孔 川

(蘇州大學(xué) 沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州 215006)

大學(xué)治理法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是深入開(kāi)展依法治校的具體落實(shí)。法治型黨組織是全面依法治國(guó)背景下，完善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)學(xué)校法治化進(jìn)程相結(jié)合的有效形式和組織機(jī)制。大學(xué)治理法治化作為研究高校法治型黨組織的一個(gè)維度和視角，法治化的命題依然遵循大學(xué)治理的邏輯，通過(guò)法治型黨組織建設(shè)，圍繞大學(xué)治理主題，優(yōu)化大學(xué)治理格局，提高黨組織在大學(xué)治理中的決策能力、統(tǒng)籌能力和引領(lǐng)能力，充分發(fā)揮黨在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)中的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的使命和功能。

一、大學(xué)治理法治化的邏輯旨?xì)w

大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度研究的理論范式，也是推進(jìn)大學(xué)制度改革的實(shí)踐導(dǎo)向。對(duì)大學(xué)治理的研究和關(guān)注，一方面是學(xué)術(shù)研究話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)向和創(chuàng)新，另一方面是以新的模式和機(jī)制推動(dòng)大學(xué)改革實(shí)踐，更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)的育人使命。大學(xué)治理法治化是大學(xué)治理實(shí)踐邏輯的體現(xiàn)，是大學(xué)治理從學(xué)術(shù)范式到模式機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

(一)大學(xué)治理法治化是大學(xué)治理的必然要求

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，大學(xué)治理是治理理念在高等教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)容。治理作為一種學(xué)術(shù)語(yǔ)言，其本質(zhì)是多元化主體通過(guò)協(xié)商方式共同治理學(xué)校事務(wù)。 “現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的共同參與，就是大學(xué)內(nèi)部的利益相關(guān)方在大學(xué)場(chǎng)域中基于大學(xué)發(fā)展和自身利益發(fā)展的需要，在重復(fù)博弈的情況下，進(jìn)行個(gè)人行動(dòng)選擇的過(guò)程?！盵1]大學(xué)治理所要實(shí)現(xiàn)的就是在政府、社會(huì)等外部系統(tǒng)資源的支持下，大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)利所分別代表的黨委、校長(zhǎng)及職能部門、學(xué)術(shù)組織、教師和學(xué)生，共同參與大學(xué)事務(wù)的管理和決策，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理”的治理格局。

法治化是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的根本保障?；趯?duì)治理主體多元化的認(rèn)識(shí)，人們傾向于建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)生委員會(huì)等，似乎構(gòu)建了代表學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)組織，完善了代表民主權(quán)利的師生組織，大學(xué)治理就可以實(shí)現(xiàn)了。而現(xiàn)實(shí)的治理困境表明，僅僅建立多元化的組織載體，搭建大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)，大學(xué)治理的功能、效果依舊有很大的提升空間。在政治權(quán)力和行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)地位的情形下，學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)并沒(méi)有充分體現(xiàn)，師生民主管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也沒(méi)有完全落實(shí)。在現(xiàn)有大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的功能，要以法治化的形式明晰多元主體的地位，劃清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，制定各主體的權(quán)力清單，明確各主體的職責(zé)功能，使法治成為貫穿大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的主線，才能夠使大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)發(fā)揮出應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)治理功能的有機(jī)統(tǒng)一。

法治化是大學(xué)治理權(quán)力良性運(yùn)行的關(guān)鍵。大學(xué)治理區(qū)別于大學(xué)管理，就在于其改變了大學(xué)原有的權(quán)力運(yùn)行邏輯、路徑和方式，作為一種新的模式和機(jī)制，大學(xué)治理要求權(quán)力運(yùn)行民主化、參與化、透明化、規(guī)范化和制度化，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理權(quán)力的良性運(yùn)行和有效制衡。在大學(xué)權(quán)力譜系中，黨委代表的政治權(quán)力、職能部門行使的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)組織擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生享有的民主權(quán)利共同構(gòu)成大學(xué)治理的權(quán)力生態(tài)。“按大學(xué)權(quán)力場(chǎng)域的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)權(quán)力主體或權(quán)力類型間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致整個(gè)大學(xué)權(quán)力場(chǎng)域呈現(xiàn)高度一元化特征?！盵2]目前行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干預(yù)、壓制和擠占，行政力量向?qū)W術(shù)事務(wù)的滲透和侵蝕，學(xué)術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附庸，導(dǎo)致大學(xué)治理權(quán)力的失控、失序和失衡。與此同時(shí)，過(guò)于注重大學(xué)治理權(quán)力主體的構(gòu)建，忽視了大學(xué)治理權(quán)力運(yùn)行中規(guī)則、流程和程序的建設(shè)，使得大學(xué)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則模糊、流程不暢、程序缺失，從而造成大學(xué)治理權(quán)力運(yùn)行的混亂和無(wú)序。要以法治化的形式加強(qiáng)政治權(quán)力，改善行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行程序，深入推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，把大學(xué)治理權(quán)力納入法治化的軌道，使權(quán)力運(yùn)行形成規(guī)范化、程序化、流程化的權(quán)力環(huán)路，從而構(gòu)建大學(xué)治理良性發(fā)展的權(quán)力生態(tài)。

