陳世蓮

涼州區(qū)水權(quán)制度經(jīng)過(guò)多的探索與實(shí)踐，積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，要維持流域上中下游持續(xù)發(fā)展、和諧用水，必須將水權(quán)逐級(jí)明晰到各行業(yè)具體的用水戶。在水權(quán)管理和落實(shí)中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾參與的機(jī)制，以水資源使用權(quán)配置方案為主線，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，以提高用水效益為動(dòng)力，以輸、配、量水工程設(shè)施為基礎(chǔ)，以廣大用水戶積極參與為保證，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和高效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全，促進(jìn)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)整體和諧發(fā)展。

一、推行“一證一卡一賬一平臺(tái)”的精細(xì)化水權(quán)管理模式，嚴(yán)格水權(quán)過(guò)程性管控

1.明晰水權(quán)到戶。堅(jiān)持“壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水”的總體原則，將全區(qū)總水權(quán)水量分配到各行業(yè)。按照宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)，建立了區(qū)政府-灌區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-用水戶協(xié)會(huì)-用水小組五級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，連續(xù)13年制定年度水資源配置方案，將水權(quán)逐級(jí)分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)，明晰到17.48萬(wàn)用水戶，落實(shí)到具體地塊、機(jī)井、渠系，每年逐戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證，用水戶按照“節(jié)約歸已、超用不補(bǔ)、統(tǒng)籌使用、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用。

2.建立用水臺(tái)賬。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再分配，先刷卡、再配水的程序，分輪次控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，建立輪次供水臺(tái)賬，詳細(xì)記載作物輪次供水量和灌溉面積。在水權(quán)使用過(guò)程中，水管單位按水權(quán)證確定的水權(quán)水量編制供水計(jì)劃，鎮(zhèn)水資源管理辦公室按照種植作物情況編制用水計(jì)劃，用水戶協(xié)會(huì)提交輪次用水申請(qǐng)，水管站通過(guò)逐次審批、輪次控制、臺(tái)賬登記、刷卡取水，杜絕了亂用水權(quán)、超用水權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

3.培育水權(quán)交易市場(chǎng)。出臺(tái)了水市場(chǎng)管理辦法，建立了1個(gè)區(qū)級(jí)和7個(gè)灌區(qū)級(jí)水權(quán)交易中心，在鎮(zhèn)設(shè)立水權(quán)交易分中心，在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)設(shè)立水權(quán)交易（站）點(diǎn)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)用水戶開(kāi)展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。

4.實(shí)行水資源管理舉報(bào)制度。全區(qū)水權(quán)推行網(wǎng)格化管理，公布監(jiān)督單位、服務(wù)人員名單和電話號(hào)碼，對(duì)水管單位、用水戶協(xié)會(huì)等組織管水人員服務(wù)不到位或違規(guī)供水的行為進(jìn)行舉報(bào)，督促一線工作人員及時(shí)服務(wù)、規(guī)范供水，創(chuàng)建了和諧平安的水事環(huán)境。

5.推行水權(quán)審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每輪次灌溉結(jié)束后對(duì)用水戶協(xié)會(huì)水權(quán)使用情況進(jìn)行審計(jì)，灌區(qū)水管單位每半年對(duì)基層水管站水權(quán)使用情況進(jìn)行集中審計(jì)，水務(wù)局進(jìn)行不定期抽點(diǎn)審計(jì)，通過(guò)水權(quán)年初預(yù)算、分階段審計(jì)、年終決算的全過(guò)程審計(jì)制度，切實(shí)強(qiáng)化了水權(quán)使用的過(guò)程性控制。

二、創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范用水行為

1.健全管理制度。相繼編制出臺(tái)了80多個(gè)規(guī)范性文件，使全社會(huì)用水行為都有法可依、有章可循。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)政府將水資源管理指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)水資源管理辦公室，對(duì)本鎮(zhèn)水權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理;水管單位與用水戶協(xié)會(huì)簽訂水權(quán)落實(shí)協(xié)議;公安、水務(wù)等部門聯(lián)合打擊違規(guī)取水行為，形成了上下聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊抓共管水資源的局面。

3.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。水權(quán)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，主力軍是廣大農(nóng)民群眾。全區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)433個(gè)。民政部門對(duì)協(xié)會(huì)全部進(jìn)行了登記注冊(cè)，水行政部門以灌水小組為單位向用水戶頒發(fā)集體會(huì)員證，通過(guò)政府補(bǔ)貼和會(huì)員交納會(huì)費(fèi)的方式解決協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用。將協(xié)會(huì)分為一、二、三級(jí)分類管理，形成了“農(nóng)戶+用水戶協(xié)會(huì)+水管單位”的民主參與運(yùn)行模式，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)既成了群眾的“火車頭”，也成了水管單位與群眾聯(lián)系的“紐帶”。

三、實(shí)行自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程監(jiān)管的智能化用水計(jì)量措施，關(guān)死無(wú)序用水的“閥門”

1.完善計(jì)量設(shè)施。對(duì)河水灌區(qū)干、支渠道量水堰進(jìn)行全面更新改造，在斗、農(nóng)渠道上配套量水堰和標(biāo)準(zhǔn)量水?dāng)嗝?，?shí)現(xiàn)了斗口準(zhǔn)確計(jì)量。2007年對(duì)全區(qū)4887眼機(jī)電井全部安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，通過(guò)水表、智能控水控制器、IC卡繳費(fèi)終端、中間管理機(jī)、配套軟件，達(dá)到自動(dòng)控制用水的目的。

2.嚴(yán)格用水計(jì)量管理。成立計(jì)量設(shè)施專門管理機(jī)構(gòu)，建立維修服務(wù)站，保證設(shè)施故障2小時(shí)內(nèi)處理，管理人員水量充值刷卡24小時(shí)在崗。推行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)“三對(duì)口”和水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)局“三檢查”等制度，做到了配水、計(jì)量、收費(fèi)“三到戶”。

3.研發(fā)應(yīng)用水資源信息化管理系統(tǒng)。在河水灌區(qū)渠首、干支渠上安裝了流量監(jiān)測(cè)設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握供水信息。井水灌區(qū)，依托機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施，安裝遠(yuǎn)程傳輸設(shè)備，應(yīng)用信息化管理軟件系統(tǒng)，將信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至控制中心，管理人員能夠隨時(shí)掌握機(jī)井運(yùn)行情況，若出現(xiàn)水權(quán)超用等違規(guī)取水行為可遠(yuǎn)程關(guān)閉機(jī)井，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的監(jiān)管。

四、實(shí)行終端水價(jià)+分類水價(jià)+累進(jìn)加價(jià)的多樣化水價(jià)政策，激勵(lì)節(jié)約用水

2006年以來(lái)，涼州區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分類差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田實(shí)施滴灌的種植作物，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%;采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，地表水水費(fèi)上浮25%，地下水水費(fèi)上浮50%;特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。按照用水超定額“30%以下、31%至50%、50%以上”三級(jí)梯度，超額部分分別按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的“150%、200%、300%”累進(jìn)加價(jià)。出臺(tái)了《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收使用管理辦法》等制度，對(duì)水費(fèi)征收使用管理進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)制定和落實(shí)多樣化的水價(jià)政策，形成了激勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)倒逼機(jī)制，既有效解決了“最后一公里”田間工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用，堵住了搭車收費(fèi)的漏洞，又充分發(fā)揮了價(jià)格“杠桿”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)。