近年來，教育部積極倡導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展，提升學(xué)校品質(zhì)，將提升學(xué)校品質(zhì)作為創(chuàng)建人民滿意教育的重要抓手。有學(xué)者撰文概括了提升學(xué)校品質(zhì)的實施框架，即在構(gòu)建和提升學(xué)校品質(zhì)的過程中，先進的思想和正確的理念是先導(dǎo)，優(yōu)秀的校長和敬業(yè)的教師是主體，達標的硬件和規(guī)范的管理是基礎(chǔ)，系統(tǒng)的課程和豐富的活動是載體，優(yōu)雅的文化和獨特的品牌是表現(xiàn)，優(yōu)秀的學(xué)生和社會的認可是目標。[1]這一框架將辦學(xué)理念置于先導(dǎo)和核心地位，符合學(xué)校文化的內(nèi)在結(jié)構(gòu) （學(xué)校文化以理念和精神文化為內(nèi)核，以制度、行為、器物為表征），體現(xiàn)了當(dāng)代學(xué)校文化研究的最新進展。如果我們將學(xué)校辦學(xué)理念理解為學(xué)校品質(zhì)的提升，那么，學(xué)校品質(zhì)提升的過程就可以理解為提煉辦學(xué)理念、落實辦學(xué)理念并在實踐中不斷修正辦學(xué)理念的動態(tài)過程。

在過去的十幾年間，由于各級教育行政部門對于校園文化建設(shè)、學(xué)校特色建設(shè)的倡導(dǎo)和推動，各校千校一面的情況大大改觀，大批學(xué)校提出了包括學(xué)校發(fā)展目標、學(xué)生培養(yǎng)目標、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等在內(nèi)的辦學(xué)理念。但從學(xué)校品質(zhì)提升的角度來看，我們有必要追問：學(xué)校提出的辦學(xué)理念落實了嗎？學(xué)校品質(zhì)有沒有因此而得到提升？針對這些問題，筆者展開調(diào)研，并就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入探討。

一、落實學(xué)校辦學(xué)理念的現(xiàn)狀調(diào)研

筆者自主研發(fā)了《學(xué)校辦學(xué)理念落實情況調(diào)查問卷》，面向華中科技大學(xué)教育碩士研究生展開調(diào)查，發(fā)放問卷100份，回收問卷89份，其中有效問卷85份。調(diào)查對象均為基礎(chǔ)教育階段在職教師，其中女教師60人，占70.59%，男老師25人，占29.41%；擔(dān)任學(xué)校行政職務(wù)的有20人，占23.53%，不擔(dān)任學(xué)校行政職務(wù)的有65人，占76.47%?；趩柧碚{(diào)查結(jié)果，筆者有如下主要發(fā)現(xiàn)。

1.各校普遍提出了自己的辦學(xué)理念。僅有16.48%的教師認為本校沒有提出自己的辦學(xué)理念，其他教師表示本校提出了自己的辦學(xué)理念，且有59.65%的教師能夠清楚說出本校的辦學(xué)理念。

2.教師普遍認為，落實辦學(xué)理念有助于提升學(xué)校品質(zhì)，但目前辦學(xué)理念的落實程度不高，對于未來能否全面落實心存疑慮。在調(diào)查對象中，84.7%的教師認為 “如果各項辦學(xué)理念變成學(xué)校工作的現(xiàn)實，那么我校辦學(xué)品質(zhì)必將得到極大提升”。有35.3%的教師認為“迄今為止，我校辦學(xué)理念在學(xué)校重大決策中發(fā)揮了指導(dǎo)作用”，40%的教師認為 “迄今為止，我校辦學(xué)理念已經(jīng)滲透于學(xué)校生活的方方面面”。與此同時，70.59%的教師認為 “迄今為止，我校辦學(xué)理念對普通教師的工作方式?jīng)]有發(fā)揮多大影響”，80%的教師認為 “就現(xiàn)實條件來說，我校教育教學(xué)工作在短期內(nèi)不可能達到我校辦學(xué)理念的要求”。這說明，各校辦學(xué)理念的落實程度不一。

