陳立新?胡華軍

摘 要：在二十一世紀的林權(quán)管理改革工作中，集體化的林權(quán)改革已經(jīng)進入到深化階段。尤其是隨著各地林權(quán)管理服務中心的建設，服務中心的工作水平也得到了進一步發(fā)展，但仍在實際管理中出現(xiàn)了許多問題。本文主要對當前林權(quán)管理工作中的各項問題展開分析，進而論述其中具體的工作內(nèi)容，最后對林權(quán)管理服務工作的發(fā)展方向提出可行性建議，使其林權(quán)管理工作的現(xiàn)代化程度得到提升，權(quán)責劃分更為明確。促使林權(quán)管理工作走形規(guī)范化、公平化、科學化的發(fā)展歷程，切實保障林權(quán)管理中林農(nóng)的基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞：獨立林權(quán)管理服務中心;構(gòu)建

長久以來，林權(quán)制度的改變較為頻繁，有時會出現(xiàn)林農(nóng)承包的區(qū)域被無故收回等狀況，影響林農(nóng)工作的根本效益。因此在近年來的林權(quán)改革工作中，對集體林權(quán)制度的改革已經(jīng)深入到了實質(zhì)階段，在全省范圍內(nèi)對集體林權(quán)進行改革明確，使其權(quán)益能夠分包到個人，并設置縣級、市級、省級的林權(quán)管理服務機構(gòu)，由各機構(gòu)負責林權(quán)的流轉(zhuǎn)、登記以及抵押。但在林權(quán)管理中心展開信息登記等工作的同時，也存在權(quán)責劃分不清、部門工作制度不合理、信息化的發(fā)展不科學等問題，為今后林權(quán)管理工作的深入改革帶來影響。

一、當前林權(quán)管理服務中心的問題

在當前林地面積較多的縣市單位中，已經(jīng)對林地管理建立了相應的林權(quán)管理機構(gòu)，且在部分縣市都設立了相關(guān)的林權(quán)管理服務中心。用于“南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所”等區(qū)域內(nèi)。這些機構(gòu)通常屬于企事業(yè)單位，對信息評估、林地資源、森林資源登記等都有一定管理責任，并對林權(quán)的技術(shù)交易、抵押貸款、中介服務等都有相應責任，企業(yè)不僅承擔管理項目的自主運營工作，也對林權(quán)管理中的產(chǎn)權(quán)劃分負有一定責任。若是林權(quán)管理機構(gòu)沒有對產(chǎn)權(quán)信息等級進行明確，很可能出現(xiàn)一些職責不清、資源信息評估不科學等諸多狀況。因此，獨立的林權(quán)管理服務工作應建立在農(nóng)林權(quán)益的保護基礎上，將林農(nóng)利益作為工作中心，推動國家林業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。建立集體權(quán)益的改革與深化研究工作，并將林權(quán)中的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營、抵押等工作性質(zhì)徹底分離。

二、林權(quán)管理服務中心構(gòu)建的工作內(nèi)容

1.林權(quán)管理服務中心的工作性質(zhì)

首先要把當前林權(quán)管理服務中心中的工作進行統(tǒng)一，在各省市縣等單位中設置統(tǒng)一的“林權(quán)管理服務中心”，并將工作性質(zhì)設定為國家行政部門的主管事業(yè)單位，在縣市省內(nèi)設置逐級對應的管理機構(gòu)，省級管理服務中心能夠及時監(jiān)督各縣市工作的具體內(nèi)容，對其工作展開具體的考核評價。林權(quán)管理中的信息轉(zhuǎn)移工作，通常是由政府負責財政管理的統(tǒng)一劃撥，能夠良好規(guī)避市場中的運營風險，并使服務機構(gòu)中的工作性質(zhì)與事業(yè)單位編制相對應，明確其中的各崗位分工。建立一個民主管理氛圍下的事業(yè)單位機構(gòu)，集社會服務與林權(quán)管理工作為一體，使其能夠進行良好的績效考核與社會服務管理。

2.林權(quán)管理服務項目的主要內(nèi)容

林權(quán)登記就是建立在林權(quán)的集體改革與分包到戶的深化工作上，進而實現(xiàn)林農(nóng)所占有的森林資源相關(guān)權(quán)利分配。建立相關(guān)的林權(quán)登記檔案，并將信息錄入到計算機系統(tǒng)中，將林權(quán)信息進行農(nóng)戶、集體的登記歸類。構(gòu)建林權(quán)的標準所有模式，在相關(guān)的法律規(guī)范保護下使林權(quán)得到規(guī)范，以免由于企業(yè)經(jīng)營、政府政策變動或是個人原因影響企業(yè)發(fā)展。

