何曉

河南是一個人口大省，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口為河南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的勞動力支撐，同時，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)也亟待提高。農(nóng)村勞動力培訓屬于教育產(chǎn)品，在屬性上有著顯著的準公共產(chǎn)品性質(zhì)。提供公共產(chǎn)品與服務是政府重要的職能之一，就我國的現(xiàn)狀而言，政府是農(nóng)村勞動力培訓的主導者，因此，在農(nóng)村勞動力培訓中政府行為的優(yōu)化有著重大的現(xiàn)實意義。

一、當前河南農(nóng)村勞動力培訓中政府行為優(yōu)化面臨的主要問題

（一）立法不完善導致農(nóng)村勞動力培訓缺乏有效的制度框架

一直以來從中央到地方都高度重視農(nóng)村勞動力培訓，也出臺了一系列的政策措施，如河南省制定了《河南省實施〈職業(yè)教育法〉辦法》《貫徹〈國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》，省教育廳下發(fā)了《關于加強我省職業(yè)技術培訓的意見》《關于加強農(nóng)村成人教育的若干意見》《關于加強農(nóng)村勞動力轉移培訓的意見》《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2015—2020年）》等，但迄今為止仍沒有出臺一部針對農(nóng)村勞動力培訓的專門法律。農(nóng)村勞動力培訓是一項長期任務，僅依靠一些制度是不能達到預期效果的，加之當前改革進入深水區(qū)，宏觀政策調(diào)整頻繁，外部環(huán)境復雜多變，暫時性的管理辦法不能有力保障農(nóng)村勞動力培訓的有效性。

（二）農(nóng)村勞動力培訓投入不足

當前，經(jīng)濟下行壓力增大，政府財政支出受到極大的影響。雖然政府對農(nóng)村勞動力培訓的投入不斷加大，但由于待培訓人員數(shù)量大，投資不足仍然是制約農(nóng)村勞動力培訓的一個重要因素。同時由于農(nóng)村勞動力培訓是一項長期工程，短期內(nèi)效果不明顯，也在一定程度上影響了地方政府的投資熱情。

（三）農(nóng)村勞動力培訓體系不完整，培訓效果有待提高

第一，培訓的內(nèi)容與實際生產(chǎn)脫節(jié)，市場針對性差。培訓過程中以集中課堂講解為主，實際操作較少，技能重點不突出。第二，培訓模式存在問題。技能培訓可以分為職業(yè)教育和短期培訓班兩種方式。其中職業(yè)技能教育僅適用于部分農(nóng)村勞動力。短期的技能培訓班雖然適用于全體農(nóng)村勞動力，但往往采取集中培訓、就近培訓的方式，對于流動性比較大的農(nóng)村勞動力而言培訓效果難以保障。第三，培訓供給與培訓需求脫節(jié)。將培訓目標聚焦于非農(nóng)培訓，忽視了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力迫切需要掌握新型農(nóng)業(yè)技術的需求；將培訓的目標過于聚焦于更遠的外部市場，將農(nóng)村勞動力培訓狹隘地理解為輸出勞動力培訓，忽視了農(nóng)村勞動力培訓與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之間的關系。

（四）管理體制不暢，培訓資源利用效率不高

由于農(nóng)村勞動力培訓涉及的部門較多，當前的管理體制屬于部門辦學，部門之間各自為政，條塊分割的情況比較嚴重。如各部門都在自己的權限內(nèi)進行農(nóng)村勞動力培訓，缺乏有效協(xié)調(diào)和溝通，重復辦學現(xiàn)象頻現(xiàn)，造成培訓資源不能有效配置，利用效率低下，培訓班次數(shù)多但培訓任務不飽和現(xiàn)象并存。更值得注意的是，這種條塊分割的管理體制極易導致責任不明晰狀況的出現(xiàn)?？此乒芾聿块T眾多，但一些地方的培訓卻沒有真正開展起來。

（五）培訓市場競爭無序，缺乏必要的市場監(jiān)管

當前針對農(nóng)村勞動力的培訓主要由農(nóng)業(yè)、勞動、教育、扶貧多部門共同開展。由于政府對農(nóng)村勞動力培訓實行補貼政策，在培訓市場多頭管理、缺乏法律保障的情況下，各級各類農(nóng)民培訓機構一哄而上，追求利益最大化，一些根本不具備培訓基本條件的機構夸大宣傳，以較低的學費引誘農(nóng)村勞動力入校，卻又在培訓中偷工減料，降低培訓質(zhì)量。