3.部分學(xué)校的辦學(xué)理念脫離本校實際。52.94%的教師認為 “我校辦學(xué)理念比較切合本校實際和本地區(qū)發(fā)展要求”，但也有57.64%的教師認為 “我校辦學(xué)理念缺少獨特性，放在任何一所學(xué)校都是基本適用的”。這說明，部分學(xué)校的辦學(xué)理念與本校實際聯(lián)系不緊密，缺少個性。

4.部分學(xué)校的辦學(xué)理念提煉過程沒有充分動員教師參與。僅31.77%的教師表示 “在辦學(xué)理念的提煉過程中，我校領(lǐng)導(dǎo)注重動員全體教師獻計獻策”。68.24%的教師表示 “只有學(xué)校管理干部參與辦學(xué)理念的提煉，普通教師并不知情”。這說明，在辦學(xué)理念提煉過程中，部分學(xué)校沒有充分發(fā)揚民主，沒有調(diào)動廣大教師的積極性，而這樣的做法既不利于提出切合本校實際的辦學(xué)理念，也不利于教師認同、支持并在日常工作中踐行辦學(xué)理念。在本次調(diào)查中，僅有38.8%的教師表示 “我校教師普遍認同并支持我校辦學(xué)理念”。分析顯示，教師是否參與辦學(xué)理念提煉與辦學(xué)理念對普通教師的工作方式有沒有發(fā)生影響之間存在顯著相關(guān)性。

5.學(xué)校普遍重視宣傳辦學(xué)理念，但在一些學(xué)校，辦學(xué)理念未得到學(xué)校制度的支持。69.77%的教師表示“學(xué)校注重在校園建筑、公告欄、備課本上印刷我校辦學(xué)理念”；58.82%的教師表示 “在召開教師會議時，我校領(lǐng)導(dǎo)注重對辦學(xué)理念進行闡發(fā)和講解”；52.94%的教師表示 “我校要求全體教師依據(jù)辦學(xué)理念開展教育教學(xué)改革”。但是，僅37.64%的教師表示 “我校注重制訂相關(guān)制度，以切實推行我校辦學(xué)理念”。

6.學(xué)校辦學(xué)理念得到領(lǐng)導(dǎo)好評，但家長普遍并不知曉。78.83%的教師表示 “我校辦學(xué)理念得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和參觀者的好評”；同時，僅25.88%的教師表示“我校家長對我校辦學(xué)理念比較了解”。

二、學(xué)校辦學(xué)理念落實程度不高的原因分析

綜合以上數(shù)據(jù)，筆者認為：在實踐領(lǐng)域，很多學(xué)校提出了本校辦學(xué)理念，但辦學(xué)理念的落實程度不高。這種局面的形成，可能與理念本身不夠合理、理念提煉過程未充分調(diào)動教師參與、辦學(xué)理念沒有得到足夠的制度支持、辦學(xué)理念落實的監(jiān)督力度不夠等因素密切相關(guān)。為了更深入地分析問題，筆者對部分問卷調(diào)查對象進行了重點訪談，以探明不利于學(xué)校辦學(xué)理念落實的深層障礙因素。

1.辦學(xué)理念趨同。在廣東某市，學(xué)校特色建設(shè)尤其是辦學(xué)理念提煉活動開展得如火如荼，當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo) “一區(qū)一特色，一校一品牌，一班一亮點”，各校提出的辦學(xué)理念也如繁花錦簇，你校提 “成人教育”，我校提 “立德教育”，可是，就具體闡發(fā)和實際做法來說似乎都差不多。教師A說： “我們學(xué)校的主導(dǎo)理念是為學(xué)生的幸福人生奠基，相鄰的一所學(xué)校的主導(dǎo)理念是讓每一個學(xué)生快樂成長。在工作中，我們兩所學(xué)校都注重開展社團活動、開設(shè)選修課，似乎沒有多少區(qū)別?！苯處烞認為理念趨同是正常的，“理念是宏觀的，放之四海而皆準是正常的，好的教育理念最終都是相通的?！?/p>

