孔 濤 段淑娟 張海珍

（河南省濟(jì)源市農(nóng)牧局，河南 濟(jì)源 459000）

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 法制法規(guī)不健全，相關(guān)政策不配套

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開法律法規(guī)的支撐和保護(hù)。我國《憲法》《土地管理法》《民法通則》《物權(quán)法》等都明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，但由于缺乏對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更、終止、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能等方面的具體規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直處于有法律地位、無法人地位的尷尬境地。《民法通則》明確的企業(yè)法人、社團(tuán)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人都無法涵蓋同時(shí)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)功能和公共服務(wù)功能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 人才匱乏，缺乏科學(xué)決策與領(lǐng)導(dǎo)

人才，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。農(nóng)村受其地理位置和傳統(tǒng)觀念的影響，具有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才不愿到遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理人員的文化素質(zhì)較低，甚至出現(xiàn)了無人領(lǐng)導(dǎo)的情況。進(jìn)而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難立足。如何吸引更多具有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人才為集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，仍是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面對(duì)和急需解決的一大難題。

1.3 經(jīng)營管理體制落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

由于村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)常識(shí)，存在賬目設(shè)置混亂，經(jīng)費(fèi)開支不明確，記流水賬、打白條等現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至對(duì)村集體資產(chǎn)的流向監(jiān)管不嚴(yán)，存在個(gè)人侵吞集體資產(chǎn)等現(xiàn)象。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

2.1 完善法律法規(guī)、明確集體經(jīng)濟(jì)的法律地位

法律的缺失，身份功能的混亂，法律地位的模糊使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，遇到了很大的困境。完善配套的法律法規(guī)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保障。

2.1.1 明確集體經(jīng)濟(jì)的法人主體地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能作為獨(dú)立的法人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，必須在法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，明確其基本的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益，以更好的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也更加公平的享受到國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.1.2 規(guī)范對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定涉及到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，由于目前我國社會(huì)保障制度還不健全，大多數(shù)農(nóng)民享受不到基本的社會(huì)保障福利，因此，獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)廣大農(nóng)民而言是維護(hù)自身生存和發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定只有一些地方性法規(guī)或政府規(guī)章，沒有明確的法律界定，因此，合理設(shè)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)，不僅是完善法律法規(guī)的需要，也是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的需要。

2.2 建立健全監(jiān)督和管理機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)

2.2.1 強(qiáng)化集體組織成員的監(jiān)督意識(shí)，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)成員的集體意識(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的興衰有很大作用，集體意識(shí)強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，反之，則發(fā)展緩慢。首先，通過宣傳教育，提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體意識(shí)，使成員充分認(rèn)識(shí)集體與個(gè)人的利益息息相關(guān)，維護(hù)好集體利益是維護(hù)自身利益的前提。其次，要健全民主管理和監(jiān)督機(jī)制。在執(zhí)行過程中，把民主管理、民主監(jiān)督、民主決策貫穿到集體經(jīng)濟(jì)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，集思廣益，防止決策的片面化。

2.2.2 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎狱h組織是黨和國家在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政治保障，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村得到順利落實(shí)的重要媒介。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。

2.3 加強(qiáng)政策支持，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

2.3.1 加強(qiáng)政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，離不開國家政策的支持。制定和完善利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，是完善和鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建議國家層面設(shè)立扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，并制定專項(xiàng)資金的使用辦法，加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和運(yùn)行情況的監(jiān)督，扶持貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多財(cái)力支持。同時(shí)，為減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)，要進(jìn)一步完善信貸體制，加大金融支持力度，農(nóng)村信用合作社應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投入，為解決農(nóng)村長(zhǎng)期積壓的債務(wù)問題提供更寬廣道路。

2.3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)型人才。政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，制定和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。一是要完善農(nóng)村人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，改善人才的開發(fā)利用環(huán)境，通過完善激勵(lì)措施吸引更多的人才參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中。二是采取有效措施，開展具有多層次、多元化和市場(chǎng)化特點(diǎn)的定期培訓(xùn)，以鄉(xiāng)村科技人員、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)民青壯年勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)力為重點(diǎn)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。三是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)和高水平的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.4 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益分配機(jī)制

2.4.1 積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的內(nèi)在要求。2013年中央一號(hào)文件提出“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了依據(jù)。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的目標(biāo)要求推進(jìn)。

2.4.2 完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)利益的追求是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，完善利益分配機(jī)制，是保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措，是把農(nóng)民利益與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就相連的紐帶。國家應(yīng)進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，從體制上保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。