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        加快完善體制機制激發(fā)居民消費潛力

        2018-02-22 01:59:38武文超
        決策探索 2018年24期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        武文超

        黨的十九大報告中提出,完善促進消費的體制機制,增強消費對于經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。擴大消費不僅對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的作用,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進的背景下,激發(fā)居民消費潛力能夠使消費和供給同步提升、相互促進,走高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

        一、當前積極擴大消費有著重要意義

        近年來,面對復雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境,中國始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大報告指出,目前中國經(jīng)濟發(fā)展處于從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段,中央大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,致力于實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的目標,走好高質(zhì)量發(fā)展道路。當前,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效,消費升級的趨勢凸顯,與此同時,國際上貿(mào)易保護主義抬頭,外需增長面臨較大風險,在此情況下,積極擴大消費對于穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、走好高質(zhì)量發(fā)展道路有著重要意義。

        第一,積極擴大消費對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長有著重要的作用。發(fā)展階段理論認為,當一個經(jīng)濟體逐步走入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的后期,第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重會逐漸降低,第三產(chǎn)業(yè)的占比會逐漸提高,消費在國民經(jīng)濟中的占比也會提高。近年來,中國的城鎮(zhèn)化率接近60%,第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)半壁江山,在這樣的背景下,消費在國民經(jīng)濟中的重要性不斷提升。積極擴大消費有利于穩(wěn)定未來經(jīng)濟增長、增強高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。同時,當前我國城鄉(xiāng)居民的消費重心出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)從以解決溫飽的基本生活消費為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展型消費為主。當前和未來一段時期,在消費水平升級、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科學技術(shù)進步、人口結(jié)構(gòu)變化、市場經(jīng)濟制度完善等因素作用下,我國信息服務、醫(yī)療健康、文化旅游等服務消費市場的規(guī)模將不斷發(fā)展,這將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。擴大消費還有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費、儲蓄和投資等國民經(jīng)濟比例關(guān)系,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

        第二,積極擴大消費將實現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相互促進,有助于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2015年以來,中央面對我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、高端供給不足等問題,推動了以“三去一降一補”為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過近3年的供給側(cè)改革,產(chǎn)能和庫存過剩、杠桿率偏高等問題已經(jīng)初步化解,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向?qū)⒅饾u向提高供給質(zhì)量和水平、增加高端化多樣化供給轉(zhuǎn)變。在此背景下,必須積極擴大消費,激發(fā)消費在需求側(cè)的活力,和供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革相互配合,實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)同發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展走向深入。尤其是當前,新一輪技術(shù)革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”正在推動新一輪消費創(chuàng)新,實現(xiàn)消費與生產(chǎn)制造、流通服務的深度融合和創(chuàng)新,從而形成消費驅(qū)動新產(chǎn)品、新服務、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新格局。

        第三,積極擴大消費有利于保障和改善民生,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相互促進。消費升級是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn),也是生產(chǎn)投資的最終目的。近年來,我國人均GDP已經(jīng)突破8000美元,進入中高收入水平國家行列。與此同時,我國的城鎮(zhèn)化率接近60%,大量農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移也意味著生活方式的轉(zhuǎn)變。在此背景下,我國城鄉(xiāng)居民消費水平正在實現(xiàn)從量到質(zhì)的升級,從以往的大規(guī)模、同質(zhì)化、普及型的消費向多樣化、差異化、高品質(zhì)的消費轉(zhuǎn)型,對消費及服務的質(zhì)量、安全、效能等方面的要求也在不斷提升,多樣化、多元化、多層次的全新消費格局正在加快形成。因此,積極擴大消費有利于滿足人民對美好生活的需求,實現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。

        二、順應新趨勢推動消費升級

        第一,促進衣食住行消費升級。加強引導、強化監(jiān)督,確保人民群眾獲得安全放心的吃穿用消費品。大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,促進商圈建設與繁榮。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃,加快推進住房租賃立法,保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強城市供水、供暖、垃圾污水處理等設施建設和改造,加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進汽車消費優(yōu)化升級,鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系,實施好新能源汽車的財稅優(yōu)惠政策,加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。