2.理念宣傳形式化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的辦學(xué)理念并沒有在課堂和校園落實，雖然已經(jīng) “上墻”，但沒有 “內(nèi)化于心，外化于行”。走進校園，我們可以看到碩大的校訓(xùn)石、醒目的理念墻，還有散布在校園內(nèi)的公告欄、辦學(xué)理念掛圖或者條幅。但深入校園和課堂，我們就會發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的日常教育教學(xué)活動和校長宣傳的理念有很大距離。教師C說： “校長到處宣傳我們的學(xué)校很陽光，關(guān)心和支持每一個學(xué)生，在公開課上，老師們也會很溫和地對待學(xué)生，不管學(xué)生表現(xiàn)怎么樣，都會想法子來夸學(xué)生?？墒?，這樣能出成績嗎？平時，我們不會這樣做，該罵還是要罵，該罰還是會罰?！庇谑?，在很多學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)理念和教師日常工作就如同 “兩張皮”，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃淪為 “紙上畫畫、墻上掛掛”，名副其實的情況雖然有，但并不多見。

3.學(xué)校管理的科層化特征濃重，教師在學(xué)校管理中的主體地位沒有得到保障。我國學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的科層制特征，校長、副校長、主任、教師之間的關(guān)系成為典型的上下級關(guān)系，管理干部和普通教師很少能夠進行開誠布公的溝通。在一些學(xué)校，雙方甚至成為相互對立的陣營而不是分工合作的伙伴。久而久之，校長習(xí)慣于高高在上地發(fā)號施令，不愿意傾聽教師的心聲；而教師也不愿理解校長，每當(dāng)校長倡導(dǎo)提煉辦學(xué)理念、開展教育教學(xué)改革時，普通教師會認為 “校長又想出風(fēng)頭、撈政績”。教師D說：“在學(xué)校里，校長說了算。校長說要干什么，我們就要干什么……我們的上一任校長提過很多理念，現(xiàn)在新校長又在提理念。反正我也算是老教師了，這些雜事不會派到我頭上來，我樂得清閑?！庇捎谄胀ń處煕]有參與辦學(xué)理念的提煉，所以，他們對于校長提出的辦學(xué)理念感覺很陌生，在教學(xué)、考試、班級管理的過程中依舊傾向于按照老辦法來工作，辦學(xué)理念因而很難落實。

4.學(xué)校制度建設(shè)沒有得到充分重視，學(xué)校制度與辦學(xué)理念的匹配程度不高。制度研究者指出，制度是發(fā)展由可能到現(xiàn)實的中介。[2]就教育改革和學(xué)校發(fā)展而言，新型學(xué)校制度是新型教育理念轉(zhuǎn)化為學(xué)校成員的思維方式和行為習(xí)慣的中介，是辦學(xué)理念落實于學(xué)校日常生活的中介。迄今為止，學(xué)校文化建設(shè)和學(xué)校特色建設(shè)尚沒有充分重視學(xué)校制度建設(shè)。屢受批判的應(yīng)試教育理念和方法之所以仍然在學(xué)校中勢力強大，就是因為應(yīng)試教育得到了大量現(xiàn)有制度的支持；而 “全人教育” “陽光教育”等理念之所以不能開花結(jié)果，在很大程度上是因為這些理念并沒有得到學(xué)校制度的支持。教師E認為 “評價方式、獎勵制度與辦學(xué)理念一致有利于理念落地生根”，教師F從德育管理的角度分析了學(xué)校制度與學(xué)校理念不匹配的問題： “我們學(xué)校的德育理念是讓學(xué)生自主管理，但德育處每天安排教師和學(xué)生干部對各班進行檢查、扣分、評比，評比結(jié)果與班主任津貼、年底評優(yōu)以及職稱評聘掛鉤。為了不落后，班主任只能給學(xué)生提出很高的要求，有的班主任全天都待在教室里盯著，這樣還怎么談得上讓學(xué)生自主管理、自由選擇呢？”