(二)大學(xué)治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系和治理能力的雙重現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力雙重現(xiàn)代化的紐帶和關(guān)鍵就是法治化，只有把法治化作為治理現(xiàn)代化的內(nèi)容和路徑，才能促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化的有效互動(dòng)和同步發(fā)展。

大學(xué)治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。作為國(guó)家治理體系的一部分，大學(xué)治理遵循治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律，體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的基本邏輯。治理法治化和現(xiàn)代化是治理研究中的一對(duì)重要關(guān)系。治理現(xiàn)代化內(nèi)含著法治化，現(xiàn)代化本身就具有法治化的訴求、要求和需求；法治化推動(dòng)著現(xiàn)代化，法治化本身就是現(xiàn)代化的動(dòng)力、途徑和保障。從目標(biāo)—過(guò)程的維度講，如果說(shuō)治理現(xiàn)代化是目標(biāo)期望，法治化就是實(shí)現(xiàn)過(guò)程，只有在法治化的框架內(nèi)進(jìn)行治理，把現(xiàn)代化納入法治化的軌道，才能實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。從方向—路徑的維度講，如果說(shuō)治理現(xiàn)代化是發(fā)展趨向，法治化就是具體路徑，只有在厲行法治中規(guī)定治理主體，規(guī)范治理程序，規(guī)約治理權(quán)力，才能實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。當(dāng)然，治理現(xiàn)代化本身是目標(biāo)和過(guò)程、趨勢(shì)和路徑的統(tǒng)一體，在這個(gè)統(tǒng)一體中，法治化就是治理現(xiàn)代化本身的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。

大學(xué)治理法治化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵，是治理現(xiàn)代化的核心要素。治理能力表現(xiàn)為組織協(xié)調(diào)能力、參與動(dòng)員能力、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、表達(dá)溝通能力等多層面、多向度的能力系統(tǒng)，最核心的能力是法治能力。治理主體的法治能力具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是具有法治觀念，樹(shù)立馬克思主義的權(quán)力觀；二是具備法治思維，把法律作為思考問(wèn)題和行動(dòng)決策的準(zhǔn)繩和底線；三是依法辦事，公正行使職責(zé)，平等對(duì)待群眾，杜絕依人情、憑關(guān)系辦事；四是依法決策，嚴(yán)格依據(jù)決策權(quán)限，遵守決策程序，按照決策流程，杜絕決策的隨意性、主觀性和情緒性。大學(xué)治理法治化把法治建設(shè)擺在更加重要的位置，突出法治建設(shè)的內(nèi)涵，把大學(xué)章程作為大學(xué)治理法治化的依據(jù)和準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)法治能力的提升，按照全面依法治國(guó)的要求推進(jìn)依法治校，把法治作為治校辦學(xué)的基本原則和遵循，提高黨員干部的法治觀念、法治意識(shí)和法治思維，增強(qiáng)黨員干部依法履職、依法辦事和依法決策的能力，營(yíng)造大學(xué)治理的法治氛圍、法治精神和法治生態(tài)，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

二、大學(xué)治理法治化與法治型黨組織建設(shè)的辯證關(guān)系

大學(xué)治理法治化是高校法治型黨組織建設(shè)的學(xué)理依據(jù)和理論支撐。與此同時(shí)，作為依法治校的重要主體力量，法治型黨組織將進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)治理的法治化進(jìn)程，成為大學(xué)治理法治化的重要?jiǎng)恿椭饕窂健?/p>

(一)大學(xué)治理法治化是法治型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)

