黃子成,孟貴祥
(1.中國人民公安大學(xué),北京 100038;2.邢臺(tái)學(xué)院,河北邢臺(tái) 054001)
網(wǎng)絡(luò)搜索引擎作為互聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)應(yīng)用,其基本的功能是向用戶提供信息的檢索服務(wù)。處于信息時(shí)代大背景下的人們,自網(wǎng)絡(luò)搜索引擎產(chǎn)生后就無時(shí)無刻不在依靠其獲取信息。當(dāng)下,網(wǎng)絡(luò)搜索引擎已成為一種行業(yè)。但由于其發(fā)展時(shí)間較短,仍存有多種問題。近年來,圍繞網(wǎng)絡(luò)搜索引擎所發(fā)生的問題越來越多,如“魏則西”事件,就是基于網(wǎng)絡(luò)搜索引擎而引起的??梢?,網(wǎng)絡(luò)搜索引擎已深深影響人民群眾的生活,為此,學(xué)術(shù)界應(yīng)該給予高度重視。
目前,學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的研究,主要集中于搜索引擎的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和引擎的技術(shù)等層面,而對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎引發(fā)的社會(huì)問題這一方面研究較少。與之相近的研究有陳永斌、邱葦?shù)摹毒W(wǎng)絡(luò)時(shí)代搜索引擎帶來的社會(huì)問題》[1],賈莎莎的《淺析網(wǎng)絡(luò)搜索引擎所涉及的商標(biāo)權(quán)保護(hù)問題》[2],童凡的《淺論網(wǎng)絡(luò)搜索引擎引發(fā)的著作權(quán)侵權(quán)問題》[3]。但這些研究并沒有從公安機(jī)關(guān)的視角出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎所引發(fā)的治安問題進(jìn)行綜合闡釋。因此,本文以治安學(xué)之視角,來闡釋網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的多維治安問題,試圖發(fā)現(xiàn)其中深層次的原因,進(jìn)而有針對(duì)性地提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行整治的建議。這對(duì)營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,保護(hù)人民群眾,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定都具有重要意義。
當(dāng)前,我國網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的用戶數(shù)量不斷增加,據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截止2017年12月,我國網(wǎng)民數(shù)量為7.27億,我國搜索引擎用戶為6.39億人次,約占網(wǎng)民使用率的82.8%[4]。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎,是一種用于幫助internet用戶在互聯(lián)網(wǎng)上查詢信息的搜索工具,它以一定的策略在internet中發(fā)現(xiàn)、搜集信息,并對(duì)搜集的信息進(jìn)行加工整理和組織存貯,為用戶提供檢索服務(wù),從而起到信息導(dǎo)航的作用。[5]從其發(fā)展現(xiàn)狀及定義來看,網(wǎng)絡(luò)搜索引擎主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
與任何一種搜索信息的渠道相比,網(wǎng)絡(luò)搜索引擎最大的特點(diǎn)就是它的即時(shí)性,它能為用戶在點(diǎn)擊搜索后,以最快速度將信息呈送。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎通過文字、圖片、視頻、鏈接、網(wǎng)站等方式,將信息傳達(dá)給用戶。用戶可以在搜索過程中隨時(shí)更改搜索需求,而網(wǎng)絡(luò)搜索引擎也能及時(shí)地將相關(guān)結(jié)果呈現(xiàn)出來。并且,為了更好地滿足用戶需求,搜索引擎商會(huì)及時(shí)地更新信息,將最新最全的信息投放于引擎搜索庫中等待用戶檢索。
“泛”即為廣泛的意思,無論是百度搜索引擎還是谷歌等搜索引擎,他們都有自己獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫用于貯存各類信息。搜索引擎廣泛的信息性表現(xiàn)在,用戶通過任一搜索引擎搜索自己感興趣的事物,該引擎的搜索結(jié)果便會(huì)呈現(xiàn)出與之相關(guān)的大量的信息。其次,還表現(xiàn)在用戶只要是通過搜索引擎去搜索事物,幾乎是想搜索什么,該引擎就能提供什么信息。
