張艷玲

一年20萬(wàn)人次的游客量，500萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)收入，讓寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市鳴沙村成了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象級(jí)典型。這個(gè)臨黃河而建的回族村寨，硬是把游客從村旁的5A級(jí)景區(qū)“搶”到了寨子里。除了大漠長(zhǎng)河與層樓疊院交相輝映的民族風(fēng)情格外“吸睛”，他們還把苗圃園建成了戶外親子園，將玉米地種成了迷宮圖，甚至200畝鹽堿地也派上了大用場(chǎng)，被改造為魚塘、馬術(shù)訓(xùn)練區(qū)、動(dòng)物互動(dòng)區(qū)、沙灘摩托體驗(yàn)區(qū)。

鳴沙村成功的背后，是新時(shí)代城鄉(xiāng)要素流動(dòng)趨勢(shì)的凸顯。作為一種立足“三農(nóng)”、融合“三產(chǎn)”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要渠道，已經(jīng)成為滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需求升級(jí)的重要載體。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)33萬(wàn)家，比2016年增加了 3萬(wàn)多家，營(yíng)業(yè)收入近6200億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

然而，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍然是對(duì)我國(guó)最基本的國(guó)情農(nóng)情判斷，要如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求下，一手牽市民一手連農(nóng)民的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將扮演越來(lái)越重要的角色。

“三產(chǎn)”融合拓功能鄉(xiāng)村振興賦使命

20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)第一家“農(nóng)家樂(lè)”——徐家大院在四川省成都市郫都區(qū)友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村開業(yè)，自此鄉(xiāng)村敲開了休閑經(jīng)濟(jì)的大門。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從“賞花摘果”“一雞多吃”的初級(jí)形態(tài)，逐漸向農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等眾多功能拓展，不斷適應(yīng)都市人走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、科普教育的需求升級(jí)。在農(nóng)村資源大量外流的城鎮(zhèn)化背景下，吸引城市資源下鄉(xiāng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)引起業(yè)界重視，“一三互動(dòng)”“以旅助農(nóng)”一時(shí)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展熱詞，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的重要突破點(diǎn)。

與此同時(shí)，業(yè)界對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2017年首屆全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)上就提出了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的“四個(gè)堅(jiān)持”，即“要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展定位，要堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，要堅(jiān)持以文化為靈魂的發(fā)展特色”。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要如何更加自覺地發(fā)揮主動(dòng)性？這事關(guān)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略大格局中的站位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶認(rèn)為，以前所講的“三農(nóng)”，更多是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。相比之下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站位更高，內(nèi)涵更加豐富。在新時(shí)代，從人民對(duì)美好生活的需要這一內(nèi)涵看，不管是從農(nóng)村自身需求，還是城市對(duì)農(nóng)村的需求，都要求休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將自身自覺置于鄉(xiāng)村振興大局，而不再處于承接城市消費(fèi)需求的被動(dòng)地位。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)特性決定了其天然具有鄉(xiāng)村振興的“基因”。

“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不僅可以將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且有利于農(nóng)村人氣和資源要素的重新聚集，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然的和諧共生，有利于形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式?！彼拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)涂建華表示，對(duì)照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的極佳支撐點(diǎn)。

云南羅平縣的蛻變就是典型。依靠50萬(wàn)畝油菜基地，近年來(lái)羅平在國(guó)際上闖出了名氣。一年一度的羅平國(guó)際油菜花文化旅游節(jié)，成為面向全國(guó)、走向世界的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游大型節(jié)日活動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，吸引了當(dāng)?shù)卮罅客獬鰟?wù)工人員回流，大批工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設(shè)施得到較大改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在快速地向農(nóng)村延伸，農(nóng)村的環(huán)境面貌極大改觀。數(shù)據(jù)顯示，2017年羅平縣各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已超150家，資產(chǎn)總額超10億元，休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)28億元。

頂層設(shè)計(jì)注動(dòng)能鄉(xiāng)村實(shí)踐顯成效

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2015年以來(lái)連續(xù)3個(gè)中央一號(hào)文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。多個(gè)國(guó)務(wù)院辦公廳文件中都強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。2016年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，針對(duì)性強(qiáng)、含金量高。省級(jí)層面，四川、江蘇、甘肅、海南等20余個(gè)省相應(yīng)出臺(tái)了省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)政策落實(shí)意見。中央政策引導(dǎo)、地方措施配套的休閑農(nóng)業(yè)政策體系逐步形成。

