宮長(zhǎng)義

縱觀國(guó)際市場(chǎng)，EPC工程總承包模式逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)管理主流模式之一。2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）文件明確提出：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，之后中央部委、地方政府政策頻發(fā)，有力推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)EPC工程總承包模式的發(fā)展。EPC（Engineering Procurement Construction，設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建設(shè)）工程總承包是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。我國(guó)建筑行業(yè)EPC工程總承包模式的發(fā)展存在以下問(wèn)題與困境。

一、政策環(huán)境尚需進(jìn)一步完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一

1.國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)缺乏針對(duì)性EPC工程總承包模式相關(guān)的法律文件?！督ㄖā罚ǖ诙摹⒍?、五十五條）；《合同法》（第二百七十二條）；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（第二十六、二十七條）；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（第二十九條）。但以施工總承包為基礎(chǔ)的法律條款，對(duì)于EPC工程總承包的招投標(biāo)細(xì)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、合同價(jià)款結(jié)算等方面均缺乏針對(duì)性。特別是2017年12月，《招投標(biāo)法》進(jìn)行了修訂，修訂內(nèi)容中未涉及工程總承包內(nèi)容，著實(shí)讓市場(chǎng)參與方無(wú)所適從。

2.部委和地方，以及各地推進(jìn)EPC工程總承包的文件規(guī)定不統(tǒng)一。例如前期設(shè)計(jì)企業(yè)能否參與EPC工程總承包問(wèn)題。住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）“招標(biāo)人公開(kāi)發(fā)包前完成的可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的，發(fā)包前的可行性研究報(bào)告編制單位、勘察設(shè)計(jì)文件編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)”。但地方規(guī)定不統(tǒng)一，浙江、湖北、廣東、湖南等省市允許參與；北京、上海不允許。這就會(huì)出現(xiàn)工程總承包商明明在某地可以的具體操作在另地則面臨不被許可的局面。

3.EPC工程總承包項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)問(wèn)題。《審計(jì)法》第二十二條、《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，所有的以政府資金為主的項(xiàng)目都需要進(jìn)行審計(jì)。在EPC工程總承包項(xiàng)目中，業(yè)主一般采用風(fēng)險(xiǎn)可控的固定總價(jià)合同模式，政策發(fā)文也提倡這種合同模式，這與目前的以項(xiàng)目竣工審計(jì)為依據(jù)的結(jié)算體系出現(xiàn)矛盾。更深一步講，固定總價(jià)合同模式下，是否需要最終審計(jì)，如何進(jìn)行審計(jì)，這是目前業(yè)主也無(wú)法給出答案卻亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、傳統(tǒng)理念、慣性思維難以轉(zhuǎn)變

1.業(yè)主的慣性思維和理念方面。①業(yè)主的慣性思維和理念模糊。受傳統(tǒng)建設(shè)模式的影響，一些業(yè)主在確定EPC工程總承包項(xiàng)目合同價(jià)格時(shí)，不是在工程總體概算基礎(chǔ)上協(xié)商確定固定合同價(jià)格，而是以傳統(tǒng)建設(shè)模式的思維分段定價(jià)。工程總承包商在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的方案優(yōu)化、總體協(xié)調(diào)的“智慧價(jià)值”無(wú)法發(fā)揮。②業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足。不少EPC項(xiàng)目業(yè)主提供的項(xiàng)目實(shí)施范圍不清楚，功能需求及標(biāo)準(zhǔn)不完善，影響項(xiàng)目的結(jié)算，或合同版本眾多條款不齊全，或合同雙方權(quán)利與義務(wù)不清晰，且又強(qiáng)勢(shì)地要求EPC工程總承包商認(rèn)可，導(dǎo)致后續(xù)的工作出現(xiàn)許多爭(zhēng)議。③業(yè)主設(shè)置工程項(xiàng)目招標(biāo)條件后生搬硬套。有些項(xiàng)目業(yè)主為EPC而“EPC”，已經(jīng)談好采購(gòu)、施工等合同后，再由EPC工程總承包商來(lái)簽合同和對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行管理，EPC合同價(jià)變相成了E（設(shè)計(jì)）+P（采購(gòu)）+C（施工）三個(gè)階段的合價(jià)。④業(yè)主過(guò)度把控設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在民用建筑領(lǐng)域，概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)仍然是業(yè)主無(wú)法完全放手的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是EPC工程總承包模式推廣所遭遇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

