懈開始的，當(dāng)很多小問題出現(xiàn)時，往往不能引起足夠重視，等到問題擴大化，已經(jīng)悔之晚矣。農(nóng)機安全文化的主旨在于從根本上提升農(nóng)民對農(nóng)機安全的意識，使農(nóng)民能夠自發(fā)的正規(guī)操作機械，農(nóng)機安全文化的建立需要政府相關(guān)主管部門進行行之有效的教育宣傳和培訓(xùn)工作，宣傳工作不只針對于農(nóng)機駕駛?cè)藛T，更應(yīng)面向農(nóng)村的千家萬戶，面向整個社會，建立一種農(nóng)機安全生產(chǎn)的大氛圍，進而在最大程度上減少農(nóng)機使用過程中的違規(guī)操作和麻痹大意。

1.2 農(nóng)機安全規(guī)范的制定

在提高農(nóng)民認識的基礎(chǔ)上，農(nóng)機安全法規(guī)與制度的建立能夠更好地控制農(nóng)機安全事故的發(fā)生，并對農(nóng)機安全的認識有一定引導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段的農(nóng)機安全法規(guī)明確了農(nóng)機安全操作的主體思想，但在具體實施的過程中還存在很多不完善的現(xiàn)象。例如：很多安全事故的處罰界限過于模糊，相關(guān)工作人員的工作性質(zhì)及執(zhí)法能力受到一定的限制，農(nóng)機監(jiān)管部門對于路上行駛的農(nóng)業(yè)機械沒有處罰的權(quán)力。除法規(guī)以外，農(nóng)機安全部門的相關(guān)制度也亟待完善，例如：法律法規(guī)宣傳教育制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法評議考核制度以及規(guī)范性文件備案制度等，這些制度的補充有利于農(nóng)機安全工作合理有序地開展。

1.3 農(nóng)機安全宣傳的推進

由于我國農(nóng)村地區(qū)受教育程度與城市相比存在較大差距，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，因此，在進行農(nóng)機安全宣傳及教育工作的時候應(yīng)考慮農(nóng)民的實際知識水平，選擇適合農(nóng)民通俗易懂的宣傳方式，以確保農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、規(guī)章制度能夠很好落實。農(nóng)機安全宣傳的主要對象是農(nóng)機駕駛?cè)藛T，農(nóng)機安全部門在做宣傳、培訓(xùn)、教育等工作時，應(yīng)針對不同機械的駕駛?cè)藛T分批培訓(xùn)，對于發(fā)生過農(nóng)機安全事故的駕駛員應(yīng)重點教育，并監(jiān)督其今后的農(nóng)機操作過程。同時，宣傳工作也不僅局限于駕駛?cè)藛T，對于駕駛員家屬及參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人員也都應(yīng)進行一定的農(nóng)機安全宣傳與教育，使其在保護自身安全的同時，能夠監(jiān)督農(nóng)機操作人員，進而形成農(nóng)機安全的大氛圍。

農(nóng)機安全宣傳工作應(yīng)從以下幾方面著手：（1）深入基層，包括村屯甚至農(nóng)戶家中開展安全教育，幫助農(nóng)民提高安全意識，對于部分農(nóng)機操作者可對其進行適當(dāng)?shù)氖鹿手v述，引導(dǎo)其從事故中吸取教訓(xùn)，以提高安全意識。（2）在農(nóng)忙時節(jié)，應(yīng)委派或聘請農(nóng)機安全技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并對農(nóng)機使用過程中所發(fā)生的機械故障及安全問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)，從實踐中提高農(nóng)機的安全使用。（3）在農(nóng)閑時節(jié)，組織具有一定規(guī)模的農(nóng)機安全培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作能落實到農(nóng)機使用者的每家每戶。

2 農(nóng)機安全管理途經(jīng)的優(yōu)化

2.1 執(zhí)法人員工作能力建設(shè)

