薛 楊

(吉林省教育學(xué)院吉林省基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)信息中心，吉林 長(zhǎng)春 130022)

教育活動(dòng)的開(kāi)展，依賴教育資源的配給。在《教育大辭典》里對(duì)“教育資源”是這樣解釋的：教育資源也稱作教育條件，是教育過(guò)程中所占用、使用和消耗的資源。所以，學(xué)前教育資源主要包括幼兒園的硬件設(shè)施(園舍環(huán)境、圖書(shū)數(shù)量、玩具數(shù)量等)和師資水平(教師學(xué)歷、教師培訓(xùn)投入等)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，獲得越多的教育資源就意味著接受了更優(yōu)質(zhì)的教育。教育資源配置的不均衡也是造成我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要原因之一[1]。目前大部分地區(qū)的學(xué)前教育領(lǐng)域，由于資源配置不均衡引起的教育不公平現(xiàn)象層出不窮，是制約學(xué)前教育發(fā)展的主要問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育資源是相對(duì)有限、稀缺的，而人們對(duì)于教育的需求則是無(wú)限、多樣的，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源與其需求之間的矛盾日益尖銳，只能通過(guò)高效合理的資源配置來(lái)平衡這之間的供求關(guān)系[2]。因此，實(shí)現(xiàn)教育均衡和教育公平首先要達(dá)到的就是教育資源配置的均衡。

教育資源可以看作是一種社會(huì)公共資源，政府及教育行政部門(mén)處于其分配的主導(dǎo)地位。正是因其較強(qiáng)的公共屬性，不能一味地強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而是需要各級(jí)教育行政部門(mén)做好頂層設(shè)計(jì)，著重謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)決策，尤其兼顧城市、農(nóng)村均衡發(fā)展，完善幼兒園地理布局，避免重復(fù)投入、資源浪費(fèi)，最大效率發(fā)揮作用。由于一些客觀條件的限制，傳統(tǒng)的教育決策往往都是根據(jù)決策者的主觀經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定，缺乏真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支持，對(duì)動(dòng)態(tài)信息無(wú)法把握，造成了一定程度上的決策偏差，從而制約了發(fā)展，甚至對(duì)教育均衡產(chǎn)生了負(fù)面影響。如何行之有效地解決學(xué)前教育領(lǐng)域教育資源配置優(yōu)化問(wèn)題是一個(gè)十分有價(jià)值的研究課題。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多專家學(xué)者和從業(yè)人員進(jìn)行了廣泛的研究，大部分研究者是以幼兒教師配置、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要采取傳統(tǒng)抽樣方法，通常選取有限區(qū)域內(nèi)幾個(gè)具有代表性的幼兒園作為研究對(duì)象，礙于數(shù)據(jù)有限、采集困難，無(wú)法全面了解資源配置情況，對(duì)其評(píng)價(jià)也是依賴于研究者本人的主觀判斷，客觀事實(shí)依據(jù)不足，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)更高層次、更加全面的教育資源配置優(yōu)化協(xié)調(diào)。因此，這些方法具有一定的理論指導(dǎo)意義，但在實(shí)際應(yīng)用中，還有許多問(wèn)題需要解決。

一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)前教育資源配置進(jìn)行優(yōu)化的依據(jù)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，人們愈發(fā)意識(shí)到了數(shù)據(jù)的價(jià)值。教育領(lǐng)域也是如此，研究者們逐步嘗試通過(guò)這些教育數(shù)據(jù)發(fā)掘其背后的現(xiàn)實(shí)意義，用以診斷并解決在教育均衡、教育公平和提升教育質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題[3]。以數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)，可以改變傳統(tǒng)研究分析方法的片面性和局限性，使教育決策更加科學(xué)有效。此外，針對(duì)不同區(qū)域的教育現(xiàn)狀，可以依托大數(shù)據(jù)比較區(qū)域之間的異同點(diǎn)，從而形成各具特色、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的教育發(fā)展路徑。

本文介紹并實(shí)踐了一種運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段來(lái)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置的方法。遵循收集數(shù)據(jù)——分析數(shù)據(jù)——得出結(jié)論的三段式方法，通過(guò)建立幼兒園信息采集系統(tǒng)，收集掌握區(qū)域內(nèi)所有幼兒園的資源配置信息，形成幼兒園資源配置大數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)加以處理分析，進(jìn)而開(kāi)展評(píng)估和優(yōu)化。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”的方法，已被世界各國(guó)廣泛認(rèn)可和采用，是未來(lái)教育發(fā)展的趨勢(shì)[4]。也符合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出的“推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率”的思想。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化的實(shí)施策略

本文中將以吉林省為例，闡述運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行學(xué)前教育資源配置優(yōu)化的具體實(shí)施過(guò)程。

