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        40年養(yǎng)護(hù)管理變遷

        2018-02-22 12:29:32
        中國公路 2018年24期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)路工交通部農(nóng)村公路

        改革開放40年以來,公路管理與養(yǎng)護(hù)體制在不斷探索中向前發(fā)展,我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模公路養(yǎng)護(hù)時(shí)代,全面向社會化、專業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展,不斷推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系建設(shè)。公路養(yǎng)護(hù)正成為我國公路安全和民生發(fā)展的重要保障。

        1990年8月,交通部原部長錢永昌(左三)考察西藏交通工作,在唐古拉山口與藏族養(yǎng)路工人在一起。

        1993年8月,交通部原副部長李居昌(右)在青藏公路海拔5231米的“天下第一道班”,與藏族養(yǎng)路工在一起。

        1999年6月,交通部原副部長胡希捷(前左二)在四川考察公路建設(shè)。

        “三分建,七分養(yǎng)”這句話形象地說明了養(yǎng)護(hù)管理在公路事業(yè)中的重要地位。公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路的原有技術(shù)狀況,保證正常使用而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)和維修,預(yù)防和修復(fù)災(zāi)害性損壞,以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的加固和改建。

        長期以來,我國公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織方式按行政級別劃分為主,負(fù)責(zé)國省干線公路養(yǎng)護(hù)的組織機(jī)構(gòu)一般有四級:省公路局、地市公路總段(局、分局、處)、縣公路段(分局、站)、最基層的公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)(道班、站)。

        新中國成立之初至1983年構(gòu)建了公路養(yǎng)護(hù)管理基本框架,初步建立了以省為主的養(yǎng)護(hù)管理體制,確立了以養(yǎng)路費(fèi)為主要來源的資金保障制度。

        “五五”時(shí)期

        1975年1月,交通部、鐵道部重新分設(shè)后,交通部保留了部公路局,負(fù)責(zé)“文革”前的公路運(yùn)輸局、公路工程管理局和民間運(yùn)輸局的業(yè)務(wù)。黨的十一屆三中全會后至1980年,交通部進(jìn)一步充實(shí)了部公路局的職能。隨后,各地公路部門也調(diào)整了管理體制,重新恢復(fù)了公路局、總段、段等各級養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。京津滬三個(gè)直轄市分別在交通局和市政工程局中,下設(shè)公路管理處(局),處以下按縣(區(qū))設(shè)公路管理所(分局),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的養(yǎng)護(hù)體制。

        1979年1月,在1974年明確公路養(yǎng)護(hù)部門是事業(yè)單位,其工人和職員退休按事業(yè)單位辦理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、管理和服務(wù)等各類部門的人員定員,為養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)科學(xué)、規(guī)范的管理打下了基礎(chǔ)。1979年5月,全國公路普查開展,為編制公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和改革公路管理體制打下了基礎(chǔ)。

        1980年年底,全國平均好路率達(dá)到49.54%,其中干線公路為57.2%,分別比1979年提高4.64%和6.05%。

        “六五”時(shí)期

        1982年6月21日至28日,交通部召開“全國公路養(yǎng)護(hù)工作會議”。會議認(rèn)為,多年來公路養(yǎng)護(hù)工作取得了顯著成績,符合技術(shù)等級的公路已增加到53萬公里,有路面里程增加到67.6萬公里,公路橋梁達(dá)到13.3萬座。但是,公路養(yǎng)護(hù)存在的問題不容忽視,比如缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,全面養(yǎng)護(hù)注意不夠,專業(yè)技術(shù)人員缺少,養(yǎng)護(hù)材料供應(yīng)不足,養(yǎng)路工人生活條件差,路政管理不力。提出了“全面規(guī)劃,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù),積極改善,重點(diǎn)發(fā)展,科學(xué)管理”的工作方針,本著“干支兼顧,以干為主,養(yǎng)改并重,平戰(zhàn)結(jié)合和因地制宜”的原則。具體目標(biāo)包括:1990年,除了邊遠(yuǎn)地區(qū)外,國省干線和主要縣級公路上基本消滅差等路、無路面的土路及危橋險(xiǎn)渡等,一般縣社要做到及時(shí)維護(hù)整修,保持順利通車。