2.建筑施工企業(yè)自身的慣性思維方面。①對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)管理模式依賴性強(qiáng)。建筑施工企業(yè)的傳統(tǒng)工程管理理念根深蒂固，難以在短時(shí)間轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)EPC缺乏全面的認(rèn)識(shí)，仍按施工總包管理模式進(jìn)行運(yùn)作，導(dǎo)致實(shí)施出現(xiàn)偏差，難以發(fā)揮EPC模式造價(jià)與設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。②對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目管理模式認(rèn)識(shí)不到位。許多建筑施工企業(yè)拓展EPC工程總承包業(yè)務(wù)，普遍沿用傳統(tǒng)施工管理方式，尚未建立相應(yīng)的工程管理體系，對(duì)EPC工程總承包管理模式認(rèn)識(shí)不到位，缺少專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，造成管理能力不精不強(qiáng)，實(shí)施效果強(qiáng)差人意。建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理者知曉EPC工程總承包需要實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的融合，但對(duì)于如何融合，如何構(gòu)建項(xiàng)目組織架構(gòu)，如何在項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和整合過(guò)程中產(chǎn)生項(xiàng)目效益，還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)和成熟的思路，未建立“一體化”和“服務(wù)客戶”的思維。③對(duì)于EPC工程總承包優(yōu)勢(shì)體驗(yàn)不足。建筑施工企業(yè)對(duì)于EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化和節(jié)約造價(jià)方面的體驗(yàn)不足，致使對(duì)EPC工程總承包優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、項(xiàng)目施工中的關(guān)系沒(méi)有充分厘清，且忽視管理技術(shù)工具的應(yīng)用及信息化技術(shù)的重要性。因此，對(duì)于EPC業(yè)務(wù)的開(kāi)展模式判定不清，是公司層面整合創(chuàng)新，還是采用小前端、大后臺(tái)的模式，對(duì)于整合實(shí)現(xiàn)E（設(shè)計(jì)）、P（采購(gòu)）、C（施工）的無(wú)縫銜接較為迷茫。④對(duì)EPC工程總承包風(fēng)險(xiǎn)承受能力不足。建筑施工企業(yè)缺乏EPC工程總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思路與經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)無(wú)所適從，報(bào)出的投標(biāo)價(jià)底氣不足，執(zhí)行過(guò)程中很容易失控，致使有些企業(yè)放棄要求固定總價(jià)投標(biāo)的EPC項(xiàng)目而選擇參與一些類似費(fèi)率報(bào)價(jià)投標(biāo)項(xiàng)目，使行業(yè)常規(guī)模式與國(guó)際通用模式產(chǎn)生偏離。

三、培訓(xùn)機(jī)制與環(huán)境缺失

大多數(shù)成功的國(guó)際工程承包商的實(shí)踐表明，其核心競(jìng)爭(zhēng)力往往并非來(lái)自某個(gè)領(lǐng)域相對(duì)壟斷的核心技術(shù)，而是源于多年的國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)形成的在業(yè)務(wù)整合、兼并擴(kuò)張和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方面的能力。目前施工企業(yè)傳統(tǒng)的“傳幫帶”的人才培養(yǎng)模式效率較低、不能適應(yīng)公司業(yè)務(wù)發(fā)展和人才成長(zhǎng)的需要。

目前市場(chǎng)環(huán)境下，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往停留在理論和早期項(xiàng)目案例層面，真正對(duì)于EPC工程總承包實(shí)操層面的培訓(xùn)機(jī)制非常缺失，還需要施工企業(yè)有專業(yè)化部門(mén)和力量來(lái)建設(shè)人才隊(duì)伍、培養(yǎng)并發(fā)展人才，而且企業(yè)自身要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

四、建筑施工企業(yè)EPC業(yè)務(wù)板塊戰(zhàn)略對(duì)策

面對(duì)國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)與國(guó)際接軌的必然趨勢(shì)、EPC模式相關(guān)政策導(dǎo)向與現(xiàn)有問(wèn)題，建筑施工企業(yè)參與EPC項(xiàng)目勢(shì)在必行。因此，如何謀定而動(dòng)、譜寫(xiě)開(kāi)篇，是建筑施工企業(yè)亟待思考的核心問(wèn)題。結(jié)合筆者公司發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施，本文總結(jié)出建筑施工企業(yè)EPC業(yè)務(wù)板塊拓展戰(zhàn)略調(diào)整與實(shí)施路徑的八大要點(diǎn)。

1.明晰EPC管理內(nèi)核。EPC模式從總價(jià)控制、工期保證、質(zhì)量使用功能等方面滿足業(yè)主的需求，是一種高度集成化的建設(shè)管理模式，核心是提升服務(wù)水平，靈魂是創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)手段是總體協(xié)調(diào)管理。建筑企業(yè)，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人，需轉(zhuǎn)變理念，了解EPC模式的實(shí)質(zhì)，以此決策企業(yè)宏觀發(fā)展方向。

