王 蓮

（上海外國語大學(xué)，上海 200083）

2014年9月國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出加強(qiáng)“外語能力測評體系建設(shè)”，外語能力等級量表作為該體系的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，已于2018年2月研制完成中國英語能力等級量表（以下簡稱“量表”）。該量表是面向我國英語學(xué)習(xí)者的首個英語能力測評標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)我國英語教育與測試的發(fā)展具有里程碑意義。作為外語能力測評體系的階段性成果，量表既是解決外語評測問題的行動指南，又體現(xiàn)了我國語言教育政策的價值取向。目前，國內(nèi)學(xué)者已圍繞量表的理論基礎(chǔ)[1]、量表具體技能的制定原則與方法[2-4]、量表中能力標(biāo)準(zhǔn)的界定[5-7]以及量表的具體應(yīng)用[8]等展開了相關(guān)研究。除何蓮珍等[9]從供給—需求、成本—收益、效率—公平等角度對量表開展研究外，鮮有研究從語言經(jīng)濟(jì)學(xué)視角開展相關(guān)討論。本文基于我國語言能力測試標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，提出量表的語言經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，并在量表的評估方面提出一些具操作性的方法，旨在拓展量表的研究視角，豐富語言經(jīng)濟(jì)學(xué)在語言政策研究中的應(yīng)用。

1 語言經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的語言政策研究

人們對語言的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識可追溯到20世紀(jì)60年代，Marschak[10]被認(rèn)為是最早使用“語言經(jīng)濟(jì)學(xué)”（economics of language）這一表述的研究者，提出語言是人類經(jīng)濟(jì)活動中不可缺少的工具，也具有價值、效用、費用和收益等經(jīng)濟(jì)特性。語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的蓬勃發(fā)展源于20世紀(jì)70年代歐美各國政府制定合理的官方語言政策的現(xiàn)實需求，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對語言規(guī)劃開展討論有助于科學(xué)制定國家語言政策?？傮w而言，把經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理應(yīng)用于語言政策與規(guī)劃的相關(guān)研究，可大致歸納為7個方面：1）語言多樣性的價值討論[11-12]；2）語言要素對投資行為、國民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會資本等經(jīng)濟(jì)要素的影響[13-15]；3）語言學(xué)習(xí)和語言能力與經(jīng)濟(jì)地位和勞動收入的關(guān)系問題[16-17]；4）語言產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)[18-19]；5）個人的母語和外語能力對國家語言能力及人才培養(yǎng)的影響[18-19]；6）語言政策效果評估方法，比如成本—效益分析法[20]；7）語言政策與少數(shù)民族語言復(fù)興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究[21]。

我國語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究起步較晚，但發(fā)展迅速。自1999年許其潮首次將“語言經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一概念引入我國，語言及語言教育的經(jīng)濟(jì)問題引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注?；谝延械奈墨I(xiàn)分析，筆者認(rèn)為國內(nèi)語言經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究主要集中在兩個領(lǐng)域：一是從語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討外語教育和教學(xué)，二是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法評估語言政策和規(guī)劃。

在外語教育教學(xué)方面，田蘭基于生態(tài)位概念，從語言經(jīng)濟(jì)視角探討商務(wù)英語教學(xué)，論述語言生態(tài)位、認(rèn)知生態(tài)位、生物文化位對商務(wù)英語教學(xué)的啟示[22]。楊傳鳴認(rèn)為大學(xué)專門用途英語教學(xué)要依據(jù)市場對人才的動態(tài)需求屬性進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)建專門用途英語課程的評價指標(biāo)體系，對大學(xué)英語教育政策提出建議[23]。蔡基剛根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中成本—效益分析法，建議大學(xué)通用英語教學(xué)和大學(xué)英語四、六級考試應(yīng)該從體制和課程設(shè)置上回歸教學(xué)本源，滿足學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)需求[24]。

