李鵬龍 葉麗麗 孫亞杰 屈凌波

豫西伏牛山區(qū)位于我國腹地，自然資源豐富，既是革命老區(qū)，又是我國集中連片特殊困難地區(qū)，扶貧任務十分艱巨。

本文立足于對伏牛山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生物資源、自然稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，按照綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的發(fā)展理念，構(gòu)建了伏牛山物資資源可持續(xù)發(fā)展的評價模式和基于生物質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新的思路，形成了有效、可持續(xù)、綜合利用的路徑，并對可持續(xù)和生態(tài)發(fā)展型的山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑進行思考。

一、伏牛山區(qū)中河南片區(qū)發(fā)展概況

伏牛山區(qū)涉及洛陽、平頂山、三門峽、南陽4個省轄市的17個縣，總?cè)丝?100多萬。近年來，伏牛山片區(qū)的17個縣的城鎮(zhèn)化率低于河南省10%左右，低于全國20%左右。根據(jù)2016年各縣政府報告，有淅川、欒川、嵩縣、汝陽、宜陽、洛寧、魯山、盧氏、南召9個國家級貧困縣，占河南省貧困縣總數(shù)的29%，脫貧任務艱巨。

2017年伏牛山區(qū)17個縣（區(qū)）的生產(chǎn)總值為3666.5億元，占4個省轄市生產(chǎn)總值的35%；2017年4個省轄市的生產(chǎn)總值是10494.3億元，占河南省生產(chǎn)總值的2.99%；17個縣（區(qū)）的固定資產(chǎn)投資（4416.1億元）占河南省固定資產(chǎn)投資（43890.36億元）的10%。

從各種經(jīng)濟指標分析來看，伏牛山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，整體水平不高，不僅落后于國家經(jīng)濟平均發(fā)展水平，也落后于河南省經(jīng)濟平均發(fā)展水平。

二、伏牛山區(qū)中河南片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)發(fā)展情況

伏牛山區(qū)洛陽、平頂山、三門峽和南陽4個省轄市域內(nèi)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)。4個市在2017年工業(yè)增加總值為4038.2億元，占河南省工業(yè)生產(chǎn)總值的21.47%，4個市的人均工業(yè)增加值略高于河南省人均工業(yè)增加值。

（二）農(nóng)林發(fā)展情況

伏牛山區(qū)是典型的山地農(nóng)業(yè)，以丘陵為主，占河南省丘陵地區(qū)總面積的60%。人均耕地面積略高于河南省平均水平。伏牛山區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，且綠色環(huán)保、品質(zhì)優(yōu)良，其形成的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不僅能滿足廣大群眾對綠色安全食品的需求，還能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）水資源情況

伏牛山地區(qū)的水資源十分豐富，水質(zhì)良好。從淅川縣引水的南水北調(diào)中線工程將優(yōu)質(zhì)的水資源運往我國北方，“優(yōu)水優(yōu)價”為水經(jīng)濟的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

（四）礦產(chǎn)發(fā)展情況

伏牛山地區(qū)的礦產(chǎn)資源十分豐富，多種礦產(chǎn)的儲存量都位于國內(nèi)前茅。其中金、鉬、釩、鈦等貴重金屬具有較為突出的優(yōu)勢，吸引了大量的企業(yè)入駐，但資源浪費現(xiàn)象嚴重，而且礦山的環(huán)境問題較為突出，需要整合礦山企業(yè)，將開采與環(huán)保并重起來。

（五）文化、旅游資源發(fā)展情況

伏牛山地區(qū)的文化旅游資源豐富，具有較高的歷史價值，遺跡遺址類多達543處；自然旅游資源也具有過渡性、多樣性等特點。但是受各種因素影響，文化旅游資源管理較為散亂，許多資源未能得到充分開發(fā)利用。