各省對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金支持不斷加強(qiáng)。四川、湖北、遼寧、河北等省都建立了支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中四川支持資金上億元。湖北大冶市每年拿出2000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，麻城市每年列支財(cái)政預(yù)算資金1200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)示范村創(chuàng)建。河南省對(duì)被認(rèn)定為集群的休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，在貸款上給予貼息。

為避免無(wú)序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，在頂層設(shè)計(jì)上，各地紛紛加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。如今，大到一個(gè)省，小到一個(gè)村，許多都編制了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四川省確立了成都平原、川西北高原、川東北山區(qū)、川南丘區(qū)、攀西干熱河谷區(qū)五大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；吉林省制定了休閑農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。四川武勝縣觀音橋村則將全村規(guī)劃為“一帶三區(qū)”，即濱河垂釣休閑帶、民宿客棧區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)區(qū)、果園采摘區(qū)。

值得一提的是，各地在大力引入工商資本投資休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分的發(fā)展空間。如安徽省石臺(tái)縣洪墩村成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將自家空置房屋自行改造進(jìn)行整合，按照“五統(tǒng)一”要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)收入由村集體與農(nóng)戶按2∶8比例進(jìn)行分成，輻射帶動(dòng)貧困戶73戶226人就業(yè)增收，全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8850元。endprint

此外，各地根據(jù)自然條件和農(nóng)業(yè)資源稟賦，結(jié)合人們的消費(fèi)需求，加大了休閑農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)力度，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐漸形成了具有濃厚地方特色和農(nóng)業(yè)特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如安徽省探索形成了蕪湖大浦農(nóng)業(yè)嘉年華和縣蔬菜嘉年華、六安茶谷等特色各異的新類型；云南形成了以中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為依托的山水民族風(fēng)情休閑農(nóng)區(qū)，以中心城市群為依托的多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

從點(diǎn)到面抓示范品牌引領(lǐng)掀熱潮

在具體工作推動(dòng)上，農(nóng)業(yè)部抓住了品牌培育這個(gè)“牛鼻子”。按照面點(diǎn)線結(jié)合的思路，通過(guò)優(yōu)化整合，近年來(lái)重點(diǎn)打造了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。在面上開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，在點(diǎn)上開展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，在線上開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介。著力培育好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)培育各具特色的地方品牌。

2017年12月，在四川武勝舉行的中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)上，發(fā)布了第四批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、2017年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村名單。截至目前，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）共計(jì)388個(gè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村共計(jì)560個(gè)、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)共計(jì)91項(xiàng)。

上榜鄉(xiāng)村在拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘農(nóng)耕文化，保育生態(tài)環(huán)境，改善服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量等各方面都發(fā)揮著重要的示范帶動(dòng)作用。如安徽鳳陽(yáng)縣小崗村充分利用其中國(guó)農(nóng)村改革主要發(fā)源地的影響力，著力構(gòu)建以大包干紀(jì)念館、沈浩同志先進(jìn)事跡陳列館和“當(dāng)年農(nóng)家”為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

此外，為進(jìn)一步滿足城鎮(zhèn)居民休閑消費(fèi)，2017年農(nóng)業(yè)部根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和節(jié)假日時(shí)點(diǎn)分布，圍繞“春節(jié)到農(nóng)家過(guò)大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農(nóng)村品美食”“仲秋到田間去采摘”四個(gè)主題，多形式、多渠道、有步驟、有重點(diǎn)地向社會(huì)推介了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路670條，精品景點(diǎn)2160個(gè)。

在示范帶動(dòng)下，各地掀起了新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。江蘇啟動(dòng)“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工作，初步確立了105個(gè)江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和101個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園培育目標(biāo)。北京的農(nóng)業(yè)嘉年華、海南的共享農(nóng)莊、四川的農(nóng)業(yè)主題公園、浙江的休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)……各地都有拿手好戲。

在一系列產(chǎn)業(yè)政策措施支持下，人才、資金、管理、信息等要素加速回流農(nóng)村，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要素資源更加活躍，呈現(xiàn)出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和服務(wù)規(guī)范化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村振興的一股中堅(jiān)力量。

粉墻黛瓦透出濃濃民國(guó)風(fēng)情的川東民居、瓜果飄香別具熱帶風(fēng)情的農(nóng)業(yè)公園、大漠長(zhǎng)河凸顯民族風(fēng)情的特色村寨……從南至北、從西到東，在中國(guó)廣袤的國(guó)土上，一個(gè)個(gè)或秀麗或古樸的美麗休閑鄉(xiāng)村掀起了紅蓋頭，成為人們凝結(jié)鄉(xiāng)愁記憶、寄托故土相思的港灣。endprint