語言政策與規(guī)劃的語言經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要集中探討語言政策的制定、解釋語言政策的效應(yīng)、評定語言政策的效果[25]。語言經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅需要從公共產(chǎn)品的供給和需求視角研究語言戰(zhàn)略，還要從語言政策的成本與收益出發(fā)，研究語言政策的成本及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，探討促進(jìn)語言經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和各種舉措[26]。換言之，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)研究語言政策如何更好服務(wù)于國家語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人的語言紅利增長。在現(xiàn)實中，個人市場價值與社會市場價值并非評價語言政策效果的全部標(biāo)準(zhǔn)，非社會市場的成本和效用也應(yīng)該計算在內(nèi)[27]，比如，國內(nèi)少數(shù)民族語言保護(hù)就存在是節(jié)約交易成本還是保持文化傳承的不同觀念。對于小語種語言的生存與保護(hù)問題，蘇劍引入語言“Q值”，量化分析語言態(tài)度和小語種生存區(qū)，并提出小語種保護(hù)的政策建議[28]。由此可見，國內(nèi)應(yīng)用語言經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對語言教育政策的研究主要討論語言地位規(guī)劃對課程設(shè)置、教學(xué)過程、教學(xué)目標(biāo)等語言教育實踐的影響，對外語能力測評及相關(guān)領(lǐng)域極少涉足，對語言教育政策中的經(jīng)濟(jì)和社會效益的系統(tǒng)分析和討論則更是缺乏。

2 量表的語言經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

語言作為人力資本、公共產(chǎn)品及制度的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和屬性代表了語言經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的3個重要命題[29]。量表既是國家關(guān)鍵性語言教育政策，也是英語語言能力測評標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以上經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。本文從這3個命題出發(fā)，從網(wǎng)絡(luò)外部性、成本—收益和語言制度性3個維度，系統(tǒng)描述量表所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，探討外語能力測評領(lǐng)域的語言政策評估與語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)性。

2.1 量表的網(wǎng)絡(luò)外部性

量表作為教育部組織開發(fā)和頒布的一項語言政策，實質(zhì)上體現(xiàn)出公共產(chǎn)品被生產(chǎn)、被分配、被消費的過程，教育部就是量表這種公共品的供給者。量表能夠滿足英語學(xué)習(xí)者科學(xué)衡量自己實際語言水平的需求，以及考試分?jǐn)?shù)使用者在各項考試之間進(jìn)行語言能力比較的需求。高質(zhì)量、高權(quán)威且通用性強(qiáng)的量表是為服務(wù)英語教學(xué)、學(xué)習(xí)和測試設(shè)計的“產(chǎn)品”，具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品屬性，其服務(wù)對象為量表使用者，目的是維護(hù)教育公平性，保證考試的科學(xué)與效率，為國家語言能力測評體系建設(shè)打好基石。

量表具備外部性，換言之，量表的推廣使用對外界具有溢出效應(yīng)，使用者不必支付任何費用，最終可以增加社會福利水平。比如，教師科學(xué)地依照量表制定教學(xué)目標(biāo)，有助于發(fā)現(xiàn)更適合學(xué)生的教學(xué)方法，也有助于學(xué)生掌握學(xué)習(xí)進(jìn)度，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，提高學(xué)習(xí)效率。除了外部性，量表還具有網(wǎng)絡(luò)外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，網(wǎng)絡(luò)外部性用于描述消費者從產(chǎn)品中獲得的效用大小并不是由產(chǎn)品本身價值提供，而取決于消費同一產(chǎn)品的其他用戶數(shù)量的變化。語言具有極強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)外部性，可以使所有進(jìn)入某種語言網(wǎng)絡(luò)的人以及那些與該網(wǎng)絡(luò)有關(guān)聯(lián)的外部成員都分享到這種語言所提供的交際機(jī)會，并獲得收益，從而吸引更多的人學(xué)習(xí)該語言，擴(kuò)大語言的使用范圍[29]。量表的網(wǎng)絡(luò)外部性在社會對這一語言水平測量工具的需求和選擇中實現(xiàn)。量表分享的個體或群體越多，社會認(rèn)可度越高，已使用量表的個人或群體的收益就越大。正是因為量表能提供更高的考試認(rèn)可度和利用率，各類考試機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位對量表的需求又會進(jìn)一步擴(kuò)展，這有利于量表的持續(xù)性研發(fā)。因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)外部性不存在的情況下，量表消費者對產(chǎn)品的效用評價函數(shù)由量表本身的一些屬性作為變量來決定，消費者對量表的效用函數(shù)可以表示如下：