大學(xué)治理法治化把法治建設(shè)融入大學(xué)治理，增強(qiáng)大學(xué)治理主體的法治意識(shí)和法治能力，強(qiáng)化大學(xué)治理過(guò)程的制度依據(jù)和規(guī)范程序，提高大學(xué)治理效果的法治程度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化。大學(xué)治理主體的法治化程度決定著大學(xué)治理法治化的程度，沒(méi)有大學(xué)治理主體的法治化，大學(xué)治理的法治化就失去了根基。

大學(xué)治理主體的法治化首要的就是加強(qiáng)高校黨組織的法治化建設(shè)，著力構(gòu)建法治型黨組織。在大學(xué)治理主體中，高校黨委是多元治理主體的核心，在把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在大學(xué)治理的多元主體中，高校黨組織的職責(zé)、作用、地位和功能決定了法治型黨組織建設(shè)的必要性。只有首先加強(qiáng)黨組織的法治化建設(shè)，把法治型黨組織作為大學(xué)治理主體法治化的示范者和引領(lǐng)者，才能推動(dòng)大學(xué)其他治理主體的法治化建設(shè)，增強(qiáng)法治化建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。正如在全面依法治國(guó)中，特別突出強(qiáng)調(diào)黨員干部的法治思維和法治能力，要求黨員干部提高運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力，發(fā)揮黨員干部的表率、示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，體現(xiàn)黨員干部的法治形象和法治素養(yǎng)，這對(duì)全社會(huì)的法治建設(shè)都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。同樣，在依法治校中，實(shí)現(xiàn)法治在高校管理、決策中的重要作用，必須首要增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的法治素養(yǎng)，尤其是提高黨組織的法治化水平。在中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義大學(xué)發(fā)展方向的重要保證，事關(guān)培養(yǎng)什么人，為誰(shuí)培養(yǎng)人，如何培養(yǎng)人的根本問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，就是要著力構(gòu)建法治型黨組織，使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法治，依靠法治，貫徹法治，通過(guò)法治型黨組織建設(shè)促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，增強(qiáng)大學(xué)治理的效果、效能和效率，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的目標(biāo)。

(二)法治型黨組織是大學(xué)治理法治化的有效路徑

法治型黨組織是理論研究界繼學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織之后提出的新理念，是全面依法治國(guó)背景下馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新命題。法治型黨組織突出法治內(nèi)涵，強(qiáng)化法治導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)法治原則，圍繞法治特色，把法治融入黨組織建設(shè)，使法治成為黨組織建設(shè)的主線和目標(biāo)?！案咝７ㄖ涡忘h組織是以法治為導(dǎo)向和基本原則，具備完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式依法治校，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高深化高校綜合教育改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)能力的黨組織?！盵3]高校法治型黨組織與大學(xué)治理法治化在法治內(nèi)涵上具有一致性、法治原則上具有統(tǒng)一性、法治方式上具有貫通性、法治目標(biāo)上具有趨同性，二者在法治上的契合成為黨組織參與大學(xué)治理的切入點(diǎn)，也使法治型黨組織成為推動(dòng)大學(xué)治理法治化的有效路徑。

法治型黨組織的根本特征是法治，法治特征體現(xiàn)在黨組織的職責(zé)、功能上就是通過(guò)法治落實(shí)職責(zé)，發(fā)揮作用，體現(xiàn)功能，通過(guò)法治規(guī)范黨組織的權(quán)力運(yùn)行，使黨組織的權(quán)力納入法治的框架和軌道。高校黨組織所具有的政治權(quán)力是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力在高校的直接體現(xiàn)，黨組織的政治權(quán)力通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹執(zhí)行，通過(guò)定位發(fā)展方向、決策重大部署、監(jiān)督政策落實(shí)、黨管干部和管人才、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育等具體實(shí)現(xiàn)。高校黨組織的權(quán)力運(yùn)行可以從組織內(nèi)部和組織外部?jī)蓚€(gè)維度認(rèn)識(shí)，黨組織內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行主要突出民主化和透明化，著力實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；黨組織外部的權(quán)力運(yùn)行主要突出規(guī)范化和程序化，嚴(yán)格按照職責(zé)功能，明確權(quán)力邊界，遵循辦事程序，杜絕權(quán)力的越界和程序的空轉(zhuǎn)。在大學(xué)治理法治化中，法治的要義是治權(quán)、限權(quán)和約權(quán)，法治針對(duì)的是公權(quán)力，具體體現(xiàn)為黨組織具有的政治權(quán)力、職能部門行使的行政權(quán)力?，F(xiàn)階段，高校黨組織在權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題是：一方面是權(quán)力運(yùn)行的封閉化，缺少透明性，人們只能了解決策的結(jié)果，卻很難清楚決策的過(guò)程，在信息不對(duì)稱的情形下，導(dǎo)致人們對(duì)決策的懷疑和猜忌，降低了黨組織的公信力和權(quán)威性；另一方面是權(quán)力運(yùn)行的隨意化，權(quán)力行使因人而異，個(gè)人主觀因素影響較大，情緒化決策和人情化辦事導(dǎo)致權(quán)力的人治色彩濃厚。法治型黨組織要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為組織建設(shè)的核心和關(guān)鍵，增強(qiáng)黨組織權(quán)力運(yùn)行的透明度，規(guī)范黨組織權(quán)力運(yùn)行的程序性，從而營(yíng)造良好的大學(xué)治理權(quán)力生態(tài)，推動(dòng)大學(xué)治理法治化的深入發(fā)展。有學(xué)者指出，“社會(huì)主義法治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治，在我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何堅(jiān)持和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將其同加強(qiáng)法治化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，還需要我們更加深入地探究”[4]。法治型黨組織建設(shè)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治化有機(jī)結(jié)合的最好形式，是加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保障，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理法治化的有效路徑。