5.辦學(xué)理念落實的監(jiān)督機制缺位。在中小學(xué)評估領(lǐng)域，以授牌、排名為標志的象征性評估大行其道，評估專家對于學(xué)校日常狀況的了解有限，僅依據(jù)文字材料、宣傳視頻或者一兩節(jié)公開課的情況就對學(xué)校辦學(xué)狀況做出評價，評價結(jié)果自然很難與實際情況相吻合。[3]有些評估也安排學(xué)生代表、家長代表發(fā)言，但這些“被安排”的代表基本都是按照學(xué)校要求發(fā)言，并不能代表全體學(xué)生和家長?？傮w來看，受學(xué)校日常工作影響最大、最有發(fā)言權(quán)也最關(guān)注學(xué)校日常工作改進的學(xué)生和家長在學(xué)校評價中沒有發(fā)言的機會，他們無力督促和要求學(xué)校按照辦學(xué)理念來開展教育教學(xué)工作。

三、以落實辦學(xué)理念為提升學(xué)校品質(zhì)的核心路徑

從學(xué)校特色建設(shè)走向?qū)W校品質(zhì)提升，可以看作是我國推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建的新舉措。對于學(xué)校品質(zhì)的內(nèi)涵，我國尚沒有公認的界定，《提升學(xué)校品質(zhì)》一文將學(xué)校品質(zhì)界定為使學(xué)校成為受家長歡迎、受學(xué)生認可、受上級滿意的好學(xué)校的品質(zhì)，[4]《關(guān)于學(xué)校品質(zhì)創(chuàng)建的思考》一文認為，學(xué)校品質(zhì)指學(xué)校提供給學(xué)生教育教學(xué)的服務(wù)水平，即學(xué)校設(shè)備設(shè)施、管理、教學(xué)的質(zhì)量和層次，學(xué)校品質(zhì)最終表現(xiàn)為學(xué)生自身的學(xué)習(xí)生活質(zhì)量和他們對社會進步的擔(dān)當(dāng)、貢獻程度。[5]以上界定的共識緊扣 “品質(zhì)”二字，以學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)校生活質(zhì)量為核心。這表明：提出本校的辦學(xué)理念僅僅是千里之行的起點，重點和難點在于全面落實辦學(xué)理念。

借鑒國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校研究成果，筆者認為，學(xué)校品質(zhì)提升應(yīng)該將落實辦學(xué)理念作為核心路徑。具體而言，學(xué)校辦學(xué)理念要以 “摸清家底”為基礎(chǔ)，要符合學(xué)校實際；學(xué)校要加強專業(yè)共同體建設(shè)，辦學(xué)理念的提煉和落實要確立教師的主人翁地位；還要重視學(xué)校制度對辦學(xué)理念落實的中介作用，構(gòu)建與辦學(xué)理念相一致的制度體系；最后要加強和完善監(jiān)督機制，推動學(xué)校品質(zhì)評估從象征性評估轉(zhuǎn)向真實性評估。

其一，學(xué)校辦學(xué)理念要符合學(xué)校實際，不可好高騖遠，更不能淪為空洞的口號。筆者在美國訪學(xué)期間，訪問了若干所美國優(yōu)秀學(xué)校，并沒有一所學(xué)校提出了與眾不同的口號，然而民眾并不因為這些學(xué)校沒有獨特的口號而加以批評。這一事實提醒我們，對于一所學(xué)校的評價，辦學(xué)效能高、培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生是根本標準。學(xué)校應(yīng)該首先 “摸清家底”，梳理本校歷史與現(xiàn)狀，重點分析當(dāng)前學(xué)校有哪些優(yōu)點、不足、機遇與挑戰(zhàn) （SWOT），探明本校在辦學(xué)傳統(tǒng)、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)效果、德育特色等方面的資源，了解教師、家長、地方政府對本校發(fā)展的期望和定位，在此基礎(chǔ)上提出合乎本校實際的辦學(xué)理念。[6]認識自我是超越自我的前提，唯有 “摸清家底”，才能提出真正適宜的辦學(xué)理念，為學(xué)校品質(zhì)提升的各項工作指明方向，使各項工作成為提升學(xué)校品質(zhì)的有機組成部分，不至于成為 “亂彈琴” “瞎指揮”或者盲目的 “跟風(fēng)”。

