馮斌

項目建設(shè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。當前，涼山州項目存在策劃包裝不力、前期深度不夠、項目開工不足、接續(xù)替代乏力、要素保障較弱、管理手段單一等問題。如何創(chuàng)新項目管理方式，解決項目推進中的“瓶頸制約”，提高項目建設(shè)管理科學化、規(guī)范化、精細化水平，尤其是加快推進全州重點項目建設(shè)，助推涼山?jīng)Q戰(zhàn)貧困、轉(zhuǎn)型跨越，顯得尤為重要和極為迫切。

堅持導向 找準重點要點

——首抓系統(tǒng)研究，解決項目來源的問題。一是緊盯優(yōu)勢資源找項目。結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型，把握市場預期，圍繞清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、綠色建筑、智慧涼山、文化旅游、綠色特色農(nóng)業(yè)等，挖掘潛力、搶占高端，大力培植新項目、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷形成新的經(jīng)濟增長點。

二是堅持因地制宜挖項目。圍繞安寧河谷縣市“重點開發(fā)區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”主體功能定位，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞彝區(qū)、藏區(qū)11個貧困縣“重點生態(tài)功能區(qū)”主體功能定位，全力以赴抓脫貧，壯大富民特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，增強自我發(fā)展能力。

三是立足重大部署謀項目。立足國家第二輪西部大開發(fā)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)、支持三州加快建設(shè)小康社會進程意見、省委省政府針對大小涼山彝區(qū)出臺的“十七條”等一系列特殊政策，貫徹落實州委、州政府關(guān)于旅游首位產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)立州等戰(zhàn)略部署，全面加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，扎實抓好重點民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)。

——強抓謀劃包裝，解決項目生成的問題。一是圍繞強化產(chǎn)業(yè)支撐抓儲備。深入實施全域旅游、“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造安寧河“農(nóng)文旅”綠色走廊、香格里拉黃金走廊和金沙江高峽平湖觀光走廊，建成具有世界影響力的精品旅游景區(qū)，世界知名的陽光康養(yǎng)休閑度假勝地。以攀西試驗區(qū)建設(shè)為帶動，打造“涼山制造”工業(yè)品牌。大力推進水、風、光清潔能源整裝開發(fā)。圍繞“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等培植項目，加快推進向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二是圍繞改善基礎(chǔ)條件抓儲備。加快項目建設(shè)，“短板”是基礎(chǔ)、未來靠基礎(chǔ)。要著眼夯實基礎(chǔ)改善條件，瞄準國家重點投資領(lǐng)域。以啟動實施“二推”方案為契機，加快推進重大高速路網(wǎng)、打通金沙江“黃金水道”。圍繞城鎮(zhèn)地下綜合管理、海綿城市、城市停車場、光纖網(wǎng)絡(luò)化改造、移動網(wǎng)絡(luò)升級等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動城鎮(zhèn)提擋升級，增強城鎮(zhèn)容納能力。

三是圍繞推進脫貧攻堅抓儲備。要用好用足用活國家、省重大支持政策，把國家支持三州《若干意見》涉及涼山的48個總投資4892億元儲備項目，以及納入相關(guān)規(guī)劃的易地扶貧搬遷、彝家新寨、藏區(qū)新居、農(nóng)村危房改造、教育衛(wèi)生等民生項目落實到具體年度，把省支持彝區(qū)扶貧攻堅“17條”政策落到項目上，圍繞政策謀劃項目，深化“七個一批”行動計劃和23個扶貧專項方案，增強貧困地區(qū)“造血”功能。

——實抓前期推進，解決項目成熟的問題。一是堅持分類推進。對爭取國家和省資金補助，或擬采取政府與社會資本合作模式（PPP）的項目，要按照政府投資項目基本建設(shè)程序，盡快落實建設(shè)用地。對納入國家、省重大規(guī)劃和承接相關(guān)支持政策的項目，要督促指導項目業(yè)主細化落實年度計劃，細化前期工作任務(wù)時間表，確保項目在規(guī)劃期內(nèi)按年依次開工。

二是堅持重點推進。重點推進溪洛渡樞紐翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，會理橫山水庫等水利工程建設(shè)，鹽源天津半導體公司光伏等能源建設(shè)，西昌西部新城城市公園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、瀘沽湖旅游開發(fā)等旅游開發(fā)，西昌北京外國語大學附屬西南外國語學校搬遷等一批項目前期工作。

