楊開明

摘 要：依法治志作為方志學(xué)理論的全新發(fā)展方向，在依法治國和社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程中得到了跨越式發(fā)展。我國的地方志事業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了接近40年的發(fā)展歷程，在依法治志的階段，如何提升工作水平，探究其價(jià)值，在未來促進(jìn)地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，成為了一項(xiàng)重要的系統(tǒng)化工程。

關(guān)鍵詞：依法治志;價(jià)值;路徑

2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，正式提出了“依法治志”的新概念，真正實(shí)現(xiàn)了“多行業(yè)同步”的目標(biāo)，標(biāo)志著依法治志事業(yè)的轉(zhuǎn)變。尤其是“一帶一路”的提出，也讓治志工作面臨了新的要求，承擔(dān)了新時(shí)代賦予的歷史重任。

一、地方志工作的發(fā)展歷程

要了解地方志工作的發(fā)展歷程，首要目標(biāo)是了解什么是地方志。這不僅是方志工作的基礎(chǔ)，也是正確開展工作的前提。根據(jù)《地方志工作條例》的闡述，地方志書是全面地、系統(tǒng)地記載某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)方面歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。方志學(xué)與地理學(xué)、歷史學(xué)關(guān)系最密切。方志中記述的自然現(xiàn)象和人文現(xiàn)象，大多與地理學(xué)有關(guān);地方志史屬于歷史學(xué)的范圍，志書中的許多史料也屬于歷史學(xué)的范疇。另外有研究指出，還應(yīng)該在概念的基礎(chǔ)上正確區(qū)分社會主義事業(yè)下的地方志與傳統(tǒng)時(shí)代下地方志之間的差異。有學(xué)者提出，地方志是一種嚴(yán)肅的科學(xué)資料書，另外在全國地方志第一次工作會議閉幕式當(dāng)中，也對地方志的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述和說明[1]。實(shí)際上，地方志工作的指導(dǎo)思想與意識形態(tài)特征標(biāo)志著其資料性與歷史價(jià)值，這不僅僅是文化價(jià)值的體現(xiàn)，更是現(xiàn)實(shí)宣傳功能的一種體現(xiàn)。

地方志的發(fā)展歷時(shí)長久，它作為一方區(qū)域內(nèi)歷史現(xiàn)狀的一種說明，也客觀記錄了已經(jīng)存在的事實(shí)與發(fā)生的變化。根據(jù)《中國地方志聯(lián)合目錄》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國保存至今的歷代舊志已經(jīng)超過了8000種，并且在近年來仍然有發(fā)現(xiàn)，數(shù)量高達(dá)10萬多卷，占據(jù)了我國現(xiàn)存古籍?dāng)?shù)量的十分之一。作為珍貴的文化遺產(chǎn)，對于文明的傳承和發(fā)揚(yáng)具有顯著的時(shí)代意義。漢學(xué)家李約瑟也曾經(jīng)提出，無論是古代的希臘文明還是近代的英國發(fā)展，都沒有像中國一樣留有與地方志相似的重要文獻(xiàn)，要了解中國的文化，就需要了解中國的地方志。實(shí)際上，早在20世紀(jì)40年代，中國共產(chǎn)黨就將地方志看作是了解國情和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的重要途徑。1958年，毛澤東同志也在成都主持中央工作會議時(shí)提出，全國各地要注重地方志的編寫，于是在1959年，中國地方志小組成立，并一直發(fā)展至今。改革開放后，我黨也一直重視地方志的發(fā)展，逐漸地將地方志的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了延伸，擴(kuò)展到了全國范圍內(nèi)，在2006年，更是出臺了《地方志工作條例》，讓這項(xiàng)工作有了重要的法律保障[2]。時(shí)至今日，習(xí)近平總書記也對地方志工作給予了高度重視。例如2006年，在溫州市蒼南縣考察臺風(fēng)“桑美”后的災(zāi)后重建工作時(shí)，查閱了蒼南縣志，并作出了重要指示。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)地方志事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院辦公廳也在2015年8月印發(fā)了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》;國家“十三五”規(guī)劃當(dāng)中也提出了“加強(qiáng)修史修志”的觀點(diǎn)，明確了地方志工作在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位與作用[3]。

二、依法治志理念的提出

依法治志是方志學(xué)理論發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是法治國理念下的產(chǎn)物。實(shí)際上，依法治志理念的提出并沒有否定傳統(tǒng)的依法修志工作，而是對依法修志工作進(jìn)行了完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“取其精華，去其糟粕”。換言之，依法治志是依法修志的發(fā)展和創(chuàng)新，無論是從發(fā)展結(jié)構(gòu)還是發(fā)展形式上都體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性。從依法治志的主要目標(biāo)來看，它是推動(dòng)地方志活動(dòng)向著法治化升級與發(fā)展的關(guān)鍵，是中國特色社會主義法治社會建設(shè)的必然要求，也是我國從社會主義法制國家到社會主義法治國家的過渡。

