（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

網(wǎng)絡(luò)輿論是指人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表自己的看法，便于政府了解社會(huì)現(xiàn)狀、熟悉人民群眾的需要，并且發(fā)現(xiàn)管理不到位的情況，這是因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)輿論代表了人民群眾的看法。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的概念及特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的概念

網(wǎng)絡(luò)輿論指的是，人民群眾借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)一定社會(huì)空間內(nèi)發(fā)生的某些社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表言論，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)公共問(wèn)題和社會(huì)管理的態(tài)度以及看法，網(wǎng)絡(luò)輿論是大部分人民群眾對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的各種現(xiàn)象體現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度、情緒等等的混合體。這些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展迅速，對(duì)社會(huì)的影響越來(lái)越大，被人們公認(rèn)為是第四媒體，這主要是因?yàn)?，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在世界上的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論反映人民群眾生活的作用非常明顯。

社會(huì)輿情通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反映出來(lái)就成了網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論直接體現(xiàn)著社會(huì)輿情。在以前沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，社會(huì)輿情只能存在于人民群眾的思想和日常街頭巷尾的議論之中，兩者都有可能稍縱即逝，還可能不太真實(shí)，政府要想獲取人民群眾的真實(shí)想法，只能通過(guò)明察暗訪或者其他方式進(jìn)行，這樣無(wú)疑會(huì)消耗大量資金，而且效率低下。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，人民群眾會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)表自己的看法，網(wǎng)絡(luò)輿情也可以采用抓拍技術(shù)獲得，不但把效率提高到前所未有的程度，信息也因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)人為加工而變得更加真實(shí)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論具有廣泛性、及時(shí)性，互聯(lián)網(wǎng)讓整個(gè)世界聚在了一起，讓人與人之間的聯(lián)系更加方便，就比如現(xiàn)在越來(lái)越火的微信，一旦有事件發(fā)生，人們通過(guò)搜索詞條，海量信息會(huì)立刻出現(xiàn)在眼前。

網(wǎng)絡(luò)輿論具有互動(dòng)性。在沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，媒體一般是單向傳播信息，沒(méi)有互動(dòng)性，互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)世之后，傳統(tǒng)媒介已經(jīng)不入主流。網(wǎng)絡(luò)輿論功能多樣，人民群眾在看到消息后，可以通過(guò)論壇發(fā)帖進(jìn)行多種互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)輿論還具有放大性。相比于過(guò)去的媒體中介，網(wǎng)絡(luò)輿論表現(xiàn)得更為寬松，這也恰恰符合了公眾的言論自由權(quán)利，不過(guò)這是有弊端的，就算是一件小事兒，也能夠在非常短的時(shí)間內(nèi)被無(wú)限放大，這往往會(huì)讓一件事變得錯(cuò)綜復(fù)雜。

另外，因?yàn)閰⑴c網(wǎng)絡(luò)輿論的人民群眾知識(shí)水平都不一樣，這會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)輿論具有一定的偏差，而且互聯(lián)網(wǎng)輿論隱蔽性較強(qiáng)，讓大部分人民群眾不能分辨網(wǎng)絡(luò)輿論是否真假。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府公共管理工作起到的作用

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論直接反映著民眾的意愿。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論和傳統(tǒng)媒體的作用差不多，兩者都可以反映人民群眾的意愿，但是兩者之間也有不同的地方，網(wǎng)絡(luò)輿論具有廣泛性、及時(shí)性、放大性和互動(dòng)性，這是網(wǎng)絡(luò)輿論比傳統(tǒng)媒體輿論更能影響公共管理決策行為的原因。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論拉近了人民群眾與政府之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)輿論以各種各樣的方式展現(xiàn)出來(lái)，多元化的傳播方式更能體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論的優(yōu)勢(shì)，這是傳統(tǒng)輿論不能相比的。傳統(tǒng)輿論的傳播方式單一，而且沒(méi)有互動(dòng)性，人民群眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以更好地與政府公共管理人員交流，還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上投票等活動(dòng)，這樣一來(lái)，大部分人民群眾就可以更方便地參與國(guó)家公共管理。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論可以幫助公共管理更加完善。由于網(wǎng)絡(luò)輿論在網(wǎng)上的傳播速度很快，所以網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)公共管理的影響比較大，這樣一來(lái)，政府就會(huì)加大力度去制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府的公共管理變得更加完善。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府公共管理工作造成的影響分析

