段來兄

摘 要：林業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的地位，國家歷來對林業(yè)資源的保護(hù)也非常重視。但是由于種種原因，如群眾法制觀念淡薄等，對于森林林木亂砍濫伐，盜采林木的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)與林政管理工作存在非常大的聯(lián)系。林政資源管理作為一項(xiàng)關(guān)乎林業(yè)全局的工作，合理、科學(xué)、高效的管理方式不僅能夠提高林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，也能促進(jìn)其得到合理開發(fā)，確保資源的可持續(xù)利用。但在實(shí)際工作中，林政管理還存在很多問題，下文筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，分析和探討了林政資源管理中存在的主要問題，并提出一些有效措施，希望對提升林政資源管理有所助益。

關(guān)鍵詞：林政資源管理;問題;對策

林政管理作為保護(hù)和合理利用林業(yè)資源的主要機(jī)構(gòu)，對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。但是此項(xiàng)工作涉及面廣，工作比較繁復(fù)，具有很強(qiáng)的政策性。要想確保每項(xiàng)林政資源政策和措施都落到實(shí)處，實(shí)則存在很大困難，難免會出現(xiàn)一些疏漏之處，引發(fā)一些新的問題矛盾。給林政資源管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。為此，結(jié)合工作實(shí)踐，對林政資源管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，以供參考。

一、我國林政資源管理的現(xiàn)狀

林政資源的管理是一項(xiàng)涉及面極大、工作量繁復(fù)、政策性多且強(qiáng)的管理工作，通常林政資源管理部門所轄林區(qū)面積較大，巡檢、管理與開發(fā)任務(wù)較重，要確保林政資源管理政策和措施得以落實(shí)，那么就必須從管理制度和隊(duì)伍建設(shè)層面著手。然而，由于我國林政管理的復(fù)雜性以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會需求的增長，林政資源管理逐漸從單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)向?qū)α謪^(qū)整體管理轉(zhuǎn)化，給當(dāng)前我國林業(yè)資源管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

1.林政資源管理費(fèi)時費(fèi)力，管理人員和技術(shù)人員缺乏，存在的疏漏之處較多

一般來說，我國的林區(qū)主要存在于山區(qū)之中，其面積廣大，樹木種類繁多，且所面臨的災(zāi)害以及各類動植物保護(hù)案件較多較復(fù)雜，對于林區(qū)的日常管理急需大量巡查人員。但是，從目前我國林政資源管理現(xiàn)狀來看，人員缺乏尤其是林業(yè)技術(shù)人才的缺乏，以成為林政管理與災(zāi)害防護(hù)所面臨最嚴(yán)峻的問題。由于管理人員和技術(shù)人員的缺乏，在日常管理與巡查、保護(hù)等工作中也難免存在較多的疏漏。

2.在林政資源開發(fā)與管理過程中，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以兩全

林政資源的開發(fā)與保護(hù)是一個有機(jī)的整體，任何方面的缺失都可能導(dǎo)致林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益難以平衡。目前，由于社會需求的持續(xù)旺盛，為追求經(jīng)濟(jì)利益，一些地方的林政管理部門對于林業(yè)資源的開發(fā)存在過度和超前利用的現(xiàn)象，這對林政資源的可持續(xù)開發(fā)極為不利。

3.林政管理制度建設(shè)有所欠缺

制度建設(shè)是管理的基礎(chǔ)，也是確保管理工作正常有序、政策法規(guī)得以落實(shí)最重要的基礎(chǔ)。我國林政管理屬于國有機(jī)關(guān)，然而其制度的建設(shè)還存在不少的問題，尤其是針對較為偏遠(yuǎn)的基層林業(yè)管理單位，尤其是監(jiān)督制度和應(yīng)急制度建設(shè)還十分落后，這給林業(yè)工作的順利開展與效率的提高帶來了諸多的困難?；鶎恿终芾韱挝粚τ诹謪^(qū)檔案建設(shè)、林地統(tǒng)計(jì)建設(shè)以及林區(qū)規(guī)劃等投入力度不足，建設(shè)成效十分緩慢。同時，由于管理模式的單一以及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，導(dǎo)致林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受限，部分管理人員對林區(qū)資源安全管理重視程度不足，法律觀念淡薄，致使毀林開荒、亂占耕地、破壞林木、私砍私伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，一些較為偏遠(yuǎn)的林區(qū)管理部門，其資金投入較小，人員管理設(shè)備較為落后，執(zhí)法手段十分簡單，林區(qū)管理費(fèi)時費(fèi)力，效率低下。