其二，學(xué)校品質(zhì)提升應(yīng)該重視專業(yè)共同體建設(shè)，發(fā)揮教師的主體作用，引入源頭活水。 “校長說了算”的決策方式僅將教師作為學(xué)校改革和發(fā)展中的執(zhí)行者，會打擊教師關(guān)注學(xué)校發(fā)展的熱情，也縱容了部分教師對學(xué)校發(fā)展的冷漠。因此，學(xué)校品質(zhì)提升要以教師為主體，調(diào)動并發(fā)揮教師的專業(yè)智慧。教師是教書育人的主體，也是優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建的主體，如果忽視、削弱教師在學(xué)校中的主體地位，各項工作都很難取得成效。具體來說，校長要摒棄 “一言堂”的專制作風(fēng)，認真聽取教師意見，以民主集中的方式開展相應(yīng)決策；[7]學(xué)校要認真研究、解決教師提出的現(xiàn)實問題，盡可能給教師創(chuàng)造尊重、關(guān)心、欣賞、舒心的工作環(huán)境，不能粉飾太平，不顧學(xué)校實際提出好高騖遠的口號。當(dāng)教師的專業(yè)成長熱情和主人翁精神被調(diào)動之后，合乎校情的辦學(xué)理念的提煉、學(xué)校辦學(xué)效能的優(yōu)化以及高品質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建都指日可待，否則，一切都將是緣木求魚。

其三，要重視學(xué)校制度對辦學(xué)理念落實的中介作用，構(gòu)建與辦學(xué)理念相一致的制度體系?；谵k學(xué)理念，學(xué)校要重視制度建設(shè)，一方面理清現(xiàn)有制度，包括成文的制度與不成文的制度，對現(xiàn)有制度 （包括一些習(xí)慣做法）進行梳理；另一方面，審核相關(guān)制度，保留和完善其中的合理因素，清除和改造不合時宜的內(nèi)容，使學(xué)校制度切實符合辦學(xué)理念和學(xué)校發(fā)展需要。學(xué)校中有些制度是好的，但并沒有落實，這就需要在落實環(huán)節(jié)下功夫，通過確立相應(yīng)的工作常規(guī)和監(jiān)督制度來保障。還有一些制度有一定的合理性，需要加以修正，若還有部分制度在主導(dǎo)思想上違背現(xiàn)代教育理念，則需要進行改造。學(xué)校制度體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，學(xué)校制度建設(shè)要選準切入點，首先對那些全局性的、指導(dǎo)日常教育工作的核心制度進行梳理、編制和修訂，達到 “集中力量辦大事”的效果，在發(fā)展過程中不斷擴展制度建設(shè)的邊界，以提高制度建設(shè)的有效性。[8]

其四，要加強和完善監(jiān)督機制，推動學(xué)校品質(zhì)評估從象征性評估轉(zhuǎn)向真實性評估。學(xué)校品質(zhì)提升應(yīng)該加強問責(zé)，落實監(jiān)督?？紤]到學(xué)校管理者可能會文過飾非，行政管理人員與研究者對學(xué)校的評估可能會出現(xiàn) “一葉障目”等現(xiàn)象，加之我國正在全面建設(shè)人民滿意的教育，所以評估應(yīng)該以人民群眾滿意為最終標準，突出學(xué)生、家長和教師的重要地位。各地需要創(chuàng)新評價形式，通過匿名評價、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式讓師生、家長、社區(qū)成員有機會表達自己對于學(xué)校辦學(xué)的評價意見。教育行政管理部門要做好評估原始數(shù)據(jù)的保密工作，使評估主體不必擔(dān)心發(fā)表關(guān)于學(xué)校的負面意見會被校方知曉，也要杜絕依據(jù)評估結(jié)果懲罰排名靠后的學(xué)?；蛘咴趲熧Y配備、財政投入等方面傾斜排名靠前的學(xué)校的做法，打消師生和家長的各種顧慮。另一方面，由于師生和家長往往只能說出對學(xué)校辦學(xué)的模糊印象，研究機構(gòu)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，對評價指標和評分細則進行審慎、科學(xué)的設(shè)計，提供細化、合理、高效的評價工具和統(tǒng)計流程，幫助群眾將對學(xué)校的真實評價意見清晰地表達出來，從而立體呈現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢和短板，以多維度的評價結(jié)果作為督促學(xué)校變革、衡量學(xué)校品質(zhì)的重要依據(jù)。[9]