        1984年,國務(wù)院第五十四次常務(wù)會議提出征收車輛附加費(fèi)、提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、“貸款修路、收費(fèi)還貸”三項(xiàng)重大政策。

        1985年,各地在公路養(yǎng)護(hù)中持續(xù)深化改革,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)與實(shí)行輪換工養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、集體承包與個(gè)人承包相結(jié)合的辦法養(yǎng)護(hù)公路。好路率從60%提高到70%至80%。山西省為了保證晉煤外運(yùn),加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),干線公路和縣鄉(xiāng)公路好路率達(dá)到91.4%和69.1%,創(chuàng)造了歷史最高水平,分別列為全國第一和第三。

        1997年,河北張北地區(qū)發(fā)生地震后,養(yǎng)路職工冒著嚴(yán)寒搶通雪阻公路。

        “七五”時(shí)期

        1987年8月11日,交通部在吉林長春召開“全國公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會”,重點(diǎn)介紹了吉林、山西、廣東和沈陽市各級公路管理部門深化改革、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的做法和經(jīng)驗(yàn)。

        1988年1月1日,《公路管理?xiàng)l例》實(shí)施,明確了公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)是“保持公路完好、平整、暢通,提高公路的耐久性和抗災(zāi)能力”。規(guī)定公路管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則,國道、省道由省、自治區(qū)、直轄市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

        1990年6月19日,在遼寧大連召開的“全國公路養(yǎng)護(hù)與管理工作會議”,提出要大力推行公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù),并引入現(xiàn)代化的管理辦法。提出了“八五”期間要做好8個(gè)方面的工作:按照《公路管理?xiàng)l例》理順各級公路管理體制、擺正公路建養(yǎng)管之間的關(guān)系、深化內(nèi)部配套改革、征好管好用好養(yǎng)路費(fèi)、強(qiáng)化路政管理、積極實(shí)施GBM工程、大力推行公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)、全心全意依靠工人階級。

        經(jīng)過改革開放十幾年的發(fā)展,截至1990年年末,公路列養(yǎng)里程達(dá)到95.72萬公里,列養(yǎng)率91.3%,好路率70.4%。

        1990年12月14日,交通部在西藏自治區(qū)拉薩市舉行了命名大會,青藏公路管理局位于唐古拉山口、海拔5400多米的109道班,被正式命名為“天下第一道班”,14名養(yǎng)路工接受表彰。

        穿越騰格里沙漠的國道109線寧夏段,經(jīng)過綠化后提高了公路的通行能力和抗災(zāi)能力。

        “八五”時(shí)期

        20世紀(jì)90年代初,交通部提出建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型養(yǎng)護(hù)模式,為此確立了改革的總體思路:按照生產(chǎn)與管理分離的原則,精簡管理機(jī)構(gòu),建立精干高效的養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì),在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中引入競爭機(jī)制,徹底改變“大鍋飯”體制,提高公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)還做了五方面的有益探索:加快培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)工程市場,改革公路養(yǎng)護(hù)投資體制,改革人事用工制度,改革分配制度,提高管理水平。

        1995年6月21日,在安徽合肥召開了“全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議”,總結(jié)了“八五”期間公路養(yǎng)護(hù)取得的成績,到1994年年底,公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)104.7萬公里,優(yōu)等路里程增加了24.2%,良等路增加了7%,差等路減少了21.1%,全國達(dá)到GBM工程標(biāo)準(zhǔn)的公路里程有3.13萬公里。會議強(qiáng)調(diào)了“建養(yǎng)并重、建養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。

        “九五”時(shí)期

        1997年9月8日至11月15日,交通部對全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理工作進(jìn)行了大檢查,全國30個(gè)?。▍^(qū)、市)參檢,西藏自治區(qū)因自檢未參加。這是建國以來首次組織的全國性干線公路檢查,內(nèi)容包括:國省干線公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排、公路路況、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、收費(fèi)路橋、GBM工程、文明樣板路、公路管理站(道班)、路政管理、治理“三亂”等。實(shí)際檢查里程2.87萬公里,占全國國省干線總里程的10%。1997年也被稱為全國的“公路養(yǎng)護(hù)年”。