1.建立幼兒園信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集

以往的研究主要采用抽樣調(diào)查的方法，此方法被大數(shù)據(jù)手段淘汰的原因主要是數(shù)據(jù)的獲取比較困難，想獲得全部的樣本數(shù)據(jù)幾乎不可能，因此只能從典型樣本出發(fā)，力求以個(gè)體來(lái)代表整體。而隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，線上報(bào)送數(shù)據(jù)變得簡(jiǎn)單、便捷，我們可以通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取的全覆蓋，任何人只需登錄數(shù)據(jù)系統(tǒng)便可輕松實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。

在建立系統(tǒng)之前，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的整體現(xiàn)狀及主要突出問(wèn)題進(jìn)行研究分析，從而選擇出所要收集的數(shù)據(jù)類型。恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)類型有助于快速、準(zhǔn)確地分析，是構(gòu)建合理數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)。因此，在選擇數(shù)據(jù)類型時(shí)，要兼顧代表性和全面性。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)類型過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致大量冗余信息，增加數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的工作量；而數(shù)據(jù)類型不足，又會(huì)導(dǎo)致分析結(jié)果不準(zhǔn)確。

選擇數(shù)據(jù)類型，要以研究問(wèn)題為切入點(diǎn)。根據(jù)《教育大辭典》中對(duì)“教育資源”的定義和說(shuō)明，為了達(dá)到利用數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的目的，要采集的數(shù)據(jù)類型包括幼兒園的各項(xiàng)基本信息、屬性、師資水平(包括教師數(shù)量、教師學(xué)歷)、學(xué)生數(shù)量、班級(jí)數(shù)量、行政人員數(shù)量、教輔人員數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施(電腦數(shù)量、圖書(shū)數(shù)量)、教具數(shù)量等。另一個(gè)重要數(shù)據(jù)指標(biāo)就是幼兒園的地理位置信息。筆者通過(guò)調(diào)研分析和查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今學(xué)前教育領(lǐng)域一個(gè)突出問(wèn)題就是幼兒園的地區(qū)布局不合理。具體來(lái)說(shuō)，由于城鎮(zhèn)化加快，房地產(chǎn)發(fā)展迅速，許多新建小區(qū)無(wú)法保證配套的幼兒園，部分地區(qū)適齡的兒童多，但幼兒園的數(shù)量不足，無(wú)法滿足家長(zhǎng)就近入園的訴求。個(gè)別區(qū)域的幼兒園分布過(guò)密，造成招生數(shù)量不均衡，導(dǎo)致部分場(chǎng)地和設(shè)備閑置，浪費(fèi)教育資源。雖然我國(guó)一直都在強(qiáng)調(diào)“就近入園”，但實(shí)際上，有條件的家庭都希望將自己的孩子送到師資強(qiáng)、條件好的幼兒園，不惜“舍近求遠(yuǎn)”。因此，幼兒園的合理化布局也是學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要內(nèi)容，地理位置信息成為幼兒園信息系統(tǒng)需要采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。

為保證采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確規(guī)范，依托吉林省中小學(xué)教師研修網(wǎng)開(kāi)發(fā)了幼兒園信息采集系統(tǒng)，建立省、市、縣(區(qū))三級(jí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，各個(gè)幼兒園可使用自己?jiǎn)挝粠ぬ?hào)登陸，按提示進(jìn)行信息添加，并可隨時(shí)登陸進(jìn)行信息的更新維護(hù)。

2.構(gòu)建學(xué)前教育資源配置評(píng)估模型

數(shù)據(jù)采集完成后就形成了學(xué)前教育資源的大數(shù)據(jù)庫(kù)，想要挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，就需要構(gòu)建評(píng)估模型對(duì)數(shù)據(jù)加以分析。根據(jù)每個(gè)實(shí)際問(wèn)題的需要，構(gòu)建模型的側(cè)重點(diǎn)并不相同，也很難找到一種萬(wàn)能模型能夠適用解決所有問(wèn)題。本文將采用一種區(qū)域資源均衡模型對(duì)數(shù)據(jù)加以分析。該模型將每個(gè)幼兒園看作一個(gè)點(diǎn)，對(duì)不同教育資源信息賦予不同的權(quán)重，通過(guò)權(quán)重和信息數(shù)據(jù)計(jì)算出每個(gè)點(diǎn)的教育資源權(quán)值。同時(shí)，根據(jù)采集到的幼兒園地理位置信息，可以計(jì)算一定區(qū)域內(nèi)任意兩個(gè)幼兒園(兩點(diǎn))之間的距離，形成關(guān)系矩陣，最后通過(guò)計(jì)算各個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)參數(shù)來(lái)判斷特定區(qū)域范圍內(nèi)的教育資源均衡程度。模型主要構(gòu)建過(guò)程如下。

設(shè)一個(gè)幼兒園為點(diǎn)A，其各類教育資源數(shù)據(jù)分別標(biāo)準(zhǔn)化為Ai，則該點(diǎn)的權(quán)值PA為：