森林資源的價值評估工作是對林權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的基礎工作，因此各林權(quán)管理的服務機構(gòu)也應統(tǒng)一評估集體、個人擁有的森林價值資源，依照當?shù)氐氖袌鰴C制進行林權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。在林權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，避免因政府、個人或是企業(yè)壓力降低評價標準等因素帶來的負面影響，保證林權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的穩(wěn)定性，并使其抵押、轉(zhuǎn)讓工作能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

在進行林權(quán)信息的轉(zhuǎn)移監(jiān)督與管理工作中，將區(qū)域內(nèi)的森林資源所有權(quán)進行統(tǒng)一的監(jiān)督與管理。一方面是將符合相關(guān)要求的林權(quán)資源進行轉(zhuǎn)移，并支持林權(quán)的貸款抵押、保險行為等工作，通過審批保證林業(yè)整體的健康發(fā)展。另一方面要對私下的林權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象予以控制，對不符合要求的抵押貸款行為展開監(jiān)督工作，在公平、公開、公正的原則指引下，避免個人、國家一級集體利益的流失，進而使林權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為進一步規(guī)范。

林權(quán)管理服務中心的社會服務職責，能夠為林農(nóng)提供林業(yè)法規(guī)的政策咨詢、法律咨詢、森林保險等工作服務，使相關(guān)人員能夠?qū)Ξ斍暗牧謾?quán)管理工作內(nèi)容有更為深刻的理解，進而在當前林業(yè)發(fā)展的引導下，進行綜合職能的升級與引導，促使林業(yè)整體發(fā)展的提升。

三、獨立林權(quán)管理服務中心的構(gòu)建方向

林權(quán)管理工作中，為使管理服務中心的指導、協(xié)調(diào)與管理職能都能有協(xié)調(diào)發(fā)展，就要制定更加明確的管理監(jiān)督機制，促使省市級別的林權(quán)管理服務中心建設。使管理工作者的具體職能得到明確。在當前林權(quán)管理服務中心發(fā)展的初期階段，還存在諸多管理上的突出問題，例如管理者的工作職能、明確的責任監(jiān)督建設、工作流程的明確、基本設備的準備等。都需要在林權(quán)服務管理中進行完善。并增強縣級林權(quán)管理服務中心的制度建設，使其應有職能得到更好發(fā)揮。

林權(quán)管理服務中心的構(gòu)建，是為保障基層群體的實際利益，促使林業(yè)發(fā)展更加統(tǒng)一化、標準化為存在的。因此在林權(quán)信息管理的工作中，改變以往的低價交易、不合法交易等現(xiàn)象迫在眉睫。各部門之間應加強工作的監(jiān)督與約束，在統(tǒng)一的信息管理平臺中進行交易轉(zhuǎn)讓等工作，促使林權(quán)管理更具公平化、透明化，促使國家林權(quán)管理交易更具規(guī)范化，能夠在市場競爭行為的約束作用下，避免串標、私下定價等現(xiàn)象的發(fā)生。林權(quán)管理服務中心的工作內(nèi)容還包含林業(yè)的法律政策咨詢、森林保險等社會服務工作職能，能夠更加準確的向林農(nóng)用戶進行林業(yè)發(fā)展狀況的宣傳，使信息交替更為及時，林權(quán)交易工作更加順暢。最終實現(xiàn)森林資源中的科學配置目標，使林業(yè)發(fā)展更加便捷。

四、結(jié)語

總而言之，在全國林權(quán)管理機構(gòu)中展開的林權(quán)交易與管理工作，是在國家發(fā)展政策引導下建立的林權(quán)交易監(jiān)督機制。能夠構(gòu)建更加公正、公平的林業(yè)市場交易環(huán)境，并在合理的林權(quán)交易原則引導下，提升林權(quán)交易的升級與改革工作水平。值得注意的是，要想增進林權(quán)管理工作就要對產(chǎn)權(quán)制度管理、政府工作內(nèi)容等各層面進行深化，這就要求各部門應加強智能的落實與分工，在政府的良好引導下進行合作提升，促使林業(yè)經(jīng)濟進行體制變革，維護林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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