        “九五”期間,吉林省借鑒國外公路養(yǎng)護(hù)的做法及國內(nèi)其他行業(yè),特別是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革經(jīng)驗(yàn),研究在公路養(yǎng)護(hù)管理上實(shí)行公路國有民養(yǎng)的新體制,在104個(gè)道班2242公里養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行試點(diǎn)。截至2000年年底,全國公路平均好路率達(dá)到69.77%。

        “九五”期間,我國高速公路里程快速上升,交通部于2001年首次組織了“全國高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作檢查”,對全國25個(gè)?。ǔ陆⒏拭C、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏之外)的118條高速公路的養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)和運(yùn)營管理工作進(jìn)行了檢查,總里程達(dá)1.12萬公里,經(jīng)綜合評比,河北排名第一。

        40年養(yǎng)護(hù)管理事記

        1979年1月

        交通部頒布實(shí)施《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》。

        1979年5月24日

        交通部頒發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定暫行辦法》,把每公里公路的路面、路基、構(gòu)造物、標(biāo)志號、綠化五項(xiàng)指標(biāo)按百分制分項(xiàng)評分。

        1979年7月11日

        交通部轉(zhuǎn)發(fā)了貴州省批轉(zhuǎn)省交通局《關(guān)于調(diào)整公路管理體制的報(bào)告》,明確了管養(yǎng)公路各級組織機(jī)構(gòu)的具體職能,以及公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用原則。

        1982年6月21日

        交通部在甘肅平?jīng)稣匍_“全國公路養(yǎng)護(hù)工作會議”,全面總結(jié)了1963年以來,全國公路養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

        1986年4月30日

        為考核養(yǎng)護(hù)工人技術(shù)水平,交通部頒布實(shí)施了《公路養(yǎng)護(hù)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)還頒布了包括《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法(試行)》在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

        1987年9月19日

        《交通部推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見》正式印發(fā)。

        1987年10月13日

        國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》,并于1988年1月1日起實(shí)施。

        1988年6月28日

        《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》發(fā)布,并于當(dāng)年8月1日起施行。

        1990年12月24日

        首屆“雙十佳”表彰大會在北京舉行,激勵廣大公路養(yǎng)護(hù)工人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“鋪路石”精神。

        1991年4月8日

        交通部發(fā)布《公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)與規(guī)范化管理綱要(1991—2000年)》,把公路納入了科學(xué)養(yǎng)護(hù)與規(guī)范化管理的軌道。

        1991年12月30日

        交通部、勞動部下發(fā)新的《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》,相較1979年版本,按可比口徑養(yǎng)路工人定員標(biāo)準(zhǔn)每公里降低0.1人至0.2人,在定員范圍上補(bǔ)充了隧道養(yǎng)護(hù)工人等。

        1992年5月21日

        交通部發(fā)布執(zhí)行《公路里程和公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及計(jì)算方法的規(guī)定》。

        1993年

        第一本較完整、權(quán)威性高、指導(dǎo)性強(qiáng)的《公路養(yǎng)護(hù)與管理手冊》問世。

        1996年6月19日

        黑龍江省舉辦首屆“養(yǎng)路工人節(jié)”,養(yǎng)路工人首次有了自己一年一屆的節(jié)日。

        1999年9月19日

        “全國公路養(yǎng)護(hù)‘雙百佳’經(jīng)驗(yàn)交流會”在新疆烏魯木齊召開,授予北京市清水道班等100個(gè)道班“全國文明道班”、馬富銀等100名養(yǎng)路工“全國優(yōu)秀養(yǎng)路工”稱號。

        2000年3月7日

        交通部會同國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展第二次全國公路普查工作的通知》,普查全國縣道以上公路路況。

        2001年6月22日

        交通部印發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要(2001—2010)》及《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》。