為了滿足用戶獲取更多信息、提升用戶搜索滿意度及搜索準(zhǔn)確度的需要,各大網(wǎng)絡(luò)搜索引擎推出了相關(guān)搜索推薦這一欄目。也就是說,當(dāng)用戶在搜索某一事物時(shí),在檢索結(jié)果旁邊會(huì)有與該事物相關(guān)的信息,如我們?cè)诎俣人阉饕嫠阉鳌叭绾巫霭讛仉u”,該引擎會(huì)在搜索結(jié)果的旁邊附加相關(guān)事物,其包括上海白斬雞、紹興白斬雞等。這種搜索體驗(yàn)在滿足用戶獲取信息需求的同時(shí),還擴(kuò)大了用戶對(duì)信息的選擇范圍。
一方面,據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示的數(shù)據(jù)結(jié)果來看,我國搜索引擎用戶數(shù)量為6.39億人,且伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、普及以及人們對(duì)各類信息、知識(shí)的渴求,我國網(wǎng)絡(luò)搜索用戶的數(shù)量仍然會(huì)繼續(xù)增長。另一方面,基于每個(gè)搜索引擎提供的信息都會(huì)有所差別,用戶為滿足獲取信息的完整性,并不是只忠于用一個(gè)搜索引擎檢索信息,當(dāng)下,可選擇的搜索引擎非常多,這就加大了引擎用戶的流動(dòng)量。
自《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺(tái),以及國家網(wǎng)信辦、工商總局等部門加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的整治以來,我國網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的問題得到了一定的整改,但是問題依然存在,甚至呈嚴(yán)重化。
我國《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》第七條明確規(guī)定:互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者不得以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索、相關(guān)推薦等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。而法律禁止的信息,包括淫穢、色情、暴力、恐怖等信息。但是就目前而言,網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的部分搜索結(jié)果仍含有以上違法信息,如打開百度搜索引擎,搜索“怎樣才能看到鬼”,能檢索出29100000個(gè)相關(guān)結(jié)果。其中,置頂?shù)氖前俣戎溃c(diǎn)擊進(jìn)去能看到所謂的能見到鬼的方法,其它的搜索列表,含有百度拇指醫(yī)生、百度貼吧等,都是向用戶推薦能見到鬼的方法。而其它的違法信息,也是能通過搜索引擎檢索到,如檢索“絲襪美女”能看到數(shù)量眾多的絲襪美女圖片、視頻,其中不乏含有性暗示的信息。這些違法信息的存在,嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
一些引擎為了滿足用戶的獵奇心理,不定時(shí)地以彈窗或者固定界面推送庸俗、粗劣、低下、違背我國傳統(tǒng)倫理道德的信息,這讓人看著十分惡心、反感。一些搜索引擎以“標(biāo)題黨”的方式向用戶推送低俗信息,如“爸爸死后,媽媽和兒子竟然做這種事……”、“老婆在家和狗的這一幕讓我崩潰了”、“放大看,導(dǎo)演太壞了”;此外,一些搜索引擎還以圖片加文字來推送低俗內(nèi)容。如某搜索引擎,其界面的底部,就有這樣的低俗信息:“放大空姐私底下,很意外!”“放大看,美女驚呆我!”等等。這些低俗信息不但閱讀價(jià)值含量低、信息誤導(dǎo)性強(qiáng),還嚴(yán)重違背了我國傳統(tǒng)道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
一方面,人們?cè)谶\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行信息的檢索時(shí),會(huì)十分關(guān)注評(píng)分、排名等作為量化指標(biāo)的信息;另一方面,網(wǎng)絡(luò)搜索引擎商現(xiàn)行的競價(jià)模式,會(huì)讓出價(jià)高的公司,將其廣告置頂或置于網(wǎng)頁的明顯位置。這兩方面的因素綜合起來,就會(huì)使別有用心的人有可趁之機(jī)。2018年5月24日,廣西南寧一男子上網(wǎng)搜索“南寧割包皮哪家醫(yī)院好”,網(wǎng)站顯示是南寧的遠(yuǎn)東醫(yī)院,該男子按照搜索結(jié)果及建議去做手術(shù),途中醫(yī)生突然從780元加價(jià)到上萬元[6]。這就是虛假營銷的現(xiàn)象,讓消費(fèi)者在接受虛假的信息之后(780元的手術(shù)套餐),購買到自己不愿意的商品(上萬元的手術(shù))。此外,還存有其它種形式的虛假營銷,如一些頁游標(biāo)著“掛機(jī)賺RNB”、”躺著也能賺錢“、“裝備回收”的廣告,讓消費(fèi)者首充一元,邊打游戲就能邊賺錢,但是不少消費(fèi)者在抱著玩游戲賺錢的愿望打游戲時(shí),并沒有從中賺到錢,而是不停地充錢,這表明消費(fèi)者受到了虛假營銷的欺騙。