三是堅持協(xié)同推進。州縣相關(guān)部門各司其職，各負所責，力爭項目前期在90天內(nèi)全面完成。投資主管部門要加強對上銜接對下指導，加快項目審批核準。國土部門要留足項目建設(shè)用地指標，限時審核轉(zhuǎn)報項目用地申請，加快土地預審征收。

——狠抓環(huán)境建設(shè)，解決項目實施的問題。一要強化責任擔當。項目建設(shè)事關(guān)涼山發(fā)展全局，形勢嚴峻等不得、時間緊迫慢不得、任務(wù)艱巨拖不得。項目推進事在人為，關(guān)鍵是解決好思想認識、工作作風和精神狀態(tài)問題。

二要促新項目開工。堅持把推動一批新項目開工作為當前重點，制定各行業(yè)、各領(lǐng)域、各季度、各月新項目開工計劃清單，完善落實項目建設(shè)條件，推動政府投資、招商引資、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域項目開工，確保本年全州新開工項目達到800個以上。

三要落實要素保障。著力解決“用地難”問題。用好用活國土資源部“十九條”支持政策，盤活存量土地，做好建設(shè)用地增減掛鉤工作。著力解決“用能難”問題。打造全州“一張網(wǎng)”，扎實推進電力體制改革。著力解決“融資難”問題。扎實推進金融改革創(chuàng)新，加快組建各類投資基金，以地方政府單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金。

四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進“放管服”改革，深化行政審批制度和投融資改革，全面推行清單管理，加強政務(wù)公開，進一步加大簡政放權(quán)，精簡審批程序、縮短審批時限，全面加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行，深入推進并聯(lián)審批。

強化管理 落實制度保障

——加強組織領(lǐng)導。切實發(fā)揮“全州重點項目建設(shè)領(lǐng)導小組”的組織領(lǐng)導作用，特別是綜合協(xié)調(diào)組、農(nóng)業(yè)項目組、工業(yè)項目組、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項目組、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目組、民生和社會事業(yè)項目組等6個項目推進小組要在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，加強與各部門、各縣市溝通銜接，分領(lǐng)域、分行業(yè)負責項目的謀劃生成、儲備包裝、申報爭取和建設(shè)實施工作，積極協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域小組重點項目建設(shè)過程中存在的重大問題和相關(guān)事項。

——發(fā)揮團隊作用。充分凝聚項目管理骨干和專家團隊的智慧力量。要研究制定項目管理骨干和專家團隊管理細則，加強項目管理骨干和專家團隊日常管理和培訓；建立動態(tài)管理制和人才激勵機制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，全力支持項目管理骨干和專家團隊工作；要建立各項目推進小組與項目管理骨干和專家團隊聯(lián)動機制。

——完善項目管理機制。一是實行“案頭式”管理。特別是對需州級層面協(xié)調(diào)解決的困難問題和重大事項，在第一時間呈報組長、副組長以及聯(lián)系領(lǐng)導案頭。二是實行“卡片式”管理。對重點項目逐個建立進度“卡片”，實行按月調(diào)度，相關(guān)責任部門、各縣市按月報送項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度以及需州級層面協(xié)調(diào)解決的困難問題等。三是實行“臺賬式”管理。制定重點項目建設(shè)臺賬，實行臺賬式管理。

——實行跟蹤督導機制。實行重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制，每季度召開一次領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，聽取各項目組、州級聯(lián)系領(lǐng)導、行業(yè)主管部門和要素保障部門前一階段工作情況報告，會商解決項目推進中存在的困難和問題，研究提出下步推進措施和建議意見。加強現(xiàn)場調(diào)研督導，及時掌握項目進展和措施落實情況。加強項目建設(shè)事中事后監(jiān)管。

——健全目標考核機制。實行目標責任制管理，對照項目年度目標，分解細化各時間節(jié)點工作計劃，把目標計劃納入州委、州政府目督辦年度考核內(nèi)容，按照督查計劃和考核辦法，定期或不定期開展專項督查督辦，年底實行量化考核，逗硬獎懲，不斷鞏固總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，切實提高項目管理科學化、規(guī)范化、精細化水平，加快推進全州重點項目建設(shè)。endprint