        2002年12月4日

        交通部下發(fā)了《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢評辦法(試行)》,并于2003年4月1日試行。

        2003年3月21日

        《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》印發(fā)。

        2005年9月

        《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》出臺。

        2006年8月29日

        交通部印發(fā)《公路交通出行信息服務(wù)工作規(guī)定》。

        2006年9月5日

        交通部印發(fā)《更好地為公眾服務(wù)——“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》。

        2006年12月25日

        國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》。

        2007年7月18日

        交通部下發(fā)《關(guān)于開展國家高速公路網(wǎng)路線命名和編號調(diào)整工作的通知》。

        2007年10月

        交通部會同八部委印發(fā)《全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見》。

        2011年7月1日

        國務(wù)院發(fā)布的《公路安全保護(hù)條例》正式施行。

        2011年9月

        交通運(yùn)輸部開始在全國范圍開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動。

        2012年7月24日

        國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。

        2013年7月

        交通運(yùn)輸部印發(fā)通知,要求開展“尋找最美養(yǎng)路工”活動。

        2014年11月28日

        國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》。

        2015年12月8日

        交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路工程建設(shè)管理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

        2015年12月9日

        交通運(yùn)輸部印發(fā)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。

        2017年11月5日

        《中華人民共和國公路法》實(shí)行。

        2018年3月

        交通運(yùn)輸部發(fā)布新版《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》。

        “十五”時(shí)期

        2001年,“全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議”在江西南昌召開。會議提出要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”“以人為本、以車為本”“以體制創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展”“通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展”的四個(gè)新觀念。

        2004年,交通部在全國國道、省道干線公路和重要縣道公路上開展了以“消除隱患,珍視生命”為主題的“安全保障工程”。針對影響行車安全路段的缺陷類型,結(jié)合事故數(shù)量和形態(tài)綜合進(jìn)行整治,實(shí)現(xiàn)提高公路行車安全水平,降低交通事故率和重大事故發(fā)生率,貫徹“以人為本,以車為本”的道路交通服務(wù)理念。

        2005年9月至11月,第二次“全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作檢查”開展,此次大檢查取得了體現(xiàn)建養(yǎng)并重、提高了公路管理規(guī)范化、全面總結(jié)“十五”期間養(yǎng)護(hù)管理工作等成效,為“十一五”相關(guān)工作發(fā)展指明了方向。截至2005年年底,全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)184.01萬公里,

        “十五”時(shí)期的公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)還存在“兩個(gè)仍顯不足”和“兩個(gè)依然突出”,即公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給和科技的主導(dǎo)作用仍顯不足,體制性障礙和約束性因素依然突出。

        連續(xù)十年被評為“雙文明養(yǎng)護(hù)站”的廣西荔浦公路局鳳田養(yǎng)護(hù)站職工,騎摩托車出工。

        國道104線浙江湖州段,是全國最早創(chuàng)建“文明樣板路”的干線公路之一。

        “十一五”時(shí)期

        2005年9月至2006年年底,交通部組織了“全國農(nóng)村公路通達(dá)情況專項(xiàng)調(diào)查”。截至2007年年底,全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到304萬公里,在大幅增加農(nóng)村公路里程的情況下,全國公路網(wǎng)平均好路率達(dá)到83.1%,公路通行效率明顯提高。

        2006年5月11日,“全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議”在山東濟(jì)南召開,會議以實(shí)現(xiàn)公路交通又快又好發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn),“將公眾利益作為核心價(jià)值取向”被確立為新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)思想,提出建立管理工作評價(jià)體系,以更低的社會經(jīng)濟(jì)成本,管理和維護(hù)一個(gè)更暢通、更安全、更和諧、更高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)橋梁安全是目前公路養(yǎng)護(hù)管理工作中最緊迫、最重要的任務(wù)。

        2006年,交通部組織實(shí)施了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程,全年完成投資44.2億元,改造危橋1719座,實(shí)施安保工程2.2萬公里6.8萬處,試點(diǎn)24條公路1061公里災(zāi)害防治工作。同年,“中國公路出行信息服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)開通。