要想更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)機械的使用與管理，農(nóng)機執(zhí)法人員就必須要提高自身的素質(zhì)與實際管理水平，并時刻保持對農(nóng)機安全執(zhí)法工作有一個正確的認識，因此，在繁重的農(nóng)機安全監(jiān)管工作之余，執(zhí)法人員應(yīng)充分利用每年的素質(zhì)培訓(xùn)，以保證相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)機知識的更新，并能夠在執(zhí)法過程中對農(nóng)機遇到的問題及操作失誤給予正確的指導(dǎo)與建議，這是對農(nóng)機安全執(zhí)法人員的基本要求。其次，對于政策和法規(guī)的把握不能單一的機械的執(zhí)行，在事故處理的過程中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民的利益及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，特殊情況時可選擇批評教育替代法律處罰。工作人員應(yīng)清醒的認識到現(xiàn)行的農(nóng)機安全法律法規(guī)雖然是執(zhí)法的主要依據(jù)，但其制定程度上還存在著一定的不足，因此，在執(zhí)法的過程中也就有很多的模糊之處，這就增加農(nóng)機安全監(jiān)督管理人員的工作難度。

執(zhí)法人員的能力建設(shè)應(yīng)從以下三方面著手：一是不斷總結(jié)工作過程中遇到的問題和難點，對工作流程進行優(yōu)化和改進，以縝密的工作態(tài)度來保證執(zhí)法工作的公正性，并明確和理順工作順序及重點；二是對工作制度科學(xué)的制定，以此做為工作人員的行為規(guī)范準責(zé)，以樹立工作人員良好的自身形象，提高工作人員之間的配合與協(xié)調(diào)能力；三是統(tǒng)一農(nóng)機安全監(jiān)督工作的流程標準，明確執(zhí)法人員的責(zé)任和相關(guān)權(quán)利，加強對工作和相關(guān)行為的監(jiān)督。

2.2 以培訓(xùn)教育為主

農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作是一項執(zhí)法性的工作，執(zhí)法工作的開展可能在鄉(xiāng)村道路、田間或是農(nóng)民家中等很多區(qū)域，對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)進行認真的分類，對于危害較輕或是存在安全隱患的可酌情考慮對其免除經(jīng)濟處罰，但要求其強行參加相關(guān)的安全培訓(xùn)，變農(nóng)機的處罰執(zhí)法為教育培訓(xùn)執(zhí)法。但是對于無牌無證、問題車輛、酒后駕駛、手續(xù)不全、超載等嚴重問題，應(yīng)嚴肅依法處理。

2.3 做好預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案

對于農(nóng)機行駛的危險路段及農(nóng)田間的危險區(qū)域，應(yīng)提前做好調(diào)研并設(shè)立明顯的安全警示標志，以避免農(nóng)機安全事故的發(fā)生，同時，農(nóng)機安全監(jiān)督部門應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件的應(yīng)急處理小組，制定詳細的突發(fā)事件處理方案，一旦事故發(fā)生，相關(guān)人員能夠在第一時間了解并處理問題，對于人身傷亡事故能夠及時組織搶救并預(yù)防事故的擴大，力爭最大程度的降低財產(chǎn)損失和人身傷害。

2.4 聯(lián)合執(zhí)法，多方協(xié)作

對于農(nóng)機安全監(jiān)督執(zhí)法，可采取多途徑、多部門的共同執(zhí)法，這有利于解決部門之間權(quán)利界限模糊的問題，保證監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的全面進行。例如，針對農(nóng)忙時節(jié)，可協(xié)同交警部門、公安部門、消防部門共同執(zhí)法，開展全面的隱患排查、專項整治等工作。對于違法上路、私自改建、走私車輛等進行徹底查處，并重點對農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機保有量大的機構(gòu)或組織進行專門檢查，以保證農(nóng)機安全工作的順利進行。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機安全工作應(yīng)以提高農(nóng)民的安全意識為前提，只有農(nóng)民真正認識到農(nóng)機安全的重要性，才能保證其自覺的遵守安全操作和生產(chǎn)規(guī)則，從源頭上減少農(nóng)機事故的發(fā)生。同時農(nóng)機安全監(jiān)督部門也應(yīng)該不斷完善自身的工作流程與職責(zé)，不斷提升工作人員的工作能力和自身素質(zhì)，為農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航。endprint