任何用戶都希望自己能從搜索引擎中得到自己想要的檢索信息,隨著網(wǎng)絡(luò)搜索引擎技術(shù)的日益發(fā)達(dá),在這種便捷的檢索條件下,搜索引擎對(duì)公民合法權(quán)利的侵犯在所難免。如某搜索引擎的地圖,其能向用戶提供實(shí)景信息,于是路人會(huì)在不知情的情況下被拍攝并上傳互聯(lián)網(wǎng),這就侵犯了公民的隱私權(quán);再如公民的著作權(quán),通過搜索引擎檢索文獻(xiàn)資源,但某些網(wǎng)站在未獲得作者本人的許可下,通過鏈接向用戶提供下載資源,使得著作權(quán)本人的合法權(quán)益受到損失(上網(wǎng)搜索怎樣免費(fèi)使用知網(wǎng)論文就知道)。此外,一些街拍網(wǎng)站上的圖片、人肉搜索等,都是網(wǎng)絡(luò)搜索引擎侵犯公民合法權(quán)益的表現(xiàn)。
1.監(jiān)管技術(shù)手段的滯后性。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎作為向用戶提供實(shí)時(shí)的信息檢索服務(wù),每天會(huì)不定時(shí)地上傳大量信息供用戶檢索,而信息量大、檢索渠道的便捷必然會(huì)要求監(jiān)管技術(shù)手段的跟進(jìn)。但目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的巡檢仍存有一定的滯后性,以百度為例,百度搜索引擎設(shè)有專門的反作弊系統(tǒng),能依靠機(jī)器對(duì)違法違規(guī)信息進(jìn)行處理,但由于每天巡檢的信息量能達(dá)億級(jí),故對(duì)全網(wǎng)進(jìn)行一次巡檢就得耗時(shí)4小時(shí)左右,再加上一些信息不能由機(jī)器判斷,需人工上線進(jìn)行判斷,故對(duì)違法信息的處理存有滯后性。百度搜索引擎對(duì)自身的監(jiān)管仍存有技術(shù)上的滯后性,由此推斷,其他負(fù)責(zé)監(jiān)管搜索引擎的公安、網(wǎng)信部門,面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中總是處于不斷更新、變化的信息,同樣也會(huì)存有監(jiān)管技術(shù)手段的滯后性問題。
2.社會(huì)民眾監(jiān)管積極性不高。人民群眾往往只是作為網(wǎng)絡(luò)搜索引擎信息服務(wù)的受益者及受害者,而不是成為監(jiān)管者。一方面,服務(wù)商相對(duì)于人民群眾,其自身就具有強(qiáng)勢(shì)地位:組織性強(qiáng),能制定免責(zé)條例,能得到政府的支持,使得人民群眾在自身合法權(quán)益受損后選擇沉默或抱怨。[7]另一方面,缺乏激勵(lì)機(jī)制,使得人們往往只是在獲取自己想要的信息后,對(duì)于違法信息視而不見甚至私下涉略。以上這兩方面因素,造成了我國社會(huì)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的監(jiān)管積極性不高。
近年來,我國加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的整治力度,使得不少違法信息紛紛尋找掩護(hù),并且有針對(duì)性地進(jìn)行躲避。筆者有意做了對(duì)部分違法信息的檢索,發(fā)現(xiàn)當(dāng)下確實(shí)是很難通過搜索引擎做到一次性獲取信息,那么,它們是如何運(yùn)作的呢?筆者發(fā)現(xiàn),當(dāng)下的違法信息,以網(wǎng)頁、貼吧、網(wǎng)站、論壇等為掩護(hù),用戶若是搜索某些違法信息,只是在檢索結(jié)果中顯示與之相關(guān)的網(wǎng)頁、貼吧、網(wǎng)站等,看起來并沒有什么異常,但是若點(diǎn)擊進(jìn)去,就會(huì)發(fā)現(xiàn)在里面會(huì)有多個(gè)惡性鏈接,這些鏈接就是通往違法信息的渠道。由此可見,當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中違法信息的隱蔽性強(qiáng),單從表面上是看不出異常的。此外,一些引擎的檢索結(jié)果中,充分運(yùn)用了微信的二維碼掃一掃功能,其不做出任何目的性的提示,只是顯示“海量視頻”“海量精彩“等暗示性語言,待用戶通過該鏈接進(jìn)入后才提供違法信息。
網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)商作為信息的提供者,固然要向合作者收取一定的費(fèi)用,而競價(jià)模式就是導(dǎo)致搜索引擎產(chǎn)生治安問題的一個(gè)因素。一些公司如果想要通過關(guān)鍵詞就能讓用戶檢索到自己的公司,那么該公司便會(huì)向搜索引擎服務(wù)商出高價(jià)讓引擎商做到通過關(guān)鍵詞檢索使自己的公司置于檢索結(jié)果頁面頂部。此類問題在于,搜索引擎商負(fù)責(zé)對(duì)合作公司的資格進(jìn)行審查,而一些引擎商難免會(huì)在重金的趨勢(shì)下允許一些公司的廣告置頂,那么,其中的合法性、內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性就很難保證。