三、高校法治型黨組織建設(shè)的實(shí)施路徑

在大學(xué)治理法治化的視野中構(gòu)建高校法治型黨組織，緊緊圍繞大學(xué)治理的主題，服務(wù)大學(xué)治理的目的，突出法治的主線，深化法治的內(nèi)涵，通過(guò)提高黨組織的法治能力，完善黨組織的規(guī)則程序，規(guī)范黨組織的權(quán)力運(yùn)行，以夯實(shí)法治型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

(一)提高黨組織的法治能力

在大學(xué)治理中，多元治理主體的存在只是治理的前提，重點(diǎn)是要培育主體的治理能力。同樣在大學(xué)治理法治化中，治理主體必須具備相應(yīng)的治理能力，尤其是法治能力，才能夠成為大學(xué)治理法治化的真正主體。一方面，我們要增強(qiáng)黨員的法治觀念和法治思維。黨員是黨組織的細(xì)胞，也是黨組織的主體，只有每一位黨員都具有相應(yīng)的法治觀念和法治思維，才能從整體上提升黨組織的法治能力。培育黨員的法治觀念，就是引導(dǎo)黨員樹(shù)立馬克思主義的權(quán)力觀、平等觀和事業(yè)觀。馬克思主義權(quán)力觀認(rèn)為，權(quán)力具有人民屬性，權(quán)力要服務(wù)并服從于人民。黨員要正確看待權(quán)力，把權(quán)力看作為人民服務(wù)的工具，權(quán)力服從法律本質(zhì)上就是服從人民的意志。法律面前人人平等，法律保障每一個(gè)人的合法權(quán)益不受權(quán)力的侵犯，法治觀本身就是一種平等觀，那種權(quán)大于法，權(quán)就是法，以權(quán)壓法和以言代法的錯(cuò)誤言行都是法治觀念缺失的體現(xiàn)，也是權(quán)力觀扭曲的形象表現(xiàn)。法治思維是一種底線思維，也是高壓線思維，底線不能突破，高壓線不能觸碰。高校黨員要充分認(rèn)識(shí)到法治思維與人治思維截然相對(duì)，要在法治之間或者說(shuō)法治之中依法辦事，不能在法治之上，更不能在法治之外行使權(quán)力。要組織黨員開(kāi)展主題學(xué)習(xí)和專題討論，采取集體學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式，了解法律知識(shí)，掌握法律常識(shí)，理解法治內(nèi)涵，涵養(yǎng)法治精神，在學(xué)思踐悟中樹(shù)立法治觀念，運(yùn)用法治思維。另一方面，要提高黨組織依法決策的能力。高校黨組織在大學(xué)治理中的核心地位，決定黨組織必須具備高水平的決策能力，遵循現(xiàn)代教育理念和規(guī)律，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展。依法決策是科學(xué)決策和民主決策的保障，也是貫穿科學(xué)決策和民主決策的主線。提高黨組織依法決策的能力關(guān)鍵是要建立決策前、決策中和決策后的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把決策的法治化體現(xiàn)在決策的具體環(huán)節(jié)上和操作流程上，避免成為一種口號(hào)和理念。建立決策前征求公眾意見(jiàn)機(jī)制，“在貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，要注重決策參與的多元化，更好地來(lái)對(duì)接社會(huì)需求和回應(yīng)師生的民主訴求”[5]。廣泛征求師生的意見(jiàn)和建議，落實(shí)師生的民主權(quán)利，暢通師生表達(dá)渠道，積極利用新媒體探索決策征求的新途徑，促進(jìn)依法決策的民主化。建立決策中專家論證機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用，以專業(yè)的視角、科學(xué)的方法、系統(tǒng)的分析和嚴(yán)密的論證，進(jìn)行決策的可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，最大可能避免決策的失誤，做好決策預(yù)警，促進(jìn)依法決策的科學(xué)化。建立決策后監(jiān)督反饋機(jī)制，黨組織要負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行落實(shí)，注重廣泛聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行政策的調(diào)整和完善，促進(jìn)依法決策的完善化。

