李智華

作為公益性事業(yè)單位，大刀闊斧式的體制機制改革必然會面臨很多困難和阻力。如何才能讓頻道制改革這個系統(tǒng)工程落地生根并開花結(jié)果呢？最好的辦法就是進行過渡性改革。廣州市花都區(qū)廣播電視臺為積極穩(wěn)妥推進頻道制改革，采取了在個別欄目先行先試的辦法，在“中心制”的組織形式下開展“完全欄目制”試驗。實踐證明，這種風險可控的試驗性改革，對確定改革方向、預測改革效果、發(fā)現(xiàn)改革風險點、積累改革經(jīng)驗都很有幫助。

廣州市花都區(qū)位于廣州北部，距市中心約40 km，全區(qū)總面積969.02 km2，2017年末戶籍總?cè)丝?5萬人，外來暫住人口32萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1 276億元，地方一般公共預算收入80億元，城市建設相對獨立，自成體系，具有一般縣級臺的典型特征。下面就以廣州市花都區(qū)廣播電視臺為例，談談區(qū)縣級廣播電視臺如何推進“完全欄目制”改革。

1 “完全欄目制”的體制機制

既然是“完全頻道制”的過渡性制度，先保持“中心制”體制不變，將具體欄目從現(xiàn)有的部門、中心獨立出來，以單個欄目進行實驗性改革，建立起以欄目為中心的管理機制。

在完全欄目制下，實行制片人負責制，將節(jié)目生產(chǎn)、營銷管理、收入分配權(quán)下發(fā)到欄目，按“本土化、市場化”的要求，對欄目的管理機制、運行機制、分配機制、節(jié)目編排與生產(chǎn)、廣告與營銷體系進行全面改革與升級。臺對欄目實行社會效益和經(jīng)濟責任的雙重目標考核，通過欄目整合各種資源，以一種扁平化的組織形態(tài)和嚴格的考核激勵機制，提高節(jié)目質(zhì)量和收視率，增加欄目創(chuàng)收，從而推動欄目發(fā)展。

2 適合“完全欄目制”實踐的欄目

從花都廣播電視臺的實踐來看，縣級臺“完全欄目制”實驗所選取的欄目應該具有相對獨立性，有一定的市場基礎，且易于操作。比較容易成功的有以下幾類。

一是選秀類節(jié)目。這類節(jié)目門檻低、群眾參與度高，有相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，所以市場基礎好，欄目容易推廣。

花都廣播電視臺首個嘗試采用完全欄目制的綜藝節(jié)目，是2016年與浙江衛(wèi)視《中國新歌聲》海選廣州總代理合作推出的《花都新歌聲》欄目。《花都新歌聲》歷時5個月，前后共有1 200余人次參與海選、初賽和決賽，比賽期間通過微信公眾號參與節(jié)目的粉絲量達到了8萬左右，關(guān)注度和廣告招商都達到了令人滿意的效果。

二是青少年益智競技類節(jié)目?；ǘ紡V播電視臺2017年暑期推出的《花都青少年詩詞大賽》欄目就取得了很大成功。青少年本身具有積極向上的特點，興趣愛好廣泛，有參與熱情，背后又有家長群體和學校作后盾，尤其是選手PK到后期，為了家庭、學校榮譽，背后支持力度會很大，節(jié)目推廣變得簡單。在幾輪海選過后，很多學校對參賽選手進行了整合，以學校代表隊的形式參賽。欄目和學校通過良性互動，實現(xiàn)了雙贏。

3 完全欄目制的兩種運作模式

選秀類節(jié)目和電視春晚欄目在制片人競聘時，將承諾的創(chuàng)收任務作為制片人的競爭上崗的主要評判指標。制片人獲得經(jīng)營權(quán)后，完全自主經(jīng)營，完不成創(chuàng)收任務，按比例扣發(fā)績效獎，如果完成任務，超額部分再五五分成。欄目每周制作播出一期，海選活動的冠名、贊助及現(xiàn)場廣告收入歸欄目所有。圍繞欄目播出硬廣告，按節(jié)目前、節(jié)目中、節(jié)目后全程共10 min掌握，制片人自行分配時長，收入也歸欄目所有。

《青少年詩詞大賽》采用的是成本承包制。主要做法就是對欄目制片人進行成本考核，臺允許以總創(chuàng)收的30%為成本，欄目通過成本控制或接收實物贊助節(jié)約下來的成本可以作為欄目組的獎勵，由欄目制片人進行考核支配。

4 完全欄目制積極效果

各地區(qū)縣的人口規(guī)模、地域大小、經(jīng)濟基礎千差萬別，創(chuàng)收效果會有很大不同，創(chuàng)收額有多有少，但對工作人員積極性、主動性、創(chuàng)造性的調(diào)動作用卻是相同的，都能立竿見影。完全欄目制與區(qū)縣臺當前普遍采用的中心制管理模式相比，對體制機制的改良作用在每個臺都會非常明顯，因為它抓住了中心制機關(guān)事業(yè)單位管理體制的本質(zhì)弊端，找準了調(diào)動從業(yè)者積極性的有效方法。