這里，x1,x2,x3,…,xn分別代表產(chǎn)生效用的一些屬性，例如，對于量表而言，這些屬性可以是組織教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評價參考、學(xué)習(xí)自評標(biāo)準(zhǔn)、測試參照尺度等。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)外部性存在時，其他用戶對量表的消費會作為影響因素成為效用函數(shù)的解釋變量，此時，消費者對量表的效用函數(shù)可以表示如下：

這里，y和z系列數(shù)據(jù)表示其他群體的量表消費行為，例如x的變量可以是大學(xué)英語四、六考試、國際人才英語考試、職稱英語考試等各類全國性或地方性英語考試的測評標(biāo)準(zhǔn)，y的變量可以是翻譯、培訓(xùn)、文字信息處理、出版等語言產(chǎn)業(yè)的英語能力標(biāo)準(zhǔn)，z的變量可以是用人單位參照的人才英語能力標(biāo)準(zhǔn)等。消費數(shù)量和消費行為的增加產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)正外部性，提供了更多交易機(jī)會，提高了交易效率，也會吸引更多的量表消費群體使用該產(chǎn)品。通過量表在英語教學(xué)、考試、語言產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的推廣和使用，在量表網(wǎng)絡(luò)成員增加的同時，會吸引更多的用戶使用量表，進(jìn)一步拓展量表的使用范圍，擴(kuò)大相關(guān)語言產(chǎn)品和語言服務(wù)需求，最終增加量表網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各群體的潛在收益，強(qiáng)化量表作為公共產(chǎn)品的屬性。

2.2 量表的成本—收益分析

語言（技能）是一種人力資本，這是語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本命題。Grin指出，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中個體的語言能力被看作是一種人力資本[11]。語言投資可以通過教育實現(xiàn)，語言學(xué)習(xí)者在習(xí)得某種語言時付出的金錢成本、時間成本及其他各種相關(guān)資源的成本即是語言的經(jīng)濟(jì)成本[30]。我國的英語考試種類繁多，由于考試之間缺乏連續(xù)性，考試結(jié)果缺乏可比性，使用率低，導(dǎo)致投資英語學(xué)習(xí)的私人最優(yōu)配置與社會最優(yōu)配置偏離；學(xué)習(xí)者往往需要反復(fù)接受同質(zhì)化語言訓(xùn)練，參加各種英語考試獲取語言能力證明。這導(dǎo)致語言投入的資源量高，回報率卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到最優(yōu)配置。量表作為自上而下的語言教育政策推廣到全國，驅(qū)動重新規(guī)劃各類英語考試，將直接提高考試的效率和效果[9]。

從個人理性選擇理論的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)者語言學(xué)習(xí)與參加考試的行為也是在不同策略中作出選擇的過程。作為理性行動者，英語學(xué)習(xí)者和考生趨向采取最優(yōu)策略，以最小的代價取得效用的最大化。增強(qiáng)考試之間認(rèn)可度，提升考試質(zhì)量，統(tǒng)一社會對人才英語能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效避免英語學(xué)習(xí)者重復(fù)投資，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，增加預(yù)期收益。理想狀態(tài)下，量表在教學(xué)與考試中的廣泛應(yīng)用能夠降低英語學(xué)習(xí)者的機(jī)會成本，學(xué)習(xí)者在特定情景中制定學(xué)習(xí)決策時，能作出最理性的選擇，實現(xiàn)個人效用最大化，把有限的資源投放到最有效的配置中。