在互聯(lián)網(wǎng)開放的大環(huán)境下,網(wǎng)民可以根據(jù)自己的喜好在網(wǎng)上搜索自己感興趣的事物,并與自己興趣相同的網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。網(wǎng)民與網(wǎng)民之間可以建立聊天室、群聊進(jìn)行交流,每個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者,也是發(fā)送者,而一些網(wǎng)民正是利用了這個(gè)便利的條件,進(jìn)行各種違法信息的傳播,向其他用戶推送低俗信息,或進(jìn)行虛假營銷。
1.將義務(wù)上升到責(zé)任?!痘ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》中明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的七條義務(wù)。筆者認(rèn)為,這七條應(yīng)當(dāng)作為互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者的責(zé)任。鑒于互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播速度快、影響大,因此國家應(yīng)明確要求服務(wù)商將義務(wù)責(zé)任化,成為自己應(yīng)履行的責(zé)任而不是義務(wù),以此增強(qiáng)服務(wù)商的責(zé)任意識(shí)。
2.國家相關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)規(guī)章、司法解釋,以適應(yīng)社會(huì)變化。當(dāng)下,我國社會(huì)發(fā)展變化十分迅速,而法律本身具有一定的滯后性,很難適應(yīng)社會(huì)變化,也就使得一些部門難以根據(jù)現(xiàn)行法律做出對(duì)現(xiàn)行問題的處理,故對(duì)于一些新出現(xiàn)的情況,只能通過規(guī)章、司法解釋先予以處理。因此,國家相關(guān)部門要時(shí)刻跟上社會(huì)發(fā)展步伐,及時(shí)針對(duì)社會(huì)新出現(xiàn)的問題制定出新制度進(jìn)行調(diào)整。
3.加強(qiáng)行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎行業(yè)的自律,需從外部跟內(nèi)部入手。外部加強(qiáng)自律,需中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行牽頭,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎商的行業(yè)自律管理,作為網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的共同參與者,中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)要做好對(duì)引擎商利益、國家利益、人民利益的調(diào)整工作,在不侵犯國家和人民利益的大前提下,制定出符合本行業(yè)發(fā)展的行為規(guī)則。內(nèi)部加強(qiáng)自律,需引擎商嚴(yán)格履行管理責(zé)任,對(duì)違法有害信息進(jìn)行不間斷巡查,及時(shí)、快速采取措施進(jìn)行清除;引擎商要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的管理、教育工作,制定明細(xì)責(zé)任規(guī)定,要求工作人員承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
4.設(shè)立激勵(lì)制度。公安機(jī)關(guān)和搜索引擎商作為最直接的問題處理者,各自出臺(tái)激勵(lì)方式難免不現(xiàn)實(shí),故二者應(yīng)考慮相互合作。建議公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際需要,出臺(tái)舉報(bào)細(xì)則,鼓勵(lì)人民群眾向公安機(jī)關(guān)做好舉報(bào)工作,待公安機(jī)關(guān)核實(shí)并與存在問題的引擎商共同處理后,引擎商可給予網(wǎng)民一定獎(jiǎng)勵(lì),如:限時(shí)騰訊會(huì)員的使用等。
1.網(wǎng)警協(xié)同企業(yè)共同治理。網(wǎng)絡(luò)警察是我國打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的中堅(jiān)力量。企業(yè)自身也有治理的責(zé)任,故二者應(yīng)進(jìn)行充分的溝通、協(xié)調(diào),對(duì)具體管理目標(biāo)進(jìn)行合理分工,實(shí)現(xiàn)處理問題的具體化、分工化。此外,還要疏通二者的信息溝通渠道,網(wǎng)絡(luò)警察可以考慮與搜索引擎企業(yè)建立一個(gè)信息共享平臺(tái),在該平臺(tái)內(nèi)存放各自搜集的有價(jià)值信息,對(duì)問題信息進(jìn)行反饋,以成為日后處理網(wǎng)絡(luò)搜素引擎問題的線索。
