張贊

摘 要：財(cái)政預(yù)算管理體系在公共管理背景發(fā)展下逐步完善，在平穩(wěn)運(yùn)行中講究規(guī)范，創(chuàng)新，變革，我國公共管理的發(fā)展離不開合理有效的財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政是開展公共管理活動(dòng)的物質(zhì)前提，在公共管理活動(dòng)的制定與實(shí)施過程中會(huì)通過預(yù)算的多少制定相關(guān)決策，財(cái)政預(yù)算管理促進(jìn)公共管理的可持續(xù)發(fā)展，本文就加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)我國公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;公共管理發(fā)展;促進(jìn)作用

一、公共管理發(fā)展中存在的財(cái)政問題

我國公共管理活動(dòng)的開展離不開預(yù)算管理，財(cái)政預(yù)算管理在我國公共管理活動(dòng)中具有一定的指向性，公共管理活動(dòng)開拓與創(chuàng)新離不開資金的支持，每年國務(wù)院對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，要求合理規(guī)范使用預(yù)算，但因?yàn)樨?cái)政管理過程存在一定的問題，使得公共管理活動(dòng)預(yù)算不斷增加，公共管理活動(dòng)提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量不變，在一定程度上受到民眾質(zhì)疑，使財(cái)政預(yù)算管理沒有發(fā)揮原有職能。

（一）預(yù)算管理缺乏制度化與規(guī)范化

在實(shí)施公共管理活動(dòng)中，預(yù)算管理的目的在于能夠?yàn)楣娞峁﹥?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財(cái)政預(yù)算是公共管理活動(dòng)決策進(jìn)行的依據(jù)，在公共管理活動(dòng)中具有重要的作用。但預(yù)算管理缺乏制度化和規(guī)范化，在實(shí)際過程中，財(cái)政預(yù)算的規(guī)模在不斷增大，政府活動(dòng)不斷開展，都需要財(cái)政預(yù)算。在組織活動(dòng)管理中，財(cái)政預(yù)算管理這一模塊出現(xiàn)了帕金森定律中“重大金額討論時(shí)間越短，反之則反”。公共管理活動(dòng)實(shí)施部門對(duì)財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)按照活動(dòng)的要求進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)，但財(cái)政預(yù)算管理部門對(duì)申報(bào)預(yù)算的要求進(jìn)行制度化，規(guī)范化管理，預(yù)算在不斷增加，政府辦公效率卻不見提高，而財(cái)政收入沒有增加，財(cái)政支出又不斷加大，出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。缺乏制度化與規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理體系，沒有引進(jìn)績效管理評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，使財(cái)政預(yù)算沒有發(fā)揮原應(yīng)有的職能。

（二）缺乏專業(yè)的財(cái)政預(yù)算管理人員

財(cái)政預(yù)算管理中績效考核評(píng)價(jià)體系的引進(jìn)離不開專業(yè)的財(cái)政預(yù)算管理人員。在實(shí)際管理活動(dòng)的實(shí)施過程中，財(cái)政預(yù)算人員對(duì)管理活動(dòng)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審批與核實(shí)，這些都是提高財(cái)政預(yù)算使用效率的途徑。但缺乏專業(yè)的財(cái)政管理人員，對(duì)公共管理活動(dòng)沒能正確評(píng)估，高層管理者對(duì)預(yù)算管理沒有高度重視，存在國家財(cái)務(wù)不合理使用的現(xiàn)象，很多財(cái)政預(yù)算高層管理者審批預(yù)算申請(qǐng)表，對(duì)公共管理活動(dòng)批準(zhǔn)財(cái)政支持時(shí)，參考的不是預(yù)算的相關(guān)原則，而是根據(jù)自己的主觀判斷和個(gè)人情感來決策。在財(cái)政預(yù)算管理體系中，高層管理不重視預(yù)算支出和管理的重要性，又缺乏專業(yè)的財(cái)政預(yù)算人員，財(cái)政預(yù)算管理人員并沒有直接參與預(yù)算審批環(huán)節(jié)，沒有給出專業(yè)建議，讓財(cái)政預(yù)算管理體系成為一盤散沙，不能發(fā)揮應(yīng)有職能，造成對(duì)國家財(cái)政的惡意使用，降低財(cái)政管理活動(dòng)效率。