4.管理部門法律意識淡薄、政策落實(shí)情況堪憂

我國針對林區(qū)管理制定了許多法律條款，例如《森林法》、《林業(yè)局木材運(yùn)輸管理辦法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，其主要目的在于加強(qiáng)對林木資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用。然而，在當(dāng)前的林政管理過程中，一些地方部門或者企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用林地項(xiàng)目的現(xiàn)象也十分突出，另外個別的地方政府也并未監(jiān)督落實(shí)相關(guān)規(guī)定，為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧林木事業(yè)發(fā)展的大局，給森林資源的保護(hù)和后續(xù)發(fā)展帶來了不良的影響。

5.林區(qū)案件管理難度日趨加大

目前，由于木材市場需求的加大，且價格的上升，導(dǎo)致在我國基層林區(qū)中出現(xiàn)了許多違法砍伐、經(jīng)營木材的行為，一些不法分子的作案手段十分隱蔽，這給林區(qū)執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)。

二、優(yōu)化林政資源管理的措施

針對當(dāng)前我國林政資源管理過程中所出現(xiàn)的問題，我們必須采取有效措施，加強(qiáng)對林業(yè)資源的管理與保護(hù)，以應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的管理形勢。

1.我們必須加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高投入力度，完善林區(qū)管理基礎(chǔ)建設(shè)

基層林區(qū)資源管理需要有一套行之有效的規(guī)章制度來作為管理工作的保障，對于林政管理制度的建設(shè)，我們必須從兩個方面去努力。一方面，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，增設(shè)或者裁撤冗余、重復(fù)的管理部門，以優(yōu)化管理運(yùn)行效率。另一方面，需要加大資金和人員投入力度，擴(kuò)大人員編制，并且更新巡檢執(zhí)法管理的裝備，以提高林政資源管理的效率。

2.加強(qiáng)法律政策教育，加大綜合執(zhí)法力度，提高林區(qū)管理效率

國家法律法規(guī)能否得以落實(shí)是保障林區(qū)管理正常進(jìn)行的關(guān)鍵所在，林區(qū)管理部門要加強(qiáng)對于執(zhí)法人員和管理人員的法律知識培訓(xùn)與教育，并不定期舉行安全知識的考核，技術(shù)人員必須要嚴(yán)查技術(shù)資質(zhì)，并取得相應(yīng)行政執(zhí)法證以后才可錄用上崗，對于未通過考核的人員需進(jìn)行待崗培訓(xùn)，待通過以后方可進(jìn)行執(zhí)法。當(dāng)然，除了向內(nèi)部管理人員和執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)以外，還需要加強(qiáng)對整個林區(qū)安全知識的宣傳，對周邊居民、游客、經(jīng)濟(jì)開發(fā)人員等進(jìn)行安全知識與法律知識的宣傳，在林區(qū)設(shè)置相關(guān)提示標(biāo)語等，以提高公民對于林區(qū)安全生產(chǎn)與環(huán)保的意識。

3.切實(shí)做好林區(qū)保護(hù)工作，根據(jù)林區(qū)實(shí)際狀況控制開發(fā)力度，并且抓好病蟲害防治與各類災(zāi)害防治措施

林區(qū)的保護(hù)工作時林政管理的重要內(nèi)容，合理開發(fā)與利用林業(yè)資源是林區(qū)保護(hù)工作的內(nèi)在要求。林區(qū)管理部門必須對林區(qū)的基礎(chǔ)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，理清林區(qū)林木的基本狀況，規(guī)劃制定中長期林木開發(fā)計(jì)劃，同時注重對于林區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對稀有林木資源的保護(hù)與植被恢復(fù)重建。要注重對林木各類病蟲害的防治措施，加強(qiáng)對林區(qū)火災(zāi)、蟲災(zāi)等的預(yù)測與防護(hù)，建立一套林區(qū)應(yīng)急機(jī)制，以應(yīng)對突發(fā)性的災(zāi)害。

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