2.明確EPC業(yè)務(wù)定位。建筑企業(yè)需結(jié)合長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、實(shí)際能力，研判市場(chǎng)EPC模式發(fā)展情況，明確EPC業(yè)務(wù)板塊定位與發(fā)展方向，制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略方針，為業(yè)務(wù)獲取打下基礎(chǔ)。

3.做好業(yè)務(wù)板塊頂層設(shè)計(jì)。建筑企業(yè)需對(duì)EPC業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，可依據(jù)實(shí)際資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平建立歸口協(xié)調(diào)管理部門(mén)或分、子公司，明確該實(shí)施機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略地位、職責(zé)，與其他職能部門(mén)及業(yè)務(wù)板塊配合，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的EPC發(fā)展戰(zhàn)略體系。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依照職責(zé)分工建立統(tǒng)籌管理體系，設(shè)置細(xì)致的中長(zhǎng)期、年度發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施策略。

4.內(nèi)部運(yùn)作管理體系建立、落實(shí)。建筑施工企業(yè)需針對(duì)自身實(shí)際情況，制定EPC業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部管控，保障企業(yè)歸口協(xié)調(diào)管理部門(mén)或分、子公司與其他業(yè)務(wù)板塊相互支撐、緊密協(xié)作；建立績(jī)效管理機(jī)制，細(xì)化指標(biāo)，進(jìn)行有效的指引和約束、激勵(lì)。

5.專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。除了建筑施工企業(yè)所擅長(zhǎng)的施工協(xié)調(diào)管理能力外，設(shè)計(jì)能力、設(shè)備制造/采購(gòu)能力在EPC模式中至關(guān)重要。因此，建筑施工企業(yè)需裨補(bǔ)闕漏，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)時(shí)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)能力，更關(guān)注弱項(xiàng)、缺項(xiàng)，如單獨(dú)設(shè)置設(shè)計(jì)管理、合約采購(gòu)部門(mén)。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，增強(qiáng)主導(dǎo)意識(shí)，不斷總結(jié)提高設(shè)計(jì)、計(jì)劃管理、采購(gòu)或制造能力。針對(duì)風(fēng)電、化工等成熟領(lǐng)域，培養(yǎng)工藝設(shè)計(jì)能力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有行業(yè)背景，同時(shí)具有極強(qiáng)的管理協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型管理人員。建筑施工企業(yè)應(yīng)著力培養(yǎng)能力強(qiáng)、高水平的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不斷挖掘、儲(chǔ)備專業(yè)人才，形成人才梯隊(duì)，為后期項(xiàng)目大規(guī)模開(kāi)展打下堅(jiān)固基礎(chǔ)。

6.外部資源獲取與整合。培育自身能力的同時(shí)，建筑施工企業(yè)也應(yīng)成為資源整合方，廣泛整合專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商，提升整體實(shí)施能力，滿足業(yè)主需求。

7.積極開(kāi)展業(yè)主引導(dǎo)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)建設(shè)方常常要求設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)分開(kāi)進(jìn)行，獲取各專項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)于全盤(pán)交付的EPC模式懷有謹(jǐn)慎和質(zhì)疑態(tài)度。建筑企業(yè)應(yīng)發(fā)揮品牌影響力，對(duì)業(yè)主進(jìn)行引導(dǎo)，配合國(guó)家政策導(dǎo)向推動(dòng)有序市場(chǎng)的建立，有利于自身業(yè)務(wù)拓展，更有利于建筑行業(yè)的健康、多元化發(fā)展。

8.注重風(fēng)險(xiǎn)控制。相較于傳統(tǒng)施工模式，建筑施工企業(yè)在開(kāi)展EPC模式時(shí)參與設(shè)計(jì)、采購(gòu)等并不擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)注重項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)控制，如前期深入挖掘項(xiàng)目信息，組織財(cái)務(wù)、法律合約、設(shè)計(jì)、工程、制造等各專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，關(guān)注項(xiàng)目合法合規(guī)性、操作重難點(diǎn)，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，及時(shí)與業(yè)主溝通、談判；項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)管理能力，發(fā)揮自身施工管理水平，同時(shí)篩選具備與項(xiàng)目相匹配的專項(xiàng)分包商和供應(yīng)商，嚴(yán)格把控，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，EPC模式并不是各建設(shè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單疊加，也不是某個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)牽頭方統(tǒng)一管理，而是在特定組織架構(gòu)支撐下，具備各環(huán)節(jié)工作背景、專業(yè)能力的團(tuán)隊(duì)協(xié)同作用，給業(yè)主提供一個(gè)總價(jià)控制、工期保證、滿足使用功能和質(zhì)量要求的特殊服務(wù)的集成。

（作者單位：中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司）