2.擴(kuò)充網(wǎng)警隊(duì)伍數(shù)量。當(dāng)下,各類問題紛紛圍繞網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生、發(fā)展,但我國網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,對(duì)此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)公安院校和普通大學(xué),學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)生進(jìn)行人才引進(jìn)或?qū)嵭行>趾献?,以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍數(shù)量的不足。
3.提升網(wǎng)警隊(duì)伍技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的治安問題復(fù)雜多樣,而技術(shù)是關(guān)鍵。對(duì)于網(wǎng)警隊(duì)伍,應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷更新技術(shù)、知識(shí);可邀請(qǐng)公安院?;蚓W(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)到本單位進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)、對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行講解,以提升民警技術(shù)水平,拓寬眼界;最后,實(shí)行回爐培訓(xùn),公安機(jī)關(guān)定期對(duì)網(wǎng)警隊(duì)伍進(jìn)行分批次、分科目,派送到本省公安院校進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)。
4.大力打擊違法犯罪。打擊是最好的震懾,網(wǎng)警部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的巡檢,建立實(shí)時(shí)巡檢制度,不間斷地對(duì)貼吧、網(wǎng)站、鏈接等進(jìn)行巡檢;定期向社會(huì)展示打擊成果,如網(wǎng)警部門可通過新聞,向社會(huì)展示本月所關(guān)閉的違法網(wǎng)站、鏈接、貼吧等,以顯示出對(duì)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的治理從未減弱;加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)現(xiàn)步伐,努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民上網(wǎng)的實(shí)名制,對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行違法信息的傳播、侵犯公民合法權(quán)益等行為的網(wǎng)民,依法進(jìn)行處罰。
網(wǎng)民是治理網(wǎng)絡(luò)搜索引擎問題的輔助力量。近年來,隨著網(wǎng)民意識(shí)的覺醒,網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)治理的積極性、主動(dòng)性逐漸增加,因此,廣大網(wǎng)民應(yīng)共同參與網(wǎng)絡(luò)搜索引擎治安問題的治理。首先,廣大網(wǎng)民應(yīng)該加強(qiáng)自律意識(shí),上網(wǎng)做到遵紀(jì)守法,不利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎實(shí)施違法活動(dòng):違法信息的傳播、制造低俗信息、實(shí)施虛假營銷。那么,網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的治安問題便會(huì)減少很多;其次,廣大網(wǎng)民要增強(qiáng)辨析能力,不要單純地迷信搜索引擎的信息檢索結(jié)果,要擴(kuò)大對(duì)信息的檢索面,破除對(duì)網(wǎng)上相關(guān)量化指標(biāo)的依賴,重視傳統(tǒng)的信息獲取方式;最后,網(wǎng)民要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),當(dāng)在自身合法權(quán)益受到損害后,要敢于向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,向引擎商反應(yīng)問題。