（三）缺乏監(jiān)督機(jī)制和績效管理

在財(cái)政預(yù)算管理中引入監(jiān)督機(jī)制會(huì)加大財(cái)政預(yù)算管理在公共管理活動(dòng)中的工作效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷開展，政府職能不斷加強(qiáng)，在財(cái)政支出要求越來越高，沒有監(jiān)督機(jī)制會(huì)出現(xiàn)管理者將國家資金當(dāng)成自身資產(chǎn)進(jìn)行使用，對(duì)國家財(cái)政預(yù)算審批也按個(gè)人意志進(jìn)行，這嚴(yán)重違法《預(yù)算法》中相關(guān)規(guī)定，更具危害的是造成國家和公眾矛盾，公眾對(duì)政府管理失去信心，失去公共管理活動(dòng)開展的意義。缺乏財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象。對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理主要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行核實(shí)，在實(shí)施公共管理活動(dòng)過程中，每一項(xiàng)預(yù)算都應(yīng)清晰，若缺乏監(jiān)督機(jī)制，就無法有效開展績效管理，無法對(duì)財(cái)政部門的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲。

二、如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算來促進(jìn)公共管理發(fā)展

公共管理發(fā)展離不開財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性與合理性，財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)的科學(xué)開展是促進(jìn)公共管理活動(dòng)開展的前提，對(duì)財(cái)政預(yù)算體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理模式，科學(xué)管理財(cái)政預(yù)算有利于實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的意義。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的背景，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理引入監(jiān)督機(jī)制和績效評(píng)價(jià)，保證財(cái)政預(yù)算規(guī)范使用，提升財(cái)政預(yù)算管理的工作效率，保障公共管理活動(dòng)的順利開展。

（一）完善預(yù)算管理體系，創(chuàng)新管理模式

預(yù)算管理體系的規(guī)范化是財(cái)政預(yù)算工作開展的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷運(yùn)行，公共管理活動(dòng)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中，規(guī)范，合法，科學(xué)使用預(yù)算，財(cái)政部門審批預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算分配，在實(shí)施過程中，針對(duì)不同情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，能夠促進(jìn)公共管理活動(dòng)對(duì)資源使用最大化，對(duì)資源進(jìn)行整合與分配，提高公共管理活動(dòng)產(chǎn)品供給和服務(wù)質(zhì)量。在預(yù)算管理過程中，借鑒國外優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，使預(yù)算管理職能發(fā)揮極致。

（二）提高預(yù)算管理者法制意識(shí)，引進(jìn)財(cái)政預(yù)算專業(yè)人員

財(cái)政預(yù)算對(duì)公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用離不開具有法制管理理念的管理者，傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理模式中，高層管理者對(duì)財(cái)政預(yù)算審批具有決定權(quán)，財(cái)政預(yù)算管理部門要進(jìn)行自我監(jiān)督和管理，財(cái)政預(yù)算管理者要加強(qiáng)法制觀念，并將法制觀念貫徹管理各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)對(duì)預(yù)算核算師等多崗位員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，明確財(cái)政預(yù)算應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》中相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。隨著公共管理活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，各種活動(dòng)都離不開財(cái)政預(yù)算，這需要財(cái)政預(yù)算部門引進(jìn)更多財(cái)政管理專員，對(duì)公共管理活動(dòng)審批合理預(yù)算，促進(jìn)公共管理活動(dòng)的有效開展。

（三）引入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)績效管理

財(cái)政預(yù)算部門應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，包括兩方面：對(duì)公共管理活動(dòng)預(yù)算使用過程的監(jiān)督;另一方面是對(duì)財(cái)政部門自身的監(jiān)督。對(duì)公共管理活動(dòng)監(jiān)督可以督促公共管理部門合理有效使用資金，對(duì)資源整合利用，提高工作效率。對(duì)財(cái)政預(yù)算部門的監(jiān)督可以使財(cái)政部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算審批，合理使用國家資金，不占為己有，遵守職業(yè)道德，認(rèn)真核實(shí)每一筆賬目，保證工作的順利開展，同時(shí)提高公共管理活動(dòng)和財(cái)政預(yù)算管理兩者的工作效率，還可以引進(jìn)績效管理機(jī)制，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高財(cái)政人員工作積極性。

三、結(jié)語

財(cái)政預(yù)算管理是公共管理活動(dòng)開展的有效前提，在實(shí)際公共管理活動(dòng)過程中，財(cái)政預(yù)算管理存在預(yù)算編制不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不完善，管理人員缺乏法制意識(shí)的，專業(yè)財(cái)政管理人員缺乏等問題。要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)我國公共管理發(fā)展的促進(jìn)作用，離不開加強(qiáng)管理者的法制觀念，引進(jìn)科學(xué)有效的財(cái)政預(yù)算管理模式，對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行創(chuàng)新與變革，使公共管理事業(yè)能為公眾提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

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