        第二,鼓勵信息消費、綠色消費。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量,積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品,重點發(fā)展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品,以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。推動基于網(wǎng)絡平臺的新型消費成長,優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系,豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)。推進綠色交通體系發(fā)展,規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè),加強綠色消費宣傳教育。

        第三,激發(fā)文化旅游體育消費潛力。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),豐富數(shù)字內(nèi)容供給,推廣引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用,加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,推動主題公園規(guī)范發(fā)展,提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展,加強相關(guān)公共配套基礎設施建設。推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展,積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事,積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動,大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。

        第四,發(fā)展教育健康養(yǎng)老等服務消費市場。支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務,針對健康服務新業(yè)態(tài)新模式,及時制定新型機構(gòu)準入標準和監(jiān)管辦法。健全以居家為基礎、以社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系,全面放開養(yǎng)老服務市場。大力發(fā)展老年護理和長期照護服務,引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;?、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。推動建立家政服務信用體系,健全家政服務標準和服務規(guī)范。推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。

        第五,推動農(nóng)村居民消費升級。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容,鼓勵和引導農(nóng)村居民增加文化娛樂等方面的消費。推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋,暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道,鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等行業(yè)有機結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、網(wǎng)絡通訊等方面的設施建設和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系,有效降低農(nóng)村流通成本。

        三、多策并舉激發(fā)居民消費需求

        第一,激活消費潛力,壯大消費新增長點。根據(jù)當前我國消費結(jié)構(gòu)升級及消費新增長點日趨多層次、多樣化、多元化的發(fā)展趨勢,有針對性地分類制定促進消費新增長點形成和發(fā)展的相關(guān)政策。著力推進交通、能源、電信、水、電、氣等傳統(tǒng)基礎設施建設,以及信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面建設,建立健全現(xiàn)代商品流通和物流服務體系建設。適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要,加強制度供給,構(gòu)建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。引導企業(yè)以市場需求為導向推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,培育更加成熟的消費細分市場。

        第二,改善消費環(huán)境,強化消費市場監(jiān)管。進一步加強消費者保護立法,運用互聯(lián)網(wǎng)加快建立誠信體系,強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人的信用體系建設,提高消費者主體意識和維權(quán)能力,推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合,構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制,有力有序有效地發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。健全質(zhì)量標準和信用體系,營造安全放心的消費環(huán)境。大力實施標準化戰(zhàn)略,構(gòu)建新型消費品標準體系,以標準實施促進質(zhì)量提升,加大綠色產(chǎn)品標識認證制度實施和采信力度,推動服務業(yè)標準制定修訂,加快制定基礎和通用標準。健全消費后評價制度,建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系,完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制,建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。

        第三,強化政策引導,提升消費能力和預期。深化收入分配制度改革,改善居民消費能力和預期,著力擴大居民消費,發(fā)揮好消費在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用。增加低收入群體收入,擴大中等收入群體,推進實施重點群體增收激勵計劃,拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。完善城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險制度,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極培育健康理性的消費理念,用好各級各類媒體,構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制,客觀真實地向消費者推介商品和旅游、文化等服務,建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。提高全社會的綠色消費意識,鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式。完善消費統(tǒng)計監(jiān)測,全面有效地反映居民消費發(fā)展情況,運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策。

        第四,搞好政策支持,完善消費相關(guān)制度保障。積極培育和壯大各類消費供給主體,消除所有制歧視,實行包容審慎有效的市場準入制度,加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。加大生活性服務領(lǐng)域有效有序開放力度,逐步放寬放開對外資的限制。推動消費稅立法,完善和落實健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵消費金融創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展消費信貸。強化土地保障,加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實力度。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革,將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎設施建設投入機制,積極發(fā)揮財政資金引導作用,鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域的基礎設施建設。

        (作者單位:河南省社會科學院)

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