        2007年,交通部決定加大危橋改造投資力度,組織開展“危橋三年集中改造”工作,明確到2010年年底基本完成現(xiàn)有國省干線公路上危橋及縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋改造任務(wù),共改造2588座20萬延米的危橋,總投資29.58億元。

        2007年,交通部在全國范圍內(nèi)組織開展了國家高速公路網(wǎng)命名編號調(diào)整工作,完成了6萬余公里高速公路、3.7萬公里普通公路和600多公里城市道路相關(guān)標(biāo)志的更換工作,一個(gè)數(shù)字化、人性化和規(guī)范化的國家高速公路網(wǎng)命名編號標(biāo)識體系基本建立。

        2008年3月21日,中央1號文件和全國農(nóng)村公路工作電視電話會議召開,要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)改革,大力發(fā)展農(nóng)村公路交通。

        “十一五”期間,全國投入4540億元用于干線公路養(yǎng)護(hù)。到2010年年底,全國高速公路優(yōu)良路率達(dá)99.23%,國道優(yōu)良路率達(dá)78.75%,省道優(yōu)良路率達(dá)75.24%。

        1984年至2008年期間,公路養(yǎng)護(hù)管理的主要特征是用改革創(chuàng)新的辦法建立了中國特色的投融資建設(shè)制度,公路法制逐步健全。經(jīng)過這一階段的快速發(fā)展,公路交通發(fā)展總體上由“瓶頸制約”發(fā)展到“初步緩解”,但同時(shí)也出現(xiàn)了事權(quán)過度下放、重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)等問題。同時(shí),“更好地為公眾服務(wù)”等發(fā)展理念并沒有得到充分貫徹落實(shí)。

        高速公路橋梁檢測車正在作業(yè)

        “十二五”時(shí)期

        2011年4月至6月,“十一五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查分別對普通干線公路和高速公路進(jìn)行檢查,總里程約20.3萬公里。檢查結(jié)果表明,“十一五”是全國公路發(fā)展史上養(yǎng)護(hù)投資規(guī)模最大、干線路況水平最高、管理規(guī)范程度最高、經(jīng)濟(jì)社會效益最佳、人民群眾受益最多的歷史時(shí)期。

        2011年9月,交通運(yùn)輸部在全國范圍內(nèi)開展的“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動,力爭用3年時(shí)間,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變,確?!敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”。到2011年年底,全國公路總里程達(dá)到410萬公里,高速公路達(dá)到8.5萬公里。

        2012年,中國公路的自然災(zāi)害較為嚴(yán)重,是自2002年建立損失統(tǒng)計(jì)制度以來,僅次于2010年的特大災(zāi)情年份。同年,交通運(yùn)輸部開展了長大橋梁抽檢和安全隱患整改,對9個(gè)省(區(qū)、市)11座存在安全隱患的長大橋梁進(jìn)行掛牌督辦,其中,3座隱患較重的重慶涪陵長江大橋、貴州南盤江大橋和寧夏石嘴山黃河大橋由交通運(yùn)輸部掛牌督辦。

        2012年3月29日,“全國農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會”在湖北黃岡召開,會議要求各地推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)并重發(fā)展。截至2012年年底,全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率96.06%,有20個(gè)省份做到了全部列養(yǎng)。

        2014年,交通運(yùn)輸部按照簡政放權(quán)、深化改革的要求,研究和完善公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策,發(fā)布了新的管理辦法,強(qiáng)化省級交通運(yùn)輸部門監(jiān)管職責(zé),精簡備案等管理環(huán)節(jié)等。同年,完成了年度公路從業(yè)企業(yè)和人員信用評價(jià)工作,對21個(gè)省的830家公路施工企業(yè)、232家公路設(shè)計(jì)企業(yè)及7996名監(jiān)理工程師進(jìn)行了信用評價(jià)。

        2014年10月14日,在交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布廳,時(shí)任楊傳堂部長會見了新疆阿圖什公路管理局吐爾尕特道班的亞森·阿不拉等十名“最美養(yǎng)路工”。

