李文副

1 寧洱廣播覆蓋的背景及當(dāng)前現(xiàn)狀

寧洱縣總面積3670km2，其中，壩區(qū)占3.23%，山區(qū)占96.77%，人口密度每平方千米50.27人，全縣轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，下設(shè)85個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn)人。20世紀(jì)70-80年代，全縣開(kāi)展了廣電系統(tǒng)聲勢(shì)浩大的廣播建設(shè)，入戶喇叭占全縣農(nóng)戶的30%，農(nóng)村廣播成為群眾不可或缺的信息終端，它把黨和國(guó)家的聲音傳到田間地頭、千家萬(wàn)戶，為農(nóng)村群眾提供了時(shí)政新聞、科學(xué)技術(shù)、天氣預(yù)報(bào)、文化娛樂(lè)等信息服務(wù)，為農(nóng)村信息社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。以筆者所在的勐先鎮(zhèn)為例，1971年，全公社11個(gè)鄉(xiāng)公所中，沿河段的先勝、和平、謙樂(lè)、安寧、宣德都架設(shè)了有線廣播，但迄今已無(wú)保留。但廣播站一直維護(hù)著一座覆蓋和平村部分村組和機(jī)關(guān)站所的有線廣播，這是全縣維護(hù)使用最好的唯一廣播，通響喇叭3只，每天 6：30—8：00、18：30-20：00 兩次開(kāi)機(jī)，覆蓋人口近5000人，但不能轉(zhuǎn)播市、縣節(jié)目，針對(duì)性弱，群眾無(wú)法及時(shí)收聽(tīng)喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化節(jié)目以及與自己相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息、科技知識(shí)、天氣資證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足全鎮(zhèn)廣大群眾收聽(tīng)廣播的需求。由于廣電體制調(diào)整等原因，全縣缺乏農(nóng)村廣播建設(shè)的新體制，農(nóng)村廣播覆蓋一直停滯不前。近年來(lái)，新興媒體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村廣播一直被冷落，甚至被淡忘了。2003年，全縣有線電視實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，1247個(gè)村委會(huì)，498村民小組，人們的視聽(tīng)模式在發(fā)生變化，廣大老百姓的以前的在廣播上獲取主要信息這個(gè)渠道逐步轉(zhuǎn)向“村村通”“戶戶通”有線電視這些視聽(tīng)兼?zhèn)涞那郎希罐r(nóng)村廣播的使用越來(lái)越小，但廣播覆蓋廣、成本低、使用方便、同聲傳播，受眾易于接受的優(yōu)勢(shì)仍然存在。

2 村村響工程實(shí)施的作用

寧洱縣作為普洱市第一批要脫貧出列的縣之一，存在繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧，宣傳工作具有極其重要的意義，尤其在宣傳脫貧政策、鼓勁加油和提高廣大群眾獲得感、參與感，以及激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力方面有十分重要的意義。

為更好地宣傳黨的路線、方針、政策及當(dāng)前脫貧出列的政策，寧洱縣2017年開(kāi)始建設(shè)“村村響大喇叭”工程。全縣共實(shí)施85個(gè)行政村，充分發(fā)揮了廣播政策宣傳、活躍文化生活、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、進(jìn)行普法、計(jì)劃生育等政策宣傳的喉舌作用，發(fā)揮了在農(nóng)村組織化程度較低情況下自然災(zāi)害預(yù)警和宣傳動(dòng)員的作用。尤其是脫貧摘帽期間，全縣大喇叭集體發(fā)聲、宣傳精準(zhǔn)扶貧政策和大政方針，將全縣產(chǎn)業(yè)、教育、健康等扶貧政策與堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心傳遞到家家戶戶，使大喇叭真正成為宣傳脫貧攻堅(jiān)等政策的有效載體。村組大喇叭利用早、中、晚時(shí)間錯(cuò)峰滾動(dòng)播放一條扶貧政策，一條民生實(shí)事，一個(gè)身邊先進(jìn)典型的“三個(gè)一”方式，讓群眾深入了解標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)脫貧要求和共建共享政策，教育引導(dǎo)群眾“感黨恩、頌黨恩、學(xué)先進(jìn)、共致富”，提高政策宣傳力度和群眾對(duì)脫貧摘帽的滿意度。

3 村村響工程與宣傳工作不銜接問(wèn)題

村村響雖然成為直接為農(nóng)民服務(wù)的有效工具，但就現(xiàn)在利用一臺(tái)功放把宣傳部門聯(lián)合各行業(yè)部門對(duì)各項(xiàng)扶貧政策內(nèi)容匯總、整理、編輯拷成音頻進(jìn)行播放的方式，凸現(xiàn)出極大弊端。

一是宣傳內(nèi)容千篇一律，容量小，受眾反復(fù)被動(dòng)聽(tīng)同樣的東西，沒(méi)有個(gè)性化的服務(wù)，不能為不同水平、不同生活習(xí)慣、不同興趣受好的受眾提供更多的選擇。