（一）政府在制定一些相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)其有很大的影響。國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)社會(huì)上某一現(xiàn)象或者是某一問(wèn)題制定相關(guān)的法律法規(guī)，在制定的過(guò)程中完全遵守法律規(guī)定的原則和程序，所以說(shuō)，公共政策的制度環(huán)節(jié)是相當(dāng)重要的。而且，政府在制定相關(guān)法律法規(guī)之前，必須運(yùn)用大量的網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)體現(xiàn)人民群眾的基本要求和意愿，只有這樣，制定出來(lái)的法律法規(guī)才是人民群眾所需要的，在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中更能得到人民群眾的支持和擁護(hù)。相比于傳統(tǒng)的公共輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論更能把人民群眾的意愿表達(dá)出來(lái)，而且網(wǎng)絡(luò)輿論的門檻較傳統(tǒng)的公共輿論比較低，這樣一來(lái)就會(huì)有更多的人通過(guò)這個(gè)相應(yīng)的機(jī)會(huì)把自己真實(shí)的意愿展現(xiàn)出來(lái)。政府在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還應(yīng)收集社會(huì)各行各業(yè)的信息，這樣制定的法律法規(guī)才是更合理、更科學(xué)的政策。

（二）國(guó)家機(jī)關(guān)在制定法律法規(guī)后，在執(zhí)行過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論扮演著監(jiān)督的角色。所謂政府執(zhí)行，就是指政府根據(jù)制定的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)公共管理采取行動(dòng)，通過(guò)調(diào)配相關(guān)政策資源實(shí)現(xiàn)政策的落實(shí)。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，能否達(dá)到預(yù)期的目的，會(huì)受到很多因素的影響，毋庸置疑，如果執(zhí)行人員的素質(zhì)高，那么在政策執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)較為順利，還有就是政策資源以及網(wǎng)絡(luò)輿論等等，我們知道，無(wú)論是哪個(gè)因素，其對(duì)政策執(zhí)行的效果都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程中比較重要的環(huán)節(jié)，宣傳工作做得好，可以有效提高人民群眾對(duì)于公共政策的認(rèn)知度，人民群眾對(duì)于公共政策的認(rèn)知度一旦提高，那政策在執(zhí)行的過(guò)程中就會(huì)暢通無(wú)阻。所以說(shuō)，政府在執(zhí)行過(guò)程中要分兩步走：首先，要做到讓人民群眾對(duì)政策有自己的看法，讓大部分人民群眾對(duì)政策有足夠的理解。然后，要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)輿論的交互性，讓人民群眾跟政府之間的關(guān)系更加密切，比如可以通過(guò)微博以及微信等多元的方法和人民群眾進(jìn)行交流。相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后，政府有義務(wù)向人民群眾進(jìn)行講解。另外，在政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，難免會(huì)有工作人員對(duì)政策的理解不過(guò)關(guān)或者是不徹底，在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)一些偏誤，即使在錯(cuò)的前提下，他們也會(huì)無(wú)法察覺(jué)，畢竟是旁觀者清、局中者迷，并且也不知人民群眾的喜好，而網(wǎng)絡(luò)輿論恰恰可以解決這個(gè)矛盾，在政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，如果出現(xiàn)某些偏差，人民群眾可以充當(dāng)監(jiān)督的角色，讓政策效果達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

在上個(gè)世紀(jì)末期，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，其對(duì)人民群眾的基本生活越來(lái)越重要，因?yàn)樗軌蛑苯臃从吵鋈嗣袢罕姷纳瞵F(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)輿論拉近了人民群眾跟政府之間的關(guān)系，讓政府政策執(zhí)行不再單一，而是與人民群眾有著良好的互動(dòng)，所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府的公共管理會(huì)有直接的影響?！?/p>