（六）就業(yè)服務體系不完善

對農(nóng)村勞動力進行培訓的根本目的是促進農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，因此政府供給的農(nóng)村勞動力培訓不能局限于培訓本身，還應當包括就業(yè)服務體系的完善。當前農(nóng)村勞動力就業(yè)大部分仍以單打獨斗為主，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力絕大部分還是依靠親友熟人介紹。由此可見，政府在農(nóng)村勞動力外出的就業(yè)規(guī)劃、組織管理和信息服務等方面發(fā)揮的作用還遠遠不能滿足市場的需要。

二、河南農(nóng)村勞動力培訓中政府行為優(yōu)化的對策建議

（一）建立健全農(nóng)村大教育體系

農(nóng)村勞動力培訓應當與農(nóng)村教育體制的改革相結合。農(nóng)村教育體制改革具體應當做到：促進農(nóng)村基礎教育發(fā)展，在義務教育的基礎上適當增加適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)技能項目。啟動職業(yè)預備教育，可以在義務教育階段的后期做好分流準備，對文化基礎知識扎實、有能力進行高一級學歷教育的鼓勵其繼續(xù)在普通學校；對不愿意繼續(xù)深造的學生則組織其進入職業(yè)教育班。農(nóng)科教緊密結合，構筑比較完備的農(nóng)村職業(yè)教育體系，發(fā)展與農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村職業(yè)教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡教育和電視教育的作用，將培訓的覆蓋面盡可能地擴大。整合城鄉(xiāng)教育資源，將對農(nóng)村勞動力的培訓納入統(tǒng)一管理，均衡城鄉(xiāng)教育資源的利用率，避免出現(xiàn)城市教育資源閑置，農(nóng)村教育資源不足的現(xiàn)象。

（二）拓寬融資渠道，為農(nóng)村勞動力培訓提供資金保障

缺乏資金是制約農(nóng)村勞動力培訓的重要因素。在資金保障方面，目前主要依靠政府的投資，但政府投入的資金畢竟有限。因此對農(nóng)村勞動力的培訓投資應當以政府投入為主，社會力量、用人單位、農(nóng)村勞動力個人共同出資的方式進行。應當本著誰投資誰受益的原則，保障投資的效益性。

（三）加快相關法律法規(guī)的制定，為農(nóng)村勞動力培訓提供法律保障

我國應當借鑒有關經(jīng)驗，依據(jù)我國國情盡快制定相關法律，河南省也可根據(jù)有關法律法規(guī)，立足省情出臺相關政策，為農(nóng)村勞動力培訓提供法律依據(jù)和法律保障。

（四）完善與培訓相配套的其他服務體系

一是建立信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布勞動力市場需求信息，為培訓機構和勞動力個人提供用工信息，使培訓更有針對性。二是加強對就業(yè)中介機構的管理力度，使中介機構真正為勞動力服務。三是加強技能資格證書的認證管理。四是加大社會保障的覆蓋面和保障力度，將農(nóng)村勞動力納入社保體系，免除農(nóng)民就業(yè)的后顧之憂。五是加強對轉移勞動力的跟蹤服務。

（五）培訓要突出地方特色

首先，努力將農(nóng)村勞動力的技能培訓納入河南省經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其是要注重勞務品牌建設，打造有地方特色的勞務輸出品牌。其次，做好宣傳，擴大知名度，制造名牌效應。最后，在加強勞務品牌培育的同時，還應當重視勞務輸出品牌的培育。

（六）建立統(tǒng)一和諧的培訓市場

在發(fā)展農(nóng)村勞動力技能培訓中，在政府主導和做好宏觀管理的基礎上，要改變目前農(nóng)村勞動力培訓中政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，由政府主導，合理配置有限的培訓資源，建立統(tǒng)一和諧的培訓市場，引入競爭機制，使培訓真正依靠市場機制，科學配置培訓資源，提高培訓效率和效果，培養(yǎng)出市場真正需要的技術人才。同時應當提高就業(yè)門檻，不具有一定的技能水平不能轉移到非農(nóng)崗位上去，讓農(nóng)村勞動力充分意識到進行技能培訓的重要性。將培訓由政府推動變?yōu)閯趧恿ψ陨淼囊庠蛤?qū)動，以擴大培訓的覆蓋面。

總之，農(nóng)村勞動力培訓是一項長期的任務和系統(tǒng)工程，必須以政府為主導，依靠社會力量和全體勞動者的共同努力，將農(nóng)村勞動力培訓納入到河南省人力資源開發(fā)與管理中來，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起提供優(yōu)秀的人才資源支撐。

（作者單位：中共河南省委黨校）