黨的十一屆三中全會決定，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，并提出了健全法制的目標(biāo)，改革開放以后，為了促進(jìn)地方志事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，在1996年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》，也說明了地方志工作第一次有了詳細(xì)的制度保障，也是我國社會主義文化事業(yè)的一次跨越式發(fā)展[4]。到后續(xù)的1997年黨的十五大，上升成為治理國家的基本方略;再到1999年，在第九屆全國人大二次會議中又把這一方面的內(nèi)容寫入了憲法。這說明依法治國是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。但當(dāng)時(shí)受限于社會發(fā)展模式和制度的不完善，讓地方志工作出現(xiàn)了一些不連貫與不協(xié)調(diào)。所以2006年頒布的《地方志工作條例》也標(biāo)志著我國進(jìn)入了依法治志的時(shí)代，有效地解決了地方志工作中出現(xiàn)的各類問題，讓其走向了法律化、規(guī)范化的道路。黨的十八大以來，全面推進(jìn)依法治國，建立法治中國的思想也影響著法治社會的建設(shè)步伐。在改革開放后至今，40年的發(fā)展歷程讓地方志工作重新起步，并從文明記載和傳承入手，充分利用和開發(fā)地方志資源。隨著我國社會主義法治國家建設(shè)目標(biāo)的確立，到發(fā)展規(guī)劃綱要的出現(xiàn)，讓地方志工作實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。正如劉延?xùn)|副總理在2015年接見地方志系統(tǒng)先進(jìn)工作者時(shí)指出，地方志工作也應(yīng)該跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，準(zhǔn)確記載中華民族復(fù)興與發(fā)展的歷程，遵循規(guī)律，實(shí)現(xiàn)地方志的全面發(fā)展[5]。當(dāng)然，我們從發(fā)展的實(shí)際結(jié)果也可以看出，地方志事業(yè)已經(jīng)不單單是政府部門的工作，也實(shí)現(xiàn)了社會各界的廣泛參與，進(jìn)一步發(fā)揮了志書在歷史記載之外的功能。在這種轉(zhuǎn)變過程中，依法治志無疑成為了依法治國的基本要求。

三、依法治志的價(jià)值與意義

（一）依法治國的必然要求

依法治志蘊(yùn)含了非常深刻的價(jià)值，而全面依法治國也是我國堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和歷史保障，也是建設(shè)小康社會，全面深化改革的法治基礎(chǔ)。前文提到過，依法治志在我國有著關(guān)鍵作用和重要地位，所以它成為了依法治國的必然要求，也是依法治國思想在方志學(xué)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從其內(nèi)涵與內(nèi)容來看，獨(dú)特的資政教化功能和歷史性，也對依法治國的實(shí)現(xiàn)起到了記載和推動(dòng)的作用。

（二）地方志工作的基礎(chǔ)

新時(shí)代下，地方志的發(fā)展伴隨著深化改革的不斷推動(dòng)，面臨了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨了更大的發(fā)展挑戰(zhàn)。我們可以認(rèn)為，依法治志是地方志工作的基礎(chǔ)。因此，各地區(qū)的各級黨委和政府部門才會讓方志工作成為各項(xiàng)有益活動(dòng)的借鑒，正說明了其價(jià)值所在。換言之，要想實(shí)現(xiàn)地方志高質(zhì)量發(fā)展，就需要將地方志事業(yè)納入正確的法制化軌道，發(fā)揮更好的“資政、教化、存史”作用，更好地服務(wù)于當(dāng)代的社會主義文化建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。

從目前的發(fā)展趨勢來看，依法治志是依法治國的一種初級實(shí)踐。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，我們僅僅只能做到依法修志，這是因?yàn)榈胤街竟ぷ鳠o法可依，只能通過人為的行政手段和部分制度來進(jìn)行約束。然而《地方志工作條例》的出現(xiàn)，讓依法治志工作有了可行的基礎(chǔ)，同時(shí)也是《地方志工作條例》的價(jià)值所在。它出現(xiàn)的時(shí)代正處于我國建設(shè)社會主義法治國家的歷史背景之下，為建設(shè)工作提供了重要的法律保障[6]。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的特色社會主義事業(yè)也邁上了全新的臺階，所以我國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變成為了日益提升的生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾。地方志工作同樣會面臨這一問題。所以，傳統(tǒng)的依法修志已經(jīng)不能滿足于地方志工作的高要求，需要上升到依法治志的高度，這正說明了地方志事業(yè)的快速發(fā)展離不開依法治志的價(jià)值和作用。

（三）文化軟實(shí)力建設(shè)的根本

依法治志的重要價(jià)值還在于提升全民族的文化自信，增強(qiáng)中國特色社會主義道路的文化自信。所以，在黨的十九大報(bào)告中也明確提出，文化自信是國家和民族發(fā)展的基本力量，所以要堅(jiān)持馬克思主義，樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義的共同理想，踐行社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。從這一指示中，我們可以明確看出，文化對于推動(dòng)社會創(chuàng)新發(fā)展的意義。所以，地方志作為中國特色社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，對于堅(jiān)定文化自信，提升我國文化軟實(shí)力也具有重要意義。在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，也提出了重點(diǎn)領(lǐng)域需要立法。所以，地方志事業(yè)作為一項(xiàng)遵循文化發(fā)展規(guī)律的事業(yè)，代表了社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，可以激發(fā)文化的創(chuàng)造活力。地方志本身也是記載某個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多個(gè)方面內(nèi)容的資料性文獻(xiàn)，是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中的系統(tǒng)化工程，它既符合黨中央關(guān)于文化法治建設(shè)的方針要求，也是我國文化建設(shè)的必要工作。