(二)完善黨組織的規(guī)則程序

在大學(xué)治理中，作為治理主體的黨組織依據(jù)治理規(guī)則，遵守治理程序，與其他利益相關(guān)方一起共同開(kāi)展治理。大學(xué)治理法治化更加注重治理的規(guī)則，更加強(qiáng)調(diào)治理的程序，通過(guò)健全治理規(guī)則和細(xì)化治理程序，把法治化具體化為大學(xué)治理的流程和步驟。大學(xué)治理法治化反映出大學(xué)治理研究的一種轉(zhuǎn)向，即從強(qiáng)調(diào)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)到突出大學(xué)治理規(guī)則的轉(zhuǎn)向，從強(qiáng)調(diào)大學(xué)治理主體到突出大學(xué)治理程序的轉(zhuǎn)向?！爱?dāng)大學(xué)治理呈現(xiàn)出多元化的治理主體時(shí)，試圖分辨誰(shuí)是治理主體并實(shí)施何種行為可能是無(wú)效的。而解析大學(xué)治理的路徑應(yīng)從治理主體的辨析轉(zhuǎn)向支配治理實(shí)踐的規(guī)則，由探討‘誰(shuí)在治理’轉(zhuǎn)向研究‘如何治理’‘怎樣治理’，由探討從主體為中心的‘表層結(jié)構(gòu)’轉(zhuǎn)向?qū)嵺`為中心的‘深層結(jié)構(gòu)。’”[6]在這種轉(zhuǎn)向中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)治理的法治化本身就是治理規(guī)則和治理程序，規(guī)則和程序反映了法治化的本質(zhì)，代表了法治化的要求。一方面，制定黨組織的治理規(guī)則和治理程序。黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的必然要求，是貫徹落實(shí)黨的教育方針的根本保證，體現(xiàn)了黨組織在大學(xué)治理中的核心地位。黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不僅體現(xiàn)在思想上引導(dǎo)、方向上引領(lǐng)、發(fā)展上部署，更體現(xiàn)為黨組織參與大學(xué)治理的具體過(guò)程和方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)為黨組織的治理規(guī)則和治理程序。黨組織的治理規(guī)則和程序涉及內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面，就內(nèi)部而言，表現(xiàn)為黨組織的議事規(guī)則和程序，要根據(jù)黨組織的職責(zé)權(quán)限，明確高校黨組織的議事范圍，制定黨組織的議事清單，細(xì)化黨組織的議事程序。黨組織在討論決定事項(xiàng)的過(guò)程中，必須明確議事的流程和程序，何時(shí)議事，如何提議，如何表決，如何追責(zé)等程序性工作必須得到體現(xiàn)。就外部而言，表現(xiàn)為黨組織與其他治理主體之間的協(xié)商規(guī)則和程序。高校各治理主體之間存在職責(zé)上的交叉、事務(wù)上的重疊、人員上的重復(fù)，需要通過(guò)明確的規(guī)則和程序來(lái)協(xié)調(diào)黨組織與其他治理主體的關(guān)系。在人才培養(yǎng)方面，治理規(guī)則要體現(xiàn)黨組織對(duì)人才培養(yǎng)的方向性引領(lǐng)，突出社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的培養(yǎng)使命；在科學(xué)研究方面，治理規(guī)則要體現(xiàn)黨組織對(duì)科學(xué)研究的導(dǎo)向性引領(lǐng)，突出中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐需求；在社會(huì)服務(wù)方面，治理規(guī)則要體現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)服務(wù)的功能性引領(lǐng)，突出大學(xué)智庫(kù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的智力支持；在文化傳承方面，治理規(guī)則要體現(xiàn)黨組織對(duì)文化傳承的精神性引領(lǐng)，突出對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓和世界多元文化精華的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。另一方面，確保規(guī)則程序的執(zhí)行，真正發(fā)揮法治規(guī)則的制度力量。制度的關(guān)鍵在于實(shí)施，制度的生命力在于執(zhí)行，得不到實(shí)施和執(zhí)行的制度是一紙空文。只有不斷建立和完善自身制度，才能彰顯大學(xué)治理的突出意義[7]。法治型黨組織建設(shè)就是要以法治的形式和力量保障規(guī)則的實(shí)施和程序的流轉(zhuǎn)，避免規(guī)則被破壞，程序被擱置。完善黨組織的會(huì)議制度，在現(xiàn)有會(huì)議記錄和電子存檔的基礎(chǔ)上，按照署名負(fù)責(zé)的原則，黨組織成員要在會(huì)議紀(jì)要上簽字確認(rèn)，對(duì)討論的事項(xiàng)、建議的內(nèi)容、決策的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，確保黨組織議事過(guò)程的完整性和議事結(jié)果的真實(shí)性，避免出現(xiàn)決策材料造假的情況。另外，實(shí)施黨組織議事討論的全程錄播，與簽字署名制度相配套，對(duì)黨組織議事全過(guò)程進(jìn)行全方位跟蹤，以視頻資料的形式保存?zhèn)洳椤?/p>

