李平

摘 要 黨的十九大報告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為新時期破解“三農(nóng)”問題的重要方向，鄉(xiāng)村發(fā)展與振興影響到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，以長春市為研究案例，在探討鄉(xiāng)村發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合對長春市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)調(diào)查分析，系統(tǒng)梳理長春市鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的具體問題，科學(xué)提出鄉(xiāng)村振興背景下長春市鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;發(fā)展路徑;長春市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.051

黨的十九大報告中正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展問題隨之成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。在黨的十九報告中提出，鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是全面的振興。鄉(xiāng)村發(fā)展是人類社會化進(jìn)程中的持續(xù)性課題，也是世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。然而與國外對鄉(xiāng)村發(fā)展的研究相比，我國鄉(xiāng)村發(fā)展的理論和實(shí)踐工作則起步較晚。從國內(nèi)已有研究成果來看，鄉(xiāng)村研究關(guān)注地域南方多于北方，理論研究多于實(shí)踐研究，主要側(cè)重于對鄉(xiāng)村發(fā)展類型以及具體模式進(jìn)行探討[1]，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空間地域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村職能等方面總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展類型[2-5];針對于東北地區(qū)（寒冷地區(qū)）鄉(xiāng)村發(fā)展問題研究相對較少。長春市作為農(nóng)業(yè)大市，深入分析其鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，從而進(jìn)一步提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體路徑意義重大。

1 長春市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀探析

長春市位于吉林省中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在吉林省相對較高，具有吉林省平原地區(qū)鄉(xiāng)村的典型代表性。近年來，長春市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。長春市作為吉林省中心城市，不斷踐行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度不斷增加，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加大財政投入力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，2017年增加特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積1.72萬公頃，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)428.6億元。此外，長春市品牌農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)有所發(fā)展，并連續(xù)舉辦長春市鄉(xiāng)村旅游節(jié)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。強(qiáng)化改革，加快步伐培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)面積與農(nóng)民合作社的數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，2017年48.3萬公頃農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民合作社15 038個。長春市注重改善農(nóng)村生活環(huán)境，早在2014年就把改善農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平得到整體提升，并探索出多種管理模式，如“環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”模式、“政府扶持、多方共建”模式以及“村規(guī)名約、村民自治”模式。同時，長春市注重規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，2018年9月審議通過了《長春市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，不斷探索長春市鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的路徑。

2 長春市鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化

20世紀(jì)90年代開始，長春市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，快速城鎮(zhèn)化帶來的耕地流失造成一批的失地農(nóng)民。失去土地致使農(nóng)民離村進(jìn)城打工，戶口在農(nóng)村，工作和生活在城市，成為了游離在城市和鄉(xiāng)村之間的失落人群，難以安居樂業(yè)，農(nóng)民工現(xiàn)象成為了社會穩(wěn)定與安全的焦點(diǎn)[6]。以長春市龍嘉鎮(zhèn)紅光村為例，全村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，接近70%的農(nóng)村勞動力長期外出務(wù)工（勞動力攜眷人口占總?cè)丝诒戎丶s為85%），大部分到韓國或者蘇浙一帶等東南沿海城市，多數(shù)人員在務(wù)工地并未實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，成為“候鳥式”群體。

2.2 農(nóng)村青壯勞動力減少，農(nóng)村社會主體老弱化

當(dāng)前，隨著我國逐漸進(jìn)入老齡化社會，加上20世紀(jì)七八十年代計劃生育政策的影響，新增人口速度逐步放緩甚至倒退，農(nóng)村青壯勞動力數(shù)量增長緩慢，外加大部分青壯年勞動力長期外出務(wù)工，農(nóng)村以留守老人、留守兒童為主，農(nóng)村社會主體呈現(xiàn)老弱化。以老人和兒童為主的留守人員難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村有地?zé)o人耕、糧田被撂荒、或土地直接轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在[7]。以長春市龍嘉鎮(zhèn)紅光村為例，全村戶籍人口1 000余人，18歲以下人口僅占總?cè)丝诘?%左右，60歲以上人口占總?cè)丝?8%左右，老弱化現(xiàn)象十分明顯。