三、伏牛山區(qū)中河南片區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧路徑的思考

（一）依托伏牛山生物質(zhì)資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

依托伏牛山區(qū)豐富的生物質(zhì)資源，構(gòu)建生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立生物質(zhì)資源利用率與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。伏牛山區(qū)對培育生物科學、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的自然優(yōu)勢，按照 “伏牛山生態(tài)—產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建議政府與企業(yè)聯(lián)合打造 “伏牛山經(jīng)濟發(fā)展城鎮(zhèn)帶”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等市場前景廣、經(jīng)濟帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。對于傳統(tǒng)高污染、高能耗的機械制造業(yè)、工礦企業(yè)，一方面進行外圍搬遷，遠離伏牛山生態(tài)景區(qū)；另一方面進行綠色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級改造工作，降低工礦企業(yè)污染負荷，達到國家環(huán)保要求。借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。促進地方就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育科研等方面的發(fā)展，可以有效解決伏牛山區(qū)富余勞動力的問題，增加當?shù)卮迕袷杖?，對于特別貧困的家庭可進行專項幫扶工作，實現(xiàn)精準扶貧。整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，擴大上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互補，可增加產(chǎn)品附加值，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要注重伏牛山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，做好環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)保障工作，提高企業(yè)和生態(tài)環(huán)境生命共同體意識。

（二）落實旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧，促進山區(qū)村落鄉(xiāng)村振興

借助伏牛山區(qū)獨有的旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，幫助村民脫貧致富，促進山區(qū)村落鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的精準扶貧，首先要對山區(qū)村落的旅游資源狀況進行考察，從實際出發(fā)，對于旅游資源的獨特性、開發(fā)可行性進行分析。識別國家扶貧政策，營造良好的投資環(huán)境，對扶貧政策進行深入解讀，制定伏牛山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶持管理細則條款，學習借鑒外部優(yōu)秀山區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗，完善山區(qū)旅游景區(qū)服務配套設(shè)施和專業(yè)運營管理人才團隊培養(yǎng)建設(shè)，借助旅游文化媒體傳播平臺，打造具有國際影響力的文化旅游、休閑養(yǎng)生之地，為后期景區(qū)開放積攢顧客基數(shù)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，深化產(chǎn)業(yè)扶貧供給側(cè)改革

以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)間相互融合，深化產(chǎn)業(yè)扶貧供給側(cè)改革，實現(xiàn)資源的合理配置，增強供給側(cè)對需求變化的適應性和靈活性，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)實力，激發(fā)貧困地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。伏牛山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、生物等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，應按照生態(tài)社會的綠色硅谷模式，建設(shè)生態(tài)能源環(huán)保、生態(tài)種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全加工、旅游購物、生態(tài)體驗、老年安養(yǎng)、生命康療等一體化經(jīng)濟綜合體，全面發(fā)展生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)文化、生態(tài)旅游五位一體的“伏牛山經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域”，打造生態(tài)特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村旅游，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一業(yè)”， 全面打造“大伏牛山生物生態(tài)圈”，打造出中國區(qū)域生物質(zhì)資源新高地。在此基礎(chǔ)上，注重拓展組織內(nèi)部建構(gòu)，充分發(fā)揮“1+1>2”的效應，保證村民利益，探索出一條山區(qū)村民與企業(yè)合作共贏的扶貧幫扶新道路。強化政策引導，將企業(yè)自身優(yōu)勢與貧困地區(qū)優(yōu)勢結(jié)合，搭建多種合作平臺，鼓勵更多社會資本進入，強化扶貧力度。

（四）拓展伏牛山區(qū)多層次教育渠道，打造人才培養(yǎng)教育基地

近年來，雖然伏牛山區(qū)大專教育的發(fā)展進步明顯，但是高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較低，應努力拓寬伏牛山區(qū)多層次教育渠道，打造區(qū)域知名的人才培養(yǎng)教育基地，扶持建立一批高等院校，通過校企聯(lián)合的方式培養(yǎng)各類社會緊缺的實用型技術(shù)人才，以滿足地方人才供給需求。同時，借助多層次教育人才隊伍，把豫西南伏牛山區(qū)打造成“高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工及全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“中部領(lǐng)先、國內(nèi)知名的生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”“農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)脫貧示范區(qū)”，繼而創(chuàng)立獨具特色的伏牛山區(qū)扶貧模式，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進山區(qū)的脫貧，并鞏固脫貧成果，幫助伏牛山區(qū)百萬人口實現(xiàn)脫貧致富的偉大壯舉。

【本文系河南省政府決策研究招標課題委托課題“伏牛山區(qū)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源研究與分析”（2017W015）的階段性成果】

（作者李鵬龍、葉麗麗、孫亞杰的單位為河南工業(yè)大學，屈凌波的單位為鄭州大學）