從國家語言教育政策的宏觀角度看，評價語言政策效果的重要標(biāo)準(zhǔn)是看是否有利于社會福利最大化。由教育部主導(dǎo)的量表研制歷時兩年，邀請上百位專家、學(xué)者及專業(yè)人士在全國范圍收集大量數(shù)據(jù)，耗資巨大。此外，量表的修訂與持續(xù)開發(fā)也將投入大量成本。語言政策涉及選擇、設(shè)計、實施和評價。評價量表的成本—收益，需要考慮這項語言政策的投入資源量，并采用同一測量指標(biāo)比較和評價各政策投入的資源量。要衡量語言政策的效果，需要在可控范圍內(nèi)用某種共同標(biāo)準(zhǔn)來比較這些效果，將效果與每項政策所消耗的成本聯(lián)系起來，就是量表的成本—收益分析。關(guān)于量表成本與效果的研究，可以嘗試從以下問題入手：為什么采用中國英語能力等級量表要優(yōu)先于其他量表（如《歐洲共同語言參考標(biāo)準(zhǔn)》）；量表對考試政策的制定影響如何；量表是否能實現(xiàn)社會價值最大化；政策成本費用最小化的目標(biāo)是什么。語言政策的成本與收益估值通常是在可控、可觀察的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的估計性比較[30]，同時也要承認(rèn)，鑒于量表的應(yīng)用涉及復(fù)雜的利益群體關(guān)系，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一方面具有優(yōu)勢，但仍然存在技術(shù)性困難。在收益的計算方法與標(biāo)準(zhǔn)無法完全統(tǒng)一的情況下，很難通過數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確評估某一語言政策在眾多選擇中的成本與收益狀況，而只能作出一些探索性的嘗試，為政策制定者提供參考。

2.3 量表的語言制度性分析

語言是一種社會制度，這是語言學(xué)界的共識。然而，不同于政治、法律等其他社會制度，語言是一種基礎(chǔ)性的社會制度[31]。量表充分體現(xiàn)出語言的制度性，不僅為我國英語測評、英語學(xué)習(xí)和教學(xué)提供語言標(biāo)準(zhǔn)，而且由于它是基于中國特殊性研發(fā)的能力量表，其核心價值取向與高中新課標(biāo)提出的核心素養(yǎng)高度吻合。量表的語言能力描述體現(xiàn)了我國新時期英語課程改革對人的培養(yǎng)目標(biāo)，反映了立德樹人和人類命運(yùn)共同體的民族價值觀。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，制度之所以能夠節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源、提高效率，一個重要原因就是被制度規(guī)約的個人必須遵守規(guī)范，并默認(rèn)制度內(nèi)其他人也會按照規(guī)范行事。同一種語言在發(fā)生制度變遷的前后，其效率是不同的[32]。從量表出發(fā)開展我國英語的教學(xué)、學(xué)習(xí)與測試應(yīng)屬于既定語言制度下的次級規(guī)則的變動。對量表的效率進(jìn)行評價是以節(jié)約交易成本的程度作為標(biāo)準(zhǔn)，換言之，量表可應(yīng)用到考試評價、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教材研發(fā)、語言培訓(xùn)等方方面面，流行度越高，其公共產(chǎn)品的效用就越突出，就越能節(jié)約英語學(xué)習(xí)者的交易成本。另外，語言制度應(yīng)遵循Grice提出的合作原則的4要素：真實原則、適量原則、關(guān)聯(lián)原則和方式原則[33]。就真實原則而言，與《歐洲共同語言參考標(biāo)準(zhǔn)》相比，量表的描述語和描述語句法結(jié)構(gòu)更為簡潔統(tǒng)一。

語言作為制度，可通過規(guī)范人們的言語行為重新分配權(quán)利關(guān)系和利益，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)績效。那些能夠影響量表的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，或者能夠被量表影響的任何個人、群體和機(jī)構(gòu)都是量表的利益相關(guān)者，主要包括政府、考試組織機(jī)構(gòu)、教師及教育機(jī)構(gòu)、英語學(xué)習(xí)者及考試結(jié)果使用者[9]。量表的各利益相關(guān)群體之間具有競爭和對抗性質(zhì)，為達(dá)到各自的目標(biāo)和利益，他們會運(yùn)用所掌握的政治資源，爭取形成對自己最有利或合理的方案，從而影響政府決策。這是一個利益博弈的過程，也是一個多方利益沖突與協(xié)調(diào)的過程。政府不僅要參與到博弈之中，還需要平衡各方利益，確保政策目標(biāo)的公共性。量表的推廣使用能為各利益相關(guān)者實現(xiàn)利益最大化、交易成本最小化帶來可能性，也會對我國的外語教育、考試測評和語言產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生一定促進(jìn)作用。