        截至2014年年底,全國公路總里程446.39萬公里,全國等級公路390.08萬公里,全國高速公路里程11.19萬公里。

        2009年以來,公路養(yǎng)護(hù)管理的主要特征是實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)等重大政策,進(jìn)一步規(guī)范了交通稅費(fèi)制度,強(qiáng)化了公路的公益屬性,改變了普通公路養(yǎng)護(hù)資金來源。

        “十三五”時(shí)期前三年

        “十三五”時(shí)期,我國公路發(fā)展主要矛盾已經(jīng)由過去的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、公共服務(wù)能力與社會公眾要求不相適應(yīng)的矛盾,公路發(fā)展正在逐步進(jìn)入建管養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)期。

        高速公路收費(fèi)系統(tǒng)

        交通部交通工程檢測中心的技術(shù)人員,正在對國家重點(diǎn)工程京沈高速公路遼寧段的安全設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量檢測。

        全國十佳道班浙江臺州大溪道班

        2016年6月,全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會在江蘇徐州召開。會議指出,截至2015年年底,全國公路通車總里程達(dá)457萬公里,其中高速公路突破12萬公里,實(shí)現(xiàn)了由“連片成網(wǎng)”向“提檔擴(kuò)能”的重大提升。公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)進(jìn)入新階段,制修訂19項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推廣全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)和施工工藝,國省道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)年均實(shí)施比重提升至5.1%,高速公路優(yōu)良路率達(dá)到99%以上;普通國道、省道優(yōu)良路率分別達(dá)到89%和86%,均比“十一五”提高10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村公路優(yōu)良路率也逐年提高,路況水平顯著提升。撤銷收費(fèi)站2438個(gè),取消普通公路收費(fèi)里程13.4萬公里,累計(jì)減免通行費(fèi)約1700億元?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)管理”平臺建設(shè)初步成型,養(yǎng)護(hù)管理信息化、智能化水平不斷提升。

        2015年至2017年,大力實(shí)施生命安全防護(hù)工程和危橋改造工程,全面提升安全保障能力,國省道新增危橋處治率達(dá)100%。同時(shí),加快完善公路標(biāo)志體系,建設(shè)了服務(wù)區(qū)、休息區(qū)、停車區(qū)等一系列服務(wù)設(shè)施。

        以中華人民共和國《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》作為引領(lǐng),以相關(guān)規(guī)范性文件為支撐的法規(guī)體制體系,公路養(yǎng)護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)框架逐步搭建起來。目前,關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約達(dá)到20部,涵蓋路基、路面、橋涵、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施,并根據(jù)發(fā)展需要,構(gòu)建了包含綜合、檢測評價(jià)、養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)施工和造價(jià)等六方面內(nèi)容的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2017年年底,全國公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到467.5萬公里,養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到98%。高速公路、普通干線的MQI分別為94.91、86.47,優(yōu)良路率分別為99.76%、81.03%,農(nóng)村公路的優(yōu)良中等路率為81.2%。

        “十三五”時(shí)期末,全國公路列養(yǎng)里程將歷史性接近500萬公里,20世紀(jì)90年代大規(guī)模建設(shè)的公路,以及2005年前后大規(guī)模修建的農(nóng)村公路,將進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期。當(dāng)前,我國養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平整體偏低,機(jī)械化、信息化、綠色化程度不高,養(yǎng)護(hù)決策仍大量依靠人工經(jīng)驗(yàn)判斷,依靠要素驅(qū)動的粗放式發(fā)展方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。同時(shí),體制不順、機(jī)制不活,是我國公路養(yǎng)護(hù)管理存在的突出問題,具體體現(xiàn)在事權(quán)與支出責(zé)任不相適應(yīng),管理主體分散多元,管理模式不統(tǒng)一,養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程比較緩慢,養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制不健全等。我國公路在“硬件”上可以說比較接近發(fā)達(dá)國家水平了,但在“軟件”上仍差距較大,主要體現(xiàn)在公路服務(wù)內(nèi)容較為單一,服務(wù)品質(zhì)有待提升,安全保障和應(yīng)急處置能力還需增強(qiáng)等。

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