完全欄目制試點之前，節(jié)目生產(chǎn)和廣告營銷者各自為政，市場壓力不能向節(jié)目生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效傳導，各個環(huán)節(jié)也沒有成本控制意識，投入產(chǎn)出不成正比?；ǘ紡V播電視臺推出過《“辣媽show起來”廣場舞大賽》和欄目劇《出租屋的故事》兩檔綜藝節(jié)目就是如此。雖然鍛煉了隊伍，收獲了一定的社會效益，但欄目人員收入與付出不成正比，工作積極性不高，節(jié)目制作粗糙，收視率也低，費時費力卻達不到應有的效果。

完全欄目制下，制片人有了明晰的經(jīng)濟責任，積極干事、主動創(chuàng)收，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。創(chuàng)收方面，雖然試行完全欄目制的節(jié)目總共只有三個，但冠名、贊助等廣告創(chuàng)收總收入占了全臺全年廣告總收入的一半左右。

5 競爭上崗與團隊搭建

欄目實行制片人制，制片人必須競爭上崗，讓真正有思想有干勁的人充當核心。制片人確定后，再由制片人挑選3-5名專業(yè)、營銷骨干組建運營團隊，分別負責節(jié)目生產(chǎn)和節(jié)目營銷。同時，允許臨時外聘工作人員，由制片人自行處理勞資糾紛，欄目結(jié)束時，外聘人員自謀出路，與臺無關(guān)。

競爭上崗除考量競崗者承諾的創(chuàng)收目標外，組織成立評審組對其提供的運行方案進行評審并由競崗者答辯，然后量化評分。兩項內(nèi)容各按50%的權(quán)重計算總分。

競崗者現(xiàn)場提交運行方案，并按抽簽順序由競崗人員講解答辯后，競崗評委獨立打分。去掉一個最高分和一個最低分，取平均值。評委主要考察競崗方案是否有可操作性，預判在該方案下競崗人能否完成創(chuàng)收任務。

6 完全欄目制的財經(jīng)制度

在經(jīng)營制度方面。所有收入按收支兩條線管理，完成創(chuàng)收任務后，超額部分按30-50%的比例返還給欄目組，作為超額績效獎由制片人分配給團隊工作人員。選手獎金、專家評委勞務費等從制片人超額分成中支出。接手欄目后，欄目制片人及選調(diào)的臺內(nèi)人員暫只發(fā)基本工資，活動結(jié)束后如團隊完成創(chuàng)收任務，獎金由臺里按原標準補齊。臺聘員工被選調(diào)到欄目組后，被選調(diào)部門獎金總額保持不變，確保其余人員工作量增加后獎金水平相應增加。欄目結(jié)束后，制片人及被選調(diào)員工返回原部門工作。欄目版權(quán)歸臺所有，與制片人無關(guān)。欄目經(jīng)營時間限定在節(jié)目播出期間，檔期結(jié)束后，欄目的視頻或剪輯的版權(quán)歸臺所有，收益歸臺所有。

7 “完全欄目制”需要解決好幾個問題

第一，欄目招商與正常的廣告經(jīng)營需要協(xié)調(diào)。一是《花都新歌聲》《春晚我來了》硬廣告嚴格限定在節(jié)目播出前、播出中、播出后共計10 min以內(nèi)；二是現(xiàn)有的廣告客戶不允許再投欄目硬廣告，終止目前的廣告投放改為新欄目的贊助也不行。

第二，要平衡好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系?！巴耆珯谀恐啤睂嶒為_啟后，由于是局部試點，經(jīng)營創(chuàng)收責任局限在實行“完全欄目制”的欄目內(nèi)，所以容易將社會責任推給其他部門和其他人員或?qū)⒈緛響蓹谀孔孕胸撠煹暮笄诒Ｕ系裙ぷ鬓D(zhuǎn)嫁給臺里其他部門，由欄目之外的人力物力來托底。如果全面實行欄目制或頻道制，需要有相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，要確保社會效益和經(jīng)濟效益兼顧。

第三，成本需要控制。媒體有公益屬性，媒體人長期缺少成本控制意識，容易出現(xiàn)賺吆喝不賺錢的現(xiàn)象，對欄目的成本應嚴格限定在30%以內(nèi)，燈光舞美就要看菜下飯，立足于花小錢辦大事。

第四，資源需要集中。欄目涉及的核心資源的使用要具有排它性，比如：在《花都新歌聲》欄目期間，要停止其他歌舞類的電視秀；在廣電少兒培訓項目啟動后，所有播音員、主持人應到社會培訓機構(gòu)擔任授課教師。