二是噪聲不能控制，民心工程變成“擾民”工程，甚至部分群眾不堪噪音拆除大喇叭現(xiàn)象。

三是廣播內(nèi)容更換不及時(shí)甚至不更換，與宣傳工作重點(diǎn)不同步甚至脫節(jié)。黨委政府的不同時(shí)期會(huì)有工作的側(cè)重點(diǎn)，一成不變廣播宣傳內(nèi)容跟不上開(kāi)展工作的節(jié)奏，失去了廣播快捷、高效的作用。

4 改進(jìn)措施

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)“村村響”工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展廣播事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村廣電協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高執(zhí)政能力的需要；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和豐富群眾文化生活的需要。各級(jí)黨委政府要把廣播工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。尤其是鄉(xiāng)村二級(jí)，要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)管理使用力度，使廣播真正成為社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)教育、社會(huì)娛樂(lè)的信息載體。筆者所在的鎮(zhèn)共11個(gè)村委會(huì)，三年前就全部安裝了智能型應(yīng)急廣播，完全具備對(duì)所轄的廣播能夠覆蓋到的村民小組進(jìn)行應(yīng)急廣播的能力，但市、縣、鄉(xiāng)這幾級(jí)一級(jí)都沒(méi)有播出過(guò)，村一級(jí)有的村委會(huì)如謙樂(lè)村、宣德村受眾相當(dāng)集中，完全可以利用應(yīng)急廣播這個(gè)工具，改變“兩條腿，一張嘴”宣傳政策、時(shí)事的方法，這樣可以大大節(jié)約行政成本，提高工作效率，但絕大多數(shù)村干部閑置了廣播，使一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政策，對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的政策了解不深不透，斷章取義的有之，更有歪曲理解的，影響了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。村委會(huì)一級(jí)是農(nóng)村思想宣傳、輿論引導(dǎo)和政令傳達(dá)的最基層，要不斷提高認(rèn)識(shí)，利用廣播迅速、快捷的特點(diǎn)，大容量向農(nóng)民群眾提供信息。

二是建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好各級(jí)管理人員培訓(xùn)。各級(jí)黨委政府要明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，保證廣播建成后有人修、有人用、有人管，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廣播運(yùn)行保障體系，將廣播建設(shè)作為社會(huì)公益事業(yè)，納入財(cái)政預(yù)算。縣、鄉(xiāng)二級(jí)需給予村組一部分維護(hù)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)村組廣播管理人員，提高他們相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。筆者曾到幾十公里外維修，發(fā)現(xiàn)設(shè)備完全正常，只是設(shè)備功放機(jī)按鍵沒(méi)按下等操作上的問(wèn)題導(dǎo)致了廣播不響，說(shuō)明沒(méi)有形成逐級(jí)的管理維護(hù)體系也是影響廣播功能發(fā)揮的制約因素。除使用設(shè)備培訓(xùn)外，更要培訓(xùn)使用人員在及時(shí)轉(zhuǎn)播中央、省市主要節(jié)目外，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作自辦一些適合農(nóng)民群眾的小節(jié)目，如烤煙生產(chǎn)、蔬菜病蟲防治、涉農(nóng)政策、市場(chǎng)信息和反映農(nóng)村新風(fēng)新貌的內(nèi)容，針對(duì)政府中心工作，通過(guò)廣播解釋政策、公開(kāi)政務(wù)、增加工作的透明度。要通過(guò)經(jīng)常性的工作檢查和廣播業(yè)績(jī)考核制度，確保廣播建設(shè)使用、管理工作落在實(shí)處。

三是因地制宜，逐步開(kāi)通有線光纜覆蓋區(qū)城調(diào)頻廣播。調(diào)頻廣播是與有線電視“共纜傳輸”的可尋址廣播系統(tǒng)，借助已有的HFC傳輸網(wǎng)絡(luò)，可建成市、縣、鄉(xiāng)廣播中心，自然村為接受點(diǎn)“村村響”智能系統(tǒng)。相比現(xiàn)在建成的村組廣播更適合農(nóng)村傳達(dá)政令、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)信息播報(bào)、農(nóng)科技術(shù)普及，發(fā)揮廣播傳播功能。寧洱現(xiàn)已開(kāi)通到村光纜498條，已完全具備增設(shè)調(diào)頻廣播的條件。在受眾集中光纜到村的村組根據(jù)情況采用調(diào)頻音箱作為廣播接收終端，使音質(zhì)變好，噪聲降低；在相對(duì)分散的村組，可選擇合適地點(diǎn)統(tǒng)一安裝高音喇叭實(shí)現(xiàn)覆蓋，為寧洱打贏脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

[1]皇馬七號(hào)新浪博客.關(guān)于農(nóng)村有線廣播覆蓋問(wèn)題的思考[EB/OL].(2011-03-21)[2018-05-10].http://blog.sina.com.cn/s/blog_66b887860100q0k1.html.