3 量表的評估

利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對量表進(jìn)行效果評估有利于準(zhǔn)確認(rèn)識這項語言政策的優(yōu)缺點。通過分析量表的執(zhí)行結(jié)果，可以對是否達(dá)到政策目標(biāo)進(jìn)行評價，以有利于減少成本，確保政策執(zhí)行的效率，從而進(jìn)一步推動外語能力測評體系建設(shè)。最常見的評價方法之一是對量表進(jìn)行內(nèi)部效益評價。

量表的內(nèi)部效益評價主要指政策執(zhí)行者內(nèi)部對量表的執(zhí)行過程和實現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行評價，比如，評定量表對高考英語考試改革的作用，要看量表的能力標(biāo)準(zhǔn)是否成為高考英語考試命題的基礎(chǔ)，滿足高考題庫建設(shè)的需求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，僅僅對量表進(jìn)行內(nèi)部效益評價是不夠的，如何確定量表優(yōu)于其他語言能力測量工具，獲得成本—效益最大化，還需要對量表進(jìn)行外部效益評價，即用某種標(biāo)準(zhǔn)測量量表投入的資源量，以及量表所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的變化，包括可貨幣化的個人市場價值、社會市場價值和非市場價值。

3.1 個人與社會的成本—效益評估

從經(jīng)濟(jì)視角對量表進(jìn)行評價更有利于對政策方案作出理性選擇，語言經(jīng)濟(jì)學(xué)重視使用某種標(biāo)準(zhǔn)衡量和顯示語言政策的效果。對量表與相關(guān)語言政策方案的選擇、設(shè)計和效度從成本—收益角度分別進(jìn)行比較是一種常見方法。如果效益大于成本，說明政策有效；反之，則效果存疑。就個人而言，每一個學(xué)習(xí)外語的人在作出語言選擇時，都有做投入產(chǎn)出的考慮；就國家而言，外語（第二語言）的選擇往往跟一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，比如柬埔寨雖然長期受到法國文化的強(qiáng)勢影響，但在獨立重建后，法語未能在柬埔寨扎根，英語教育卻在民眾的呼聲中蓬勃發(fā)展起來，不懂英語，就意味失去好的工作機(jī)會，不得不說這是由市場所決定的，是從成本—效益角度考慮語言政策的有效性。對效益的判斷，經(jīng)濟(jì)效益不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，以歐盟內(nèi)部工作語言方案選擇為例，歐盟共有27個成員國，24種官方語言，雖然以法語為母語的人數(shù)不及以德語為母語的人數(shù)的3/4，法語卻與德語和英語平等占據(jù)工作語言的地位。歐盟愿意承擔(dān)每年高達(dá)10億歐元的翻譯服務(wù)開支，說明語言政策一方面需要解決控制機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本和提高交際效率等經(jīng)濟(jì)效益問題，同時還要兼顧社會福利最大化原則，保護(hù)法語和德語的市場價值和非市場價值，以確保語言多樣化，維護(hù)各成員國的語言權(quán)利。鑒于此，量表的成本—效益評估除了估算經(jīng)濟(jì)效益，還要考量整體社會福利。

由于量表對各利益群體投入的成本與獲取的收益很難精確量化，估算往往只能在可觀察和操作的范圍內(nèi)進(jìn)行。量表對個人產(chǎn)生的直接成本和間接成本可量化部分有學(xué)習(xí)者付出的學(xué)習(xí)時間、基于量表編制的教材和書籍的購買費用、參加語言培訓(xùn)的費用以及個人為與量表有關(guān)的學(xué)習(xí)和考試所付出的機(jī)會成本，即個人沒能將其擁有的資源分配到其所制定的決策之外的次優(yōu)選擇所付出的金錢或時間等。就個人效益而言，通過使用量表，可貨幣化的效益有英語進(jìn)步或考試通過后工資收入的增加，無形效益有學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)效率提高，滿足了他的學(xué)習(xí)成就感，又或者節(jié)約學(xué)習(xí)成本，減輕了他們的學(xué)習(xí)壓力。值得注意的是，評估量表為整個社會帶來的成本或效益并非簡單的個人成本或效益的總和，其計算方法更為復(fù)雜。量表主要經(jīng)濟(jì)成本由政府承擔(dān)，體現(xiàn)在研發(fā)和后期維護(hù)兩個階段，具體有轉(zhuǎn)移性支出、勞務(wù)費用、工作人員工資和語言培訓(xùn)成本等變量。社會經(jīng)濟(jì)效益方面，除了上面所提及的個人效益，還包括與量表有關(guān)的語言翻譯、語言出版、語言技術(shù)、語言培訓(xùn)等語言產(chǎn)業(yè)的收入，與量表相關(guān)的出口商品和服務(wù)、GDP和就業(yè)增值等。對于很難量化但又不可忽視的長遠(yuǎn)效益，如政策實施后考試公平性的實現(xiàn)、英語教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)、考試社會認(rèn)可度的提升等，需要進(jìn)行效益分類，并對這些效益做可能性分析后再作判斷。因此，成本—效益分析主要用于評估能夠量化的成本與效益要素，社會效益能否超過個人效益總和主要取決于量表是否能被積極推廣到各類考試中去。