其中Wi代表教育資源Ai的權(quán)重，可根據(jù)實(shí)際分析問(wèn)題的需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜≈怠?/p>

通過(guò)采集幼兒園的地理位置信息，獲得幼兒園A的坐標(biāo)為A(xA，yA)，幼兒園B的坐標(biāo)為B(xB，yB)。兩幼兒園之間距離SAB可看作平面內(nèi)的一條直線，通過(guò)經(jīng)緯度坐標(biāo)直接計(jì)算為：

設(shè)要進(jìn)行優(yōu)化的區(qū)域范圍是以幼兒園A為圓心，d為半徑的圓，則可假設(shè)：

可以將權(quán)值PA定義為幼兒園A的教育資源數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)置不同的d值來(lái)界定分析區(qū)域的大小范圍。計(jì)算區(qū)域內(nèi)所有幼兒園教育資源數(shù)據(jù)PA，PB，PC，…的極差、標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)，可以判斷出該區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源配置的均衡情況。也可以通過(guò)各個(gè)區(qū)域已獲得指標(biāo)的計(jì)算，來(lái)得到全市甚至全省學(xué)前教育資源配置的均衡情況。

3.對(duì)學(xué)前教育資源配置情況進(jìn)行優(yōu)化

了解到了教育資源配置的情況后，就可以針對(duì)不同分析角度，進(jìn)行資源配置的優(yōu)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的利用率和覆蓋面。通過(guò)大數(shù)據(jù)的建模分析可以發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域?qū)W前教育資源配置的差異是巨大的，區(qū)域大小選取的不同也會(huì)導(dǎo)致資源配置的多樣性，加之在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，資源配置優(yōu)化的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，因此資源配置的優(yōu)化是不具有普遍性意義的。尤其當(dāng)區(qū)域范圍過(guò)大時(shí)，這種配置優(yōu)化要受到各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口結(jié)構(gòu)差異等因素的制約，分析更為復(fù)雜。因此本文在這里主要討論小區(qū)域優(yōu)化的一些普適性內(nèi)容。

資源配置優(yōu)化既可以通過(guò)區(qū)域間的相互比較，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的均衡優(yōu)化，也可針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源的配置進(jìn)行優(yōu)化。小區(qū)域間的資源配置優(yōu)化的主要途徑是加強(qiáng)區(qū)域間的交流，廣泛開(kāi)展園長(zhǎng)、教師的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立良好有效的人員流動(dòng)機(jī)制。

小區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源配置優(yōu)化主要涉及三條路徑，一是對(duì)幼兒園地理分布情況的優(yōu)化。針對(duì)幼兒園數(shù)量過(guò)多和數(shù)量過(guò)少的區(qū)域，將幼兒園的地理分布進(jìn)行重新規(guī)劃，合并一些小規(guī)模幼兒園，并引導(dǎo)在稀缺區(qū)域建立新的幼兒園，實(shí)現(xiàn)“就近入園”的目的。二是對(duì)其他教育資源進(jìn)行重新分配。加強(qiáng)教育資源的整合力度，尤其對(duì)一些教育資源匱乏、師資薄弱的幼兒園，要加大投入，引進(jìn)人才，廣泛開(kāi)展幼兒園之間的園際交流，建立區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)幼兒園和示范幼兒園扶助機(jī)制。針對(duì)個(gè)別幼兒園資源過(guò)剩的情況，也可以采取購(gòu)買(mǎi)、回收、捐贈(zèng)等多種手段，合理處置閑置資源。三是實(shí)現(xiàn)以一個(gè)示范性幼兒園輻射帶動(dòng)幾個(gè)普通幼兒園的新格局[5]。尤其應(yīng)該保證在一定的范圍內(nèi)建立一所硬件、師資、教學(xué)管理均有示范性作用的中心幼兒園，并加強(qiáng)對(duì)其督導(dǎo)評(píng)估，使其充分發(fā)揮自身輻射作用，讓其他幼兒園以此為依托，共同發(fā)展。

綜上，學(xué)前教育均衡問(wèn)題一直被社會(huì)各界所關(guān)注，而教育均衡很大程度上依賴于教育資源配置的均衡。我國(guó)現(xiàn)階段，教育行政部門(mén)仍然處于資源配置的主導(dǎo)地位，資源的分配大多通過(guò)教育決策的方式進(jìn)行引導(dǎo)和實(shí)施。本文提出的基于大數(shù)據(jù)采集和分析的資源配置優(yōu)化策略能夠在很大程度上提高決策的科學(xué)性，通過(guò)定量分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及成因，從而提高資源配置的針對(duì)性和合理性。該方法中還引進(jìn)了幼兒園地理位置這一重要信息，使幼兒園地理分布優(yōu)化成為可能。