2.3 空心村問題突出，農(nóng)村建設(shè)用地閑置化

在農(nóng)村普遍存在人走地不動、建新不拆舊、不占白不占的現(xiàn)象，導(dǎo)致空心村問題日益突出。此外，近年隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大城市周邊農(nóng)村地區(qū)存在大量閑置耕地現(xiàn)象，坐等拆遷賠償心理作祟，反而造成土地資源浪費(fèi)。從對長春市周邊鄉(xiāng)村走訪情況來看，普遍存在農(nóng)村勞動力及家眷長期外出務(wù)工，但仍然保留其土地所有權(quán)，不愿意參與土地流轉(zhuǎn)或是自行轉(zhuǎn)包，還有些村民參與土地流轉(zhuǎn)，并搬遷至新的集中安置區(qū)，但不愿意交出原有的宅基地，仍保留其固有房產(chǎn)的現(xiàn)象，這也反映了我國在農(nóng)村土地制度安排方面的不足。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染日益加重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污損化

受所處地理區(qū)位的影響，長春市的農(nóng)作物大多是一年一熟，為了保障農(nóng)作物產(chǎn)量，在耕作過程不可避免的使用了農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥劑，從而造成大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，生態(tài)污染日益嚴(yán)重、面源污染等現(xiàn)象嚴(yán)重，以長春市周邊鄉(xiāng)村為例，在所調(diào)研走訪的多個鄉(xiāng)村來看，種植玉米、水稻等作物的農(nóng)戶普遍使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥劑，且使用后均進(jìn)行自然排放，面源污染現(xiàn)象較為普遍。

3 長春市鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇

3.1 明確鄉(xiāng)村建設(shè)的開發(fā)主體

從國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐來看，明確鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的主體尤為重要。國外的普遍做法為政府主導(dǎo)，引進(jìn)社會機(jī)構(gòu)參與，農(nóng)民自發(fā)成立合作社，而國內(nèi)更多是政府主導(dǎo)、公共參與的方式，而長春長期受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)村發(fā)展在一定程度仍然存在被動式發(fā)展的現(xiàn)象，“等、靠、要”的思想仍然存在，鄉(xiāng)村發(fā)展更多依賴于政府，社會機(jī)構(gòu)、農(nóng)民往往并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。因此，長春市的鄉(xiāng)村發(fā)展要明確建設(shè)和開發(fā)的主體，在政府職能部門的指導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)村發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)章程和法規(guī)，對鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。未來，要積極探索“政府+企業(yè)+農(nóng)民”的合作方式，采用政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一建設(shè)集中安置區(qū)，成立新型農(nóng)村社區(qū)，并對原村民宅基地進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植或設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

3.2 以培育特色產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。因此，產(chǎn)業(yè)定位直接決定了鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)耕文化，準(zhǔn)確把握市場需求和變化規(guī)律，增強(qiáng)吸引力，避免產(chǎn)業(yè)類同，重復(fù)建設(shè)，惡性競爭的現(xiàn)象。從國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村發(fā)展必要充分依托自身優(yōu)勢，因地制宜。單獨(dú)依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新的少之又少，一方面，升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，如特色種養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等;另一方面，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)拉動、旅游帶動等，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的溢出價值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的躍升。

3.3 改善鄉(xiāng)村面貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村環(huán)境主要包括人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境兩個方面。加強(qiáng)對傳統(tǒng)人居環(huán)境進(jìn)行整治，完善農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施，著力打造現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。同時，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這里包含了對農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變提升，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使用化肥污染水體、農(nóng)業(yè)剩余物焚燒造成環(huán)境污染、生活污水、垃圾造成環(huán)境污染等。此外，還可以利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如石頭口門水庫周邊的鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮水源保護(hù)地的優(yōu)良生態(tài)本底條件，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)，既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，亦能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

4 結(jié)語

由于不同的鄉(xiāng)村資源稟賦條件的差異，推動鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的路徑和模式也不盡相同。長春市的鄉(xiāng)村發(fā)展與振興需堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分布實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合對長春市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的走訪調(diào)研，提出未來長春在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的過程中，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村建設(shè)的開發(fā)主體，培育特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的新動力，逐步改善鄉(xiāng)村生活面貌，建設(shè)特色村落，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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