3.2 利益相關(guān)者的正和博弈

與量表相關(guān)的外語考試改革所涉及的利益錯綜復(fù)雜，各利益相關(guān)者之間存在各種矛盾沖突，因而改革注定是一個漸進(jìn)過程，不可能在短時間達(dá)到目標(biāo)。如何綜合考慮眾多利益相關(guān)者之間的權(quán)益，需要進(jìn)一步分析。

正和博弈即博弈雙方通過合作的方式使雙方利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加。國家級教育考試機(jī)構(gòu)是量表的核心利益相關(guān)者，在利益博弈關(guān)系中具有天然的權(quán)力優(yōu)勢，代表國家整體利益，是政策的制定者，也是最終的決策者。各級地方教育考試機(jī)構(gòu)有義務(wù)貫徹落實國家級教育考試機(jī)構(gòu)制定的方針和政策。由于大部分語言考試屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不可能由政府單獨承擔(dān)成本，考試機(jī)構(gòu)自然會根據(jù)成本向考生收取考試費用，于是形成了教育考試機(jī)構(gòu)各自的利益訴求和利益集團(tuán)，且利益集團(tuán)之間存在對抗性博弈。

標(biāo)準(zhǔn)化英語語言水平考試是量表推廣的一項重要媒介，也是教育考試機(jī)構(gòu)獲取利潤的一個重要來源。以英國劍橋評價（Cambridge Assessment）為例，雅思和劍橋商務(wù)英語考試的服務(wù)均由該機(jī)構(gòu)提供。劍橋評價是一個非教學(xué)類的教育考試機(jī)構(gòu)，其語言測試評估體系最大程度確保語言測試具備較高效度，滿足了考試使用者的需求變化，獲得了高度的國際認(rèn)可，同時收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，帶動了英國英語教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對我國的外語能力測評體系建設(shè)具有啟示作用。

量表要在滿足考試使用者需求的同時實現(xiàn)社會公共利益最大化，有賴于語言測試社會性的進(jìn)一步研究。測試改革過程預(yù)示著利益的重新分配，短期內(nèi)難免會對既得利益者的獲益有所損害，但從公共利益最大化目標(biāo)來看，量表的外部性有助于降低各類英語考試的研發(fā)成本，相關(guān)考試機(jī)構(gòu)可通過合作，共同提高考試的質(zhì)量和社會認(rèn)可度，加快與國際語言水平測試接軌的步伐。

4 結(jié)束語

量表由教育部組織開發(fā)和推廣，承載著我國語言教育政策的使命，奠定了外語能力評測體系建設(shè)的基礎(chǔ)。從語言經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，量表不僅關(guān)乎我國外語的本體規(guī)劃與習(xí)得規(guī)劃，也是一種特殊的公共產(chǎn)品，可用于調(diào)節(jié)社會資源的分配，具有一定的市場價值。量表的頒布只是開始，接下來在實施階段還要進(jìn)行評價、調(diào)整與完善。后續(xù)研究可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)等跨學(xué)科的研究方法進(jìn)行不同語言政策的效果對比，進(jìn)一步完善語言政策評估的理論框架，為國家理性干預(yù)提供更多可選擇的依據(jù)和思路。