(三)規(guī)范黨組織的權(quán)力運(yùn)行

法治是與人治相對(duì)的治理模式和機(jī)制，法治化治理的重點(diǎn)就是限制權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力和約束權(quán)力，避免權(quán)力行使的主觀化、隨意化和情緒化?！耙?guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，明確與規(guī)范操作機(jī)制，把程序制度化和穩(wěn)定化，這樣才能避免管理中的無(wú)序和隨意，使違法行為或活動(dòng)得到糾正或懲處，真正進(jìn)入大學(xué)內(nèi)部治理法治化的軌道?！盵8]規(guī)范黨組織的權(quán)力運(yùn)行，是法治型黨組織建設(shè)的應(yīng)有之義，重點(diǎn)要以黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)權(quán)力透明化。權(quán)力運(yùn)行的弊病就是封閉化，封閉化的權(quán)力在內(nèi)部小范圍內(nèi)運(yùn)作，使得權(quán)力容易被暗箱操作。即使權(quán)力運(yùn)行的程序沒(méi)有問(wèn)題，權(quán)力運(yùn)行的公正性和公平性也會(huì)受到人們的質(zhì)疑。權(quán)力透明化是把權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程、結(jié)果和狀態(tài)公開(kāi)，充分滿足黨員的知情權(quán)，便于黨員群眾的監(jiān)督。在現(xiàn)有黨務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，把決策公開(kāi)作為實(shí)施權(quán)力透明化的重要載體。黨組織的決策公開(kāi)是決策過(guò)程公開(kāi)和決策結(jié)果公開(kāi)的統(tǒng)一體，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是決策過(guò)程的公開(kāi)，要讓人們能夠了解黨組織是如何決策、如何權(quán)衡、如何表決的。繼續(xù)深化會(huì)議公開(kāi)，定期邀請(qǐng)黨代表、普通黨員、黨外成員、專家教授、學(xué)生代表、職能部門等成員列席黨組織會(huì)議，每次可以根據(jù)會(huì)議主題邀請(qǐng)涉及切身利益的相關(guān)主體，也可以隨機(jī)確定邀請(qǐng)名單，全程參加黨組織會(huì)議，使他們能夠了解黨組織決策的流程、方式，增強(qiáng)對(duì)決策的認(rèn)可和認(rèn)同。積極利用新媒體平臺(tái)，探索決策公開(kāi)新形式。新媒體本身就是開(kāi)放透明公開(kāi)的平臺(tái)，把新媒體的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨組織決策公開(kāi)的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，可以讓黨員群眾隨時(shí)隨地關(guān)注決策公開(kāi)的進(jìn)展，讓權(quán)力運(yùn)行更加陽(yáng)光化和透明化。

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[5]張海濱，郗永勤.大學(xué)治理現(xiàn)代化的價(jià)值邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇[J].中國(guó)行政管理,2016(2):85.

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