四、依法治志的路徑

對依法治志價(jià)值的探討實(shí)際上就是更好地肯定其價(jià)值。它的價(jià)值可以分為理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。理論價(jià)值是看得見的內(nèi)容，而實(shí)踐價(jià)值則需要實(shí)踐的證明。所以，如何正確地開展依法治志工作，成為了其價(jià)值展現(xiàn)的唯一途徑。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法治志的有機(jī)統(tǒng)一

前文提到過，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保障，人民當(dāng)家做主也是社會主義民主政治的特征，兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為社會主義民主政治的實(shí)踐提供了重要的理論基礎(chǔ)。地方志也是文化建設(shè)范疇的內(nèi)容，也應(yīng)該堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的原則，在實(shí)踐中落實(shí)依法治志工作的價(jià)值。方志記錄的是人民的歷史，是黨的歷史，所以方志工作要忠于黨、忠于人民，始終貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，為人民編寫方志，為人民書寫歷史。

（二）依法治志與德育工作

在黨的十九大報(bào)告中明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，所以要堅(jiān)持貫徹落實(shí)依法治國的理念，始終走中國特色社會主義法治道路，構(gòu)建以憲法為核心的法律體系。因此，依法治志與德育工作必須共同推進(jìn)，在堅(jiān)持法治國家、法治政府的基礎(chǔ)上共同構(gòu)建法治社會，提升全民族的法治素養(yǎng)與道德品德修養(yǎng)[7]。從宏觀層面來看，需要在依法治志工作的基礎(chǔ)上開展德育工作，才能真正地建設(shè)中國特色社會主義法制體系，實(shí)現(xiàn)方志工作的價(jià)值。從側(cè)面來說，對于地方志的工作者們，方志工作實(shí)際上也是一種個(gè)人品德的提升，修志必先修身，依法治志需要社會品德、個(gè)人品德相結(jié)合，才能發(fā)揮價(jià)值，才能為我國的特色社會主義文化建設(shè)與法治建設(shè)提供更有力的支持。

（三）重視社會主義核心價(jià)值觀的作用

社會主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)的是當(dāng)代的中國精神，也是全體人民共同的價(jià)值追求。所以，教育的作用是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。依法治志的價(jià)值體現(xiàn)在不同的方面，但將其價(jià)值有效利用并不是一件簡單的事情，切不可有“畢其功于一役”的思想。相反，要想實(shí)現(xiàn)依法治志的價(jià)值，就需要與社會主義核心價(jià)值觀的理念相結(jié)合，準(zhǔn)確定位，思路清晰，具備長期奮斗的發(fā)展思想。實(shí)際上，依法治志的路徑與方向始終是一個(gè)亟待解決的問題，如果能始終堅(jiān)持正確的方向，并主動(dòng)地和社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)行聯(lián)系，將依法治志的內(nèi)涵與價(jià)值融入社會主義核心價(jià)值體系當(dāng)中，才能持之以恒，促進(jìn)人們的情感認(rèn)同與行為習(xí)慣，從生活中發(fā)揮依法治志的價(jià)值，并進(jìn)一步促進(jìn)地方方志事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際上，依法治志的路徑還在于執(zhí)行，價(jià)值的體現(xiàn)需要從實(shí)踐中得到體現(xiàn)。換言之，依法治志的價(jià)值體現(xiàn)離不開行動(dòng)和實(shí)踐。新時(shí)代下，依法治志的實(shí)踐工作必然促進(jìn)其價(jià)值的提升。這也是地方志工作未來的發(fā)展趨勢?！兜胤街竟ぷ鳁l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著地方志事業(yè)正式進(jìn)入了依法治志的實(shí)踐階段。從成果來看，所取得的成就是未來工作的重要依據(jù)。依法治志工作并沒有所謂的起點(diǎn)，更沒有結(jié)束的終點(diǎn)，這是中國特色社會主義新時(shí)代下的要求，通過完善的地方志工作與地方志理論，推動(dòng)《地方志工作條例》的有效實(shí)行，這也是新時(shí)代下地方志工作人的責(zé)任和使命，只有不忘初心，方能砥礪向前。

五、結(jié)語

依法治志，履行職責(zé)，全面推進(jìn)我國地方志事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，這是《地方志工作條例》為我們指明的實(shí)踐方向。作為地方志人員，要始終貫徹落實(shí)依法治國的要求，以依法治國帶動(dòng)依法治志，讓地方志工作進(jìn)入全新的階段，推動(dòng)地方志編修轉(zhuǎn)型升級，將中華民族這種獨(dú)特的文化傳統(tǒng)薪火相續(xù)、代代相濟